趙云

【摘要】】本文從以人為本的企業(yè)文化分析著手，探討了其內(nèi)涵和意義，之后探討了以人為本企業(yè)文化對行政文化的影響，從主體重塑、客體培育及制度創(chuàng)新三個(gè)角度來探討以人為本企業(yè)文化借鑒下的行政文化當(dāng)代建構(gòu)策略，旨在為相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】以人為本；企業(yè)文化；行政文化；服務(wù)

在行政體制改革不斷深化落實(shí)的背景下，服務(wù)型政府的建設(shè)越來越受到關(guān)注，行政文化的作用越來越凸顯。我國傳統(tǒng)行政文化還存在著一些負(fù)面因素和問題，制約了服務(wù)型政府的建設(shè)，不利于為人民服務(wù)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以人為本的企業(yè)文化是當(dāng)代企業(yè)文化的核心價(jià)值理念，它的出現(xiàn)給行政文化的當(dāng)代建構(gòu)帶來了新的思路。

一、以人為本是當(dāng)代企業(yè)文化的核心價(jià)值理念

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，社會物質(zhì)極大豐富、市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代逐漸向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)從以物質(zhì)資源為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘匀肆Y源為基礎(chǔ)，人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要資源，企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，當(dāng)今時(shí)代，遵循以人為本的經(jīng)營管理理念，在這樣的背景下，以人為本成為了當(dāng)代企業(yè)文化的核心價(jià)值理念，以人為本的企業(yè)文化應(yīng)運(yùn)而生。

（一）以人為本企業(yè)文化的內(nèi)涵。以人為本企業(yè)文化的內(nèi)涵可以從以下三個(gè)方面來理解：首先，是人在企業(yè)中地位和作用方面。以人為本的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)人力資源是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中最為重要的資源，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都離不開人，都以人為中心，以人為主導(dǎo)。第二，是人本管理目的方面。以人為本的管理目的是充分發(fā)揮人力資源的重要作用，挖掘人的潛能，在實(shí)現(xiàn)人力資源個(gè)人目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來。第三，是人力資源管理手段方面。人本化管理是順應(yīng)人性的管理，是以人為中心的管理，要結(jié)合人的需求有針對性地制定管理手段。

（二）以人為本企業(yè)文化的意義。首先，以人為本的企業(yè)文化有利于幫助企業(yè)吸引人才，能夠營造優(yōu)良的人文文化環(huán)境，在此環(huán)境下，員工不斷進(jìn)取，為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)不斷壯大發(fā)展，從而更好地吸引優(yōu)秀人才加入，形成良性循環(huán)。第二，以人為本的企業(yè)文化能夠形成團(tuán)結(jié)的人才隊(duì)伍。面對激烈的市場競爭，企業(yè)單靠個(gè)人的力量是難以生存的，以人為本的企業(yè)文化能夠讓員工認(rèn)可企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念和管理規(guī)范，統(tǒng)一員工的目標(biāo)，從而形成團(tuán)結(jié)一致的人才隊(duì)伍。第三，以人為本的企業(yè)文化能夠提升企業(yè)核心競爭力。企業(yè)文化對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著方向性的指導(dǎo)作用，能夠規(guī)范和引導(dǎo)員工的思想理念和行為方式，促進(jìn)員工不斷進(jìn)取，自我提升，提升企業(yè)人才質(zhì)量，從而提升企業(yè)的核心競爭力。第四，以人為本的企業(yè)文化能夠充分地激勵(lì)員工。企業(yè)文化激勵(lì)是企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，以人為本的企業(yè)文化能夠形成員工對企業(yè)的歸屬感，提升員工的主人翁意識，能夠有效地激勵(lì)員工，激發(fā)員工工作的創(chuàng)造性和積極性，并將這種激勵(lì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的綜合實(shí)力。

二、以人為本企業(yè)文化對行政文化的影響

行政文化是行政管理活動中逐漸形成的一種文化形態(tài)，是行政實(shí)踐產(chǎn)生的思想觀念和價(jià)值意識，是人們在社會中學(xué)習(xí)和獲得的關(guān)于行政的理念、情感、思想及制度、準(zhǔn)則和習(xí)慣等等的綜合。行政文化與企業(yè)文化雖然分屬不同的文化類型，但卻有著緊密的聯(lián)系，二者在發(fā)展的過程中，某些細(xì)節(jié)可以相互影響和相互借鑒。就目前來看，我國傳統(tǒng)行政文化在主題文化、課題文化及制度文化等方面還存在著一定的消極因素，服務(wù)意識淡薄、官本位傾向、專制性、封閉性的問題普遍存在，制約著服務(wù)性政府建設(shè)，而以人為本企業(yè)文化對行政文化則有著一定的沖擊和改造作用，下面來進(jìn)行具體分析：

（一）對傳統(tǒng)行政主體文化的沖擊和改造。從本質(zhì)上來講，以人為本的企業(yè)文化是一種無形的管理方式，是一種獨(dú)立于制度管理的軟性管理，從統(tǒng)治型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理，通過為員工服務(wù)來實(shí)現(xiàn)員工自我價(jià)值，從而激勵(lì)員工。

傳統(tǒng)的行政主體文化中，過于注重管制型的管理方式，將管理與控制劃等號，是一種官本位的行政主體文化，沒有樹立正確的權(quán)力觀，沒有形成民主服務(wù)意識，人民參與政治意識十分薄弱，對相關(guān)政策不關(guān)注，導(dǎo)致政府與公民之間的距離越來越遠(yuǎn)，與社會主義為民服務(wù)和為民謀福利的宗旨背道而馳。

以人為本的企業(yè)文化中，通過對員工的軟管理能夠激勵(lì)員工，提升員工的責(zé)任意識和主人翁意識，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展，而在行政文化中，也可以積極借鑒，塑造服務(wù)型的行政主體文化，行政主體要將群眾作為員工，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政理念和行政行為，積極為人民服務(wù)，為人民謀福利，提升人民參與政治的意識和熱情，以此來提升行政管理效率，促進(jìn)社會穩(wěn)定、繁榮的發(fā)展。

（二）對傳統(tǒng)行政客體文化的沖擊和改造。以人為本的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)以員工為核心，將員工作為企業(yè)的主人翁，注重員工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，滿足員工的精神需求，從而實(shí)現(xiàn)對員工的激勵(lì)作用。

傳統(tǒng)的行政課題文化受到官本位的影響，屬于一種“臣屬型”文化，強(qiáng)調(diào)服從，往往忽視了民眾的人格、尊嚴(yán)和自由。人們身為公民，卻不能自主地行使公民的權(quán)力，享受公民的利益，往往被動地卷入到政治中，成為臣服的客體而不是主動的參與者，使得民眾過于依賴政府和官員，缺乏參政議政意識，覺得民主決策和行政決策與自己的現(xiàn)實(shí)生活相距甚遠(yuǎn)。

而以人為本的企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)員工的主人翁地位，鼓勵(lì)員工為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這對傳統(tǒng)行政客體文化帶來了強(qiáng)烈的沖擊，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒以人為本的企業(yè)文化，塑造公民的主人翁意識，讓公民積極參與到政治中來，打破傳統(tǒng)“臣屬型”行政課題文化的桎梏。

（三）對傳統(tǒng)行政制度文化的沖擊與改造。以人為本的企業(yè)文化將人治與法治相結(jié)合，以制度為管理的基礎(chǔ)，通過完善的規(guī)章制度規(guī)范員工的一言一行，保障員工的個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。需要注意的是，制度的建立也本著以人為本的原則，以尊重員工、理解員工、信任員工和關(guān)心員工為基礎(chǔ)建立規(guī)章制度，通過合理的、不苛刻的規(guī)章制度展現(xiàn)人文關(guān)懷。

傳統(tǒng)行政制度文化中，政府凌駕于民眾和社會之上，形成了不對等的行政主客體關(guān)系，忽略了民眾需求對行政管理的導(dǎo)向作用，行政制度的制定忽略了對民眾的保證，政府行為透明度有待提升，不利于行政效果的有效實(shí)現(xiàn)。

行政制度文化可以借鑒以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則制定行政政策和行政制度，尊重民眾、理解民眾、信任民眾、關(guān)心民眾。促進(jìn)民眾意志與國家意志的統(tǒng)一，建立以人為本的行政制度文化，保證行政管理的民主化。

三、以人為本企業(yè)文化借鑒下行政文化的當(dāng)代建構(gòu)

上文中從行政主體、行政客體及行政制度三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了以人為本企業(yè)文化對行政文化的重要影響，明確了行政文化借鑒以人為本企業(yè)文化的重要意義，下面對應(yīng)的從主體重塑、客體培育及制度創(chuàng)新三個(gè)角度來探討以人為本企業(yè)文化借鑒下的行政文化當(dāng)代建構(gòu)策略。

（一）建設(shè)以人為本的行政主體文化。1.更新行政管理理念，樹立服務(wù)意識。思想是行動的先導(dǎo)，意識決定行為，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變和更新行政管理理念，摒棄官本位思想，樹立民本位意識和服務(wù)理念，處理好政府和民眾之間的關(guān)系。民眾是政府的供養(yǎng)者，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是賦稅的承擔(dān)者，政府和行政人員為公眾服務(wù)不是對公眾的恩賜，而是一種責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)為公眾服務(wù)也是行政管理的最終目的。因此，建構(gòu)以人為本的行政文化首先需要轉(zhuǎn)變和更新理念，樹立服務(wù)意識，真正做到以為人民服務(wù)為宗旨。2.轉(zhuǎn)變職能。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府行政管理中存在著嚴(yán)重的越位和失位的現(xiàn)象，因此，轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)代建構(gòu)以人為本行政文化的重要需求。首先，政府政治職能應(yīng)當(dāng)積極提升行政民主化，大力發(fā)展民主政治，積極為公民參與行政決策和行政決策實(shí)施提供條件和機(jī)會，通過公民的參與來指導(dǎo)行政管理，深化行政管理效果。第二，政府應(yīng)當(dāng)重視在市場監(jiān)管、社會管理及宏觀調(diào)控等方面的職能，通過市場監(jiān)管來對違反市場規(guī)則、不利于市場健康發(fā)展的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，當(dāng)市場機(jī)制失靈則通過宏觀調(diào)控方式來發(fā)揮作用，保證經(jīng)濟(jì)和諧、健康發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)社會的進(jìn)步。當(dāng)今時(shí)代，社會上的一些問題和矛盾越來越凸顯，例如住房問題、人口老齡化問題、社會保障問題等，社會管理的目的就是有效解決這些問題，協(xié)調(diào)和整合多方利益關(guān)系，保證民主和人本的實(shí)現(xiàn)，保證社會秩序的穩(wěn)定。第三，政府應(yīng)當(dāng)積極行使服務(wù)職能，行政管理的最終目的就是為人民服務(wù)，保證人民的根本利益，從這個(gè)角度來講，行政管理就是為人民服務(wù)，因此政府需要積極行使服務(wù)職能，有預(yù)見性地把握社會問題，提升服務(wù)的主動性。

（二）建設(shè)以人為本的行政客體文化。1.培育公民社會組織。公民社會組織指的是以服務(wù)公眾為宗旨且不以盈利為目的的合法組織，公民社會組織是政府與民眾溝通的橋梁，是民眾參與政府公共決策的載體，培育公民社會組織是當(dāng)代建構(gòu)以人為本行政客體文化的重要途徑之一。首先，應(yīng)當(dāng)拓展公民社會組織資金來源，積極吸引社會資金，擺脫對政府撥款的依賴性，為公民社會組織的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。第二，應(yīng)當(dāng)打造穩(wěn)定的公民社會組織人才隊(duì)伍，倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才加入，以人才的發(fā)展來促進(jìn)公民社會組織的發(fā)展。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民社會組織與群眾的聯(lián)系，提升其解決實(shí)際問題的能力，充分發(fā)揮公民社會組織的橋梁作用和載體作用。2.強(qiáng)化公民主體意識。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公民的思想政治教育，服務(wù)性政府的構(gòu)建需要政府與公民積極互動，共同努力，通過思想政治教育來提升公民政治參與意識，培養(yǎng)政治參與技能，灌輸政府服務(wù)理念。第二，應(yīng)當(dāng)積極拓展公民參與政治的渠道，例如通過在政府電子化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)參政議政、加強(qiáng)信訪工作等來提升公民參與政治的便利性。第三，應(yīng)當(dāng)積極完善政府回應(yīng)機(jī)制，政府的回應(yīng)是公民參與政治的最大動力，例如完善政府服務(wù)承諾制、政府價(jià)格聽證制等。3.提升公民綜合素質(zhì)。以人為本行政客體文化的建構(gòu)中，提升公民參與政治意識是前提，提升公民綜合素質(zhì)是保障。應(yīng)當(dāng)從教育體制改革、加強(qiáng)普法宣傳、堅(jiān)持以德治國等方面著手，提升公民文化水平、法律意識和道德素質(zhì)，只有這樣才能夠發(fā)揮公民參與政治的積極作用，從而深化行政管理效果。

（三）建設(shè)以人為本的行政制度文化。1.建立以人為本的行政法律制度。法治是構(gòu)建以人為本行政制度文化的重要基礎(chǔ)，服務(wù)型政府主張以民眾為本需要通過法律制度的建立和完善來實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)建立以人為本的行政法律制度，保證社會有法可依，保證民眾有法可守，保證統(tǒng)治者權(quán)力有法可約束，法律制度是對民眾的保護(hù)，是對政府的約束和限制，是對政府為人民服務(wù)的重要保障。2.建立政務(wù)公開制度。建立政務(wù)公開制度是保證行政管理的透明，保證政務(wù)接收民眾和社會監(jiān)督，除了涉及到國家機(jī)密和經(jīng)濟(jì)安全等政務(wù)之外，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，向社會和民眾公開，保證政府服務(wù)的公開性、公平性和公眾性，通過落實(shí)公民的知情權(quán)來促進(jìn)行政管理作用的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)長期的過程，其行政文化建構(gòu)也是一個(gè)不斷積累的過程，在建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒企業(yè)以人為本的企業(yè)文化，摒棄傳統(tǒng)的官本位思想，構(gòu)建以人為本的行政主體文化、行政客體文化、行政制度文化，真正實(shí)現(xiàn)政府行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。

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