方永祥

【摘要】督查是確保政令暢通的重要途徑，是改進工作作風(fēng)的有效方式，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)抓工作的重要手段。如何通過有效的督查，打通政策落實的“最后一公里”，提升執(zhí)行力，消除“中梗阻”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率的應(yīng)有之義。急需從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、改進督查方式、樹立督查權(quán)威等方面，對州級政府督查工作進行強化，以推動各項決策部署落地見效。

【關(guān)鍵詞】州級政府；督查；保障；決策落地

州級政府是我國地方政府行政層級中重要的一級，介于省和縣之間，起著承上啟下的作用。而督查作為推動中央、省、州決策部署在州級部門和縣級政府落地的重要手段，起著整肅懶政怠政，促進政策落實的作用。在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作任務(wù)日益繁重的情況下，領(lǐng)導(dǎo)逢會必講督查，下發(fā)文件必要求督查，下鄉(xiāng)調(diào)研必強調(diào)督查。如何通過督查“利劍”，更好地推動黨委、政府決策部署落地見效，提升政府工作生命力，是當(dāng)前做好州級政府督查工作必須思考的問題。

一、在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是做好督查工作的首要關(guān)鍵。近年來，文山州委、州政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強督查工作的重要批示指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》和《云南省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作意見的實施意見》要求，切實加強對政府督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了政令暢通、決策落地。州委主要領(lǐng)導(dǎo)要求辦公室要發(fā)揮好督查落實基本職能作用，圍繞大局高效能督查，確保州委決策部署落地生根、開花結(jié)果。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求督查督辦要從緊促提升，不斷加大督查督辦力度，確保各項工作有序推進和目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在主要領(lǐng)導(dǎo)的安排下，文山州政府自2016年5月起，建立了秘書長辦公會議制度，每月5日前由州政府秘書長召開辦公會，通報上級來文、各縣（市）政府和州級部門報送的工作請示事項辦理情況，研究提出跟蹤辦理意見并進行任務(wù)分解，責(zé)任到人，限時辦結(jié)，極大地促進了各項工作的落實。隨著督查任務(wù)的日趨繁重，迫切需要進一步加強對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議調(diào)整充實州委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長制，為督查工作的開展提供組織保障。這樣就如巡視工作，特殊情況下巡視組可以直接向省委書記報告工作，督查室主任特殊情況下也可直接向州長報告工作，推動工作落實。另外，建議進一步提升督查室機構(gòu)格局。省、州有關(guān)部門應(yīng)在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配正處級干部擔(dān)任州市政府督查室主要負(fù)責(zé)人，并讓督查室主任兼任政府副秘書長或辦公室副主任，便于協(xié)調(diào)工作。目前云南省16個州市政府督查室主任中，昆明、迪慶等州市為正處級，文山、臨滄等州市為副處級，個別州市還是科級，而云南省政府督查室主任為正廳級，文山州委督查室主任由州委副秘書長兼任，為正處級，多數(shù)縣（市）督查機構(gòu)也為正科級。進一步統(tǒng)一州級政府督查機構(gòu)級別和職務(wù)設(shè)置，可為督查工作的開展提供體制機制保障。

二、在隊伍建設(shè)上使勁

隊伍建設(shè)是做好督查工作的重要抓手。近年來，國務(wù)院大幅增強了督查工作力量，擴充了業(yè)務(wù)處室，配備了8名正廳級督查專員。云南省政府督查室現(xiàn)設(shè)4個處室，配備主任1名、副廳級督查專員3名等。全省16個州市雖全部配備了專職督查干部，但差異很大，一些州市專職督查人員配備不足，督查工作捉襟見肘，難以有效開展。個別州市政府督查室實際在崗人員長期只有2—3人，文山州政府督查室個別科室也長期只有1人。同時，現(xiàn)有的督查人員也缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對當(dāng)前政府督查工作的形勢、任務(wù)、特點把握不足，在準(zhǔn)確把握工作重點，履行督查職責(zé)上認(rèn)識模糊，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究等能力有待提高。應(yīng)“走出去”“請進來”相結(jié)合，為各級督查干部提供崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)、上掛下派實踐鍛煉等機會，不斷提高督查干部把握政策、決策參謀等能力。如文山州每年都在清華、北大等高校舉辦各個領(lǐng)域的培訓(xùn)班，可專門舉辦一期文山州政府系統(tǒng)督查工作培訓(xùn)班，將州、縣（市）政府督查室、重點部門相關(guān)人員集中培訓(xùn)，不斷提高督查人員水平和能力。同時選派人員到省政府督查室或?qū)趲头鑫纳街莸纳虾Ｊ泻缈趨^(qū)、浦東新區(qū)等掛職學(xué)習(xí)，每次3—6個月。要加強督查機構(gòu)人員管理。督查人員代表黨委、政府形象，要從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著州級部門和縣（市）說事。在督查工作中要本著嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、務(wù)實、高效的原則，突出督查導(dǎo)向，督查結(jié)果要客觀、真實、公正，不得私自放寬督查標(biāo)準(zhǔn)和改變督查結(jié)果，不準(zhǔn)借督查之機干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。同時要建立有利于調(diào)動政務(wù)督查員工作積極性的獎懲機制，如可單獨設(shè)立一塊獎勵或在年度綜合考評的獎金中提出一定比例，專門獎給州政府聘請的30名政務(wù)督查員。但對本單位年度督查事項超時辦結(jié)3件以上的，對政務(wù)督查員不僅要扣除獎金，還要罰款，以此激勵督查員主動作為。

三、在督查方式上用功

創(chuàng)新督查方式是做好督查工作的前提條件。當(dāng)前，督查工作還存在創(chuàng)新手段和方法使用不多、工作制度建設(shè)滯后、工作流程不規(guī)范、不科學(xué)等問題，在真督實查、深督嚴(yán)查方面還有差距。一要強化內(nèi)部督查。當(dāng)前存在部分文件發(fā)出去就渺無音訊，是如何落實的搞不清楚的現(xiàn)象。辦公室應(yīng)牢固樹立“人人都是督查員、個個都是落實者”的全員督查理念，對政府下發(fā)的每一份文件都應(yīng)盡可能明確牽頭部門、配合部門、辦結(jié)時限等，各科室強化督查，及時反饋工作推進落實情況。這樣通過流程式的工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式的跟蹤落實，本身就是一種無形的督查。要不然有些文件大家只看標(biāo)題、不看內(nèi)容。二要強化縱橫聯(lián)動。在州內(nèi)，可以充分整合政府督查與黨委督查、監(jiān)察部門行政監(jiān)察、審計部門專項審計、統(tǒng)計部門民意調(diào)查、新聞媒體輿論監(jiān)督等監(jiān)督資源，縣（市）之間可開展交叉督查，州政府督查室也可邀請縣（市）政府督查室和相關(guān)部門的督查員參與督查；在州外，可邀請省政府督查室參與州級重點事項的督查，請別人幫助查問題、找差距。還可探索開展地區(qū)間異地督查，建立直報點動態(tài)督查。對需要著力落實的重大事項，可及時提請州政府及州級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或邀請有關(guān)專家學(xué)者進行督查。如剛剛結(jié)束的國務(wù)院第三次大督查，20個督查組中，負(fù)責(zé)督部委的5個組由國務(wù)院副秘書長帶隊，負(fù)責(zé)督地方的15個組全部由國務(wù)院部門“一把手”或正部級官員擔(dān)任組長。此次還抽調(diào)各省級政府督查室人員異地交叉編組和邀請多位國務(wù)院參事和專家學(xué)者參與督查，給督查工作帶來了新的視角。2015年文山州也由州委常委和副州長帶隊，對各縣（市）穩(wěn)增長情況進行了3次專項督查，有力地推動了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)的完成。這樣就形成了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、督查機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各縣（市）和部門聯(lián)動的督查機制，建立了“全面督查、全程督查、快速督查、真督實查”的良性機制，構(gòu)建起了全社會共同參與的“大督查”格局。三要實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式。應(yīng)充分利用云南省非涉密電子公文交換系統(tǒng)、文山州政府協(xié)同辦公系統(tǒng)等建立電子督查平臺，將精細(xì)化管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)融入督查領(lǐng)域，這樣在人少事多的情況下，可提高督查效率。如廣南縣每年需要督查的事項達2000多件，但具體負(fù)責(zé)督查工作的人員僅4人，要完成任務(wù)較為困難。為改變這一現(xiàn)狀，2013年縣委政府督查室依托OA自動化系統(tǒng)開發(fā)了一套督查系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)規(guī)范督查事項交辦、承辦、督辦和反饋，最大限度地減少了工作量，提高了工作質(zhì)量。建議從國家或省級層面建立統(tǒng)一架構(gòu)、緊密聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的督查平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時要加強文山州政務(wù)督查網(wǎng)建設(shè)，如紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)那樣設(shè)立曝光臺，加大曝光力度。也可依托云南移動彩信版企信通發(fā)布督查即時信息，將州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)要求日報、周報的督查信息及時發(fā)送到領(lǐng)導(dǎo)的手機上，讓領(lǐng)導(dǎo)第一時間了解工作推進情況。

四、在督查權(quán)威上較真

樹立督查權(quán)威是做好督查工作的有效手段。要更好地實現(xiàn)抓落實的目的，就必須真正樹立起督查工作權(quán)威。一要創(chuàng)造必要條件。出臺重大決策前或外出考察調(diào)研，應(yīng)安排督查人員一同前往，使督查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署，便于更有針對性地開展督查。要讓督查人員閱讀涉密文件資料、參加各類重要會議、檢查各項工作等，為督查工作創(chuàng)造必要條件。要放手使用督查干部，大力營造競相有為的督查工作環(huán)境。二要強化考評問效。牽牛要牽牛鼻子，要做到督查、考核雙管齊下，實施督考合一，獲取推動工作落實的源動力。可由州市黨委、政府督查機構(gòu)牽頭，建立完善綜合績效考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，將平時的督查結(jié)果作為考核依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容，實行硬性考核。如在州市綜合考核評價指標(biāo)體系中，可將重大決策和重要部署落實情況作為扣分項，由督查機構(gòu)提供扣分情況，這樣以考核推動督查工作的落實。三要注重督查績效運用。要將督查績效與干部選拔相結(jié)合，實行一票否決，督查機構(gòu)負(fù)責(zé)對考察對象執(zhí)行力、落實力提出意見，目前云南省迪慶州已這樣做，并取得了良好效果。同樣，評先評優(yōu)也應(yīng)征求督查機構(gòu)意見。通過這樣的權(quán)能配置，使督查機構(gòu)起點和定位更高，協(xié)調(diào)更加有力，督查更加有效。四要加大問責(zé)力度。督查千遍，不如問責(zé)一次。督查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真，對落實工作不真抓、抓不好，見不到成效的，必須嚴(yán)厲問責(zé)。每一項工作特別是主要領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，必須按時限報送情況。如對州政府全體會議、常務(wù)會議決定的事項，縣（市）和部門必須在會后15日內(nèi)報告落實情況；州政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示，必須在15日內(nèi)辦理完畢并報告落實情況。對不按時報送情況、不按時辦理完畢的，次日即啟動問責(zé)機制。2015年文山州對穩(wěn)增長等開展專項紀(jì)律檢查，問責(zé)不作為、亂作為、慢作為公職人員274名，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。今后還應(yīng)建立督查、監(jiān)察、新聞單位聯(lián)席會議制度，定期召開碰頭會，不定期深入一線，督查到哪里，鏡頭跟進到哪里，用嚴(yán)格問責(zé)倒逼落實。五要加大督查調(diào)研力度。當(dāng)前還存在文字材料督查較多，深入實地督查較少的情況。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，督查人員應(yīng)將三分之二的時間都沉到基層一線，察實情、查進度，對州政府重點工作、州級重大項目等及時跟蹤督辦。六要實施精準(zhǔn)督報。結(jié)合精簡文件的要求，做到有的放矢，每次督查要真正摸清情況、找準(zhǔn)問題后，再向領(lǐng)導(dǎo)專報、向部門和縣（市）通報。力爭做到每一個專報都能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供預(yù)見性、可行性強的意見、建議，每一個通報都能讓有關(guān)部門和縣（市）出出汗、紅紅臉、排排毒、治治病，切實推進工作。七要加強督查“回頭看”。督查之后的“回頭看”才是關(guān)鍵，要把時時“回頭看”作為督查工作的常態(tài)，每次督查結(jié)束后，都要力爭通過“回頭看”等方式，給有關(guān)部門和縣（市）“回馬一槍”，點中要害、槍槍見血，真正促進問題的整改落實。以督查工作的實際成效取信于民，樹立政府威信，提升政府執(zhí)行力、公信力和美譽度。

【參考文獻】

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