張錦

摘 要：在介紹城市園林經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析了制約包頭城市園林經(jīng)濟快速發(fā)展的種種因素，對如何加快城市園林經(jīng)濟發(fā)展提出了模式構(gòu)想，以實現(xiàn)城市園林經(jīng)濟快速發(fā)展的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：園林土地權(quán)屬；金融機構(gòu)；園林經(jīng)濟；快速發(fā)展模式

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.012

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，城市園林建設(shè)也借此東風(fēng)乘勢而上，取得了迅猛發(fā)展的態(tài)勢，園林經(jīng)濟得以快速發(fā)展。截至“十二五”末期，包頭市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到8390公頃，綠地總面積達到7801公頃，城市綠地率近40%，綠化覆蓋率近43%，人均公共綠地為13平方米。園林經(jīng)濟由20年前的每年幾百萬元的數(shù)量級，迅速飆升為每年近百億元的數(shù)量級，進入了高速發(fā)展的快車道。2016年包頭市要完成21個公園廣場建設(shè)項目，栽植苗木20萬株，總投資達134億元?！笆濉逼陂g包頭市還將創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，全方位提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。所有這些對城市園林經(jīng)濟快速發(fā)展提出了更高要求。因此，適應(yīng)新形勢需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，著力解決城市園林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力、政策資金投入不足等問題，加快推動城市園林持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，成為當(dāng)前乃至今后一段時期包頭園林建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)。

1 園林經(jīng)濟快速發(fā)展的制約因素

（1）相關(guān)金融方面的政策支持力度不夠。目前園林行業(yè)屬于投資大、見效慢、收益差的公益性行業(yè)，各金融機構(gòu)屬于盈利性企業(yè)，這就造成各金融機構(gòu)不愿出臺支持園林行業(yè)的經(jīng)濟政策。造成園林行業(yè)融資貸款困難。除非有政府的行政立項和相關(guān)部門作擔(dān)保，各金融機構(gòu)在保證收益的前提下，才貸款給園林部門。否則，各金融機構(gòu)對于園林行業(yè)融資貸款業(yè)務(wù)持消極觀望態(tài)度。

（2）園林行業(yè)貸款風(fēng)險補償機制缺失，金融機構(gòu)畏手畏腳。園林苗木栽植受土質(zhì)、氣候、溫度、水分等諸多條件的影響，苗木存活存在著一定的風(fēng)險，雖然國家政策上號召金融機構(gòu)要支持園林行業(yè)發(fā)展，但是由于園林行業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的缺失，包頭市大部分金融機構(gòu)對于園林貸款畏手畏腳，裹足不前，無法滿足園林行業(yè)融資貸款的需求。

（3）園林土地權(quán)屬不明晰，導(dǎo)致金融信貸資金需求與信貸有效供給不足的矛盾突出。包頭的園林綠地大多是上世紀(jì)五、六十年代人民政府土地劃撥的方式形成的，絕大多數(shù)園林用地沒有文件、沒有坐標(biāo)、沒有土地使用權(quán)證，土地權(quán)屬不明晰，導(dǎo)致和周邊農(nóng)民摩擦不斷，農(nóng)民侵占園林綠地現(xiàn)象時有發(fā)生。再加之園林土地權(quán)屬確認(rèn)工作牽涉面廣，政策性強，情況復(fù)雜，包頭市沒有專業(yè)的機構(gòu)和人員愿意做土地確權(quán)工作，金融信貸方面存在著一定的風(fēng)險，這是當(dāng)前制約園林行業(yè)抵押貸款的主要因素。

（4）園林保險產(chǎn)品缺失，信貸風(fēng)險較大。園林苗木生產(chǎn)周期一般在3—10年，期間許多因素對苗木生產(chǎn)有較大影響。比如發(fā)生自然災(zāi)害，必然會對園林生產(chǎn)造成較大損失，園林生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益容易受到損失，由此加大了信貸風(fēng)險。

（5）園林行業(yè)生產(chǎn)力落后，園林產(chǎn)品附加值低。眾所周知，生產(chǎn)力包含勞動者和生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料由勞動對象和勞動工具構(gòu)成。首先，從勞動者的角度來看，包頭園林最后一次大規(guī)模招工是1979年，距今已經(jīng)快40年了，當(dāng)年招進來的青壯年勞動力即將成為花甲之人，馬上就要退休了，體力嚴(yán)重不能勝任工作。每年園林行業(yè)還要雇傭大量臨時工勞動力，增加了園林工作的成本。近年來雖然陸續(xù)有大學(xué)畢業(yè)生分配到園林部門，但是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們基本上都充實到管理崗位和技術(shù)崗位，一線職工數(shù)量并沒有得到實質(zhì)上的補充，勞動力不足已經(jīng)成為制約包頭園林經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。其次，園林生產(chǎn)的勞動對象往往是社會效益大于經(jīng)濟效益，所以園林產(chǎn)品的附加值不高，這是不爭的事實，毋庸置疑。第三，包頭園林生產(chǎn)的勞動工具還大量使用鍬、鎬、鋤、耙等原始工具，除灌溉配備水車外，毫無機械化可言。相比于使用園林機械較普遍的國內(nèi)同行，我們已經(jīng)落后了。勞動工具原始已成為制約包頭園林經(jīng)濟得以快速發(fā)展的又一重要因素。

（6）園林生產(chǎn)經(jīng)營者貸款抵押物和擔(dān)保物單一，園林生產(chǎn)經(jīng)營者融資渠道狹窄，園林生產(chǎn)經(jīng)營者擁有最大的資產(chǎn)是土地和住房，但是土地由于權(quán)屬原因風(fēng)險較大，這樣就只剩下住房這一資產(chǎn)。那么靠住房進行抵押和擔(dān)保，得到的貸款又比較少，可以說是杯水車薪。

2 金融對園林經(jīng)濟快速發(fā)展的重要性

金融機構(gòu)積極做好協(xié)助園林部門完成土地權(quán)屬確認(rèn)工作與大力支持園林經(jīng)濟快速發(fā)展的服務(wù)工作，改進和提升城市服務(wù)水平，增加對園林行業(yè)的有效信貸投入意義重大。金融機構(gòu)可從以下兩方面入手，將推動園林經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)落到實處。

（1）針對個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者：一是研發(fā)新的抵押擔(dān)保貸款品種，為園林生產(chǎn)經(jīng)營者融資提供方便。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率。三是創(chuàng)新?lián)７绞?。為最大限度地滿足園林生產(chǎn)經(jīng)營者的貸款需求，積極拓寬融資渠道，努力增加擔(dān)保方式，除開展已有的園林產(chǎn)品抵押貸款外，還要推出園林土地使用權(quán)抵押、保證擔(dān)保、票據(jù)融資、復(fù)合型貸款等信貸產(chǎn)品。四是加強管理。申請對抵押貸款要符合條件，要有評估機構(gòu)出具的評估報告，并按要求到園林主管部門辦理抵押登記及相關(guān)手續(xù)交金融機構(gòu)保管。五是簽訂保險。為防止各種自然災(zāi)害和人為因素導(dǎo)致園林貸款損失，要求個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者辦理意外傷害保險。

（2）針對園林企業(yè)：一是堅持區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持的信貸政策，支持發(fā)展前景好的園林企業(yè)做大做強。二是改進服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。推廣辦理貸款“一站式”服務(wù)。三是提高續(xù)貸效率。對續(xù)貸工作，提前做好調(diào)查，簡化審批材料，提高服務(wù)效率。四是對園林中小企業(yè)貸款實行限額管理，根據(jù)園林企業(yè)實收資本和所能提供的企業(yè)及法人代表的有效擔(dān)保情況核定最高信用限額，并結(jié)合園林客戶的具體經(jīng)營特點及資金周轉(zhuǎn)頻率，在核定的最高限額內(nèi)，科學(xué)確定貸款額度、期限和投放進度。

3 包頭園林經(jīng)濟快速發(fā)展的理想模式

（1）金融機構(gòu)+擔(dān)保公司+園林生產(chǎn)經(jīng)營者的借款模式。一是擔(dān)保公司統(tǒng)一向金融機構(gòu)借款，然后再向園林企業(yè)和個體園林經(jīng)營者推行抵押貸款。二是成立民間融資公司，吸納園林生產(chǎn)經(jīng)營者或其他園林投資人入股，為園林企業(yè)和個體園林經(jīng)營者擔(dān)保，幫助它們向金融機構(gòu)貸款，并履行擔(dān)保責(zé)任。

（2）個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者小額貸款+園林生產(chǎn)經(jīng)營者集體聯(lián)保+反擔(dān)保貸款模式。個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者小額貸款指基于個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者個人信譽，在核定的信用額度和期限內(nèi)向個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放的不需提供擔(dān)保的貸款。園林生產(chǎn)經(jīng)營者集體聯(lián)保貸款，指由數(shù)戶以上個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者組成聯(lián)保小組，金融機構(gòu)對聯(lián)保小組成員發(fā)放的，并由聯(lián)保小組成員相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任的貸款。反擔(dān)保貸款，即金融機構(gòu)發(fā)放給園林生產(chǎn)經(jīng)營者貸款，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，園林生產(chǎn)經(jīng)營者將“園林土地使用權(quán)”提供給擔(dān)保公司作為反擔(dān)保，擔(dān)保公司根據(jù)所擔(dān)保貸款的金額收取一定的擔(dān)保費。

（3）抵押貸款模式，即園林生產(chǎn)經(jīng)營者以其依法有權(quán)處分的園林產(chǎn)品、苗木和園林土地使用權(quán)作為抵押物申請借款的行為，用來解決園林生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營融資需求。特別是要在提高園林行業(yè)生產(chǎn)力方面提供大力支持。一是要為園林生產(chǎn)經(jīng)營者提供充裕的資金，解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中勞動力的雇傭問題。二是要為園林部門購買園林機械提供金融服務(wù)，幫助園林行業(yè)早日實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，減少對人工的依賴，提高園林行業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

（4）園林資金互助模式。由園林主管部門、園林企業(yè)、個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者、園林行業(yè)投資人等主體依照平等、公開、合作的原則，共同出資自愿組建的互助金融服務(wù)平臺，僅限于對入股會員提供低息有償服務(wù)。這種模式作為金融機構(gòu)服務(wù)之外的一種有效的融資補償方式，還是很有必要的。

4 制定相關(guān)扶持政策

（1）把握包頭市創(chuàng)建全國生態(tài)文明城市的歷史機遇，全面拓展金融服務(wù)園林的新領(lǐng)域。各金融機構(gòu)要與時俱進，針對不同園林客戶的不同需求，設(shè)計不同的金融工具、金融產(chǎn)品，提供差異化金融服務(wù)。一是加強宣傳引導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用抵押貸款業(yè)務(wù)。二是推動金融機構(gòu)積極創(chuàng)新園林信貸產(chǎn)品，開發(fā)園林生產(chǎn)經(jīng)營者小額信用貸款，園林生產(chǎn)經(jīng)營者集體聯(lián)保、反擔(dān)保等信用共同體貸款品種，解決僅憑園林土地使用權(quán)擔(dān)保而保障不足的問題，有效降低園林貸款風(fēng)險，提高金融機構(gòu)支持園林經(jīng)濟快速發(fā)展的積極性。

（2）改變信貸投入方向，把金融的投資方向由工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向支持園林企業(yè)發(fā)展。一是金融機構(gòu)要充分發(fā)揮資金雄厚實力強、金融產(chǎn)品種類齊全、營業(yè)網(wǎng)點眾多的優(yōu)勢，積極開展符合園林經(jīng)濟快速發(fā)展的多元化金融服務(wù)。二是加大發(fā)放貸款力度的基礎(chǔ)上，充分利用金融機構(gòu)在園林經(jīng)濟快速發(fā)展中的主體地位優(yōu)勢，通過發(fā)放低息或無息貸款、開發(fā)金融衍生產(chǎn)品等諸多方式逐步建立起面向園林生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制，進一步發(fā)揮金融資金在園林經(jīng)濟快速發(fā)展中的重要作用。

（3）有效預(yù)防抵押貸款風(fēng)險。一是包頭市政府應(yīng)制定相應(yīng)的制度，對涉及園林行業(yè)的貸款風(fēng)險給予必要的管理，對發(fā)放園林產(chǎn)品抵押貸款的銀行給予風(fēng)險補償，提高金融機構(gòu)園林貸款的盈利水平，調(diào)動保險公司承保和園林生產(chǎn)經(jīng)營者參保積極性。二是建立包頭市園林生態(tài)效益補償基金制度，建議中央、自治區(qū)政府對包頭地區(qū)實行特殊園林生態(tài)效益補償政策，解決包頭地區(qū)沒有園林生態(tài)效益補償?shù)臓顩r，促進園林生態(tài)增效和園林生產(chǎn)經(jīng)營者增收。三是保險公司應(yīng)積極研究和改善園林保險服務(wù)， 要結(jié)合包頭區(qū)域?qū)@林產(chǎn)品的需求情況，不斷完善園林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，增加園林保險產(chǎn)品、擴大保險覆蓋面。要堅持“保障充分、保費低廉、覆蓋面廣”的原則；在保險理賠服務(wù)中，要按照“公開、公正、公平、高效”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升園林保險的服務(wù)質(zhì)量。

（4）政府部門出面協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與園林部門的合作，共同構(gòu)建金融服務(wù)園林行業(yè)的新機制。一是包頭的金融機構(gòu)和園林行業(yè)主管部門要建立行之有效的合作機制，定期或不定期召開工作聯(lián)系會，交換意見，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。二是各金融機構(gòu)定期與園林部門協(xié)作，及時了解園林企業(yè)、個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者等不同規(guī)?？蛻舻纳a(chǎn)經(jīng)營情況，并且根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，劃分成不同的檔次，按年度制定出園林信貸資金在不同檔次的投放比例以及投放額度，既要保證園林企業(yè)得到有效扶持，也要確保個體園林生產(chǎn)經(jīng)營者在信貸資金中占有相應(yīng)的份額。

（5）規(guī)范園林土地使用權(quán)抵押貸款。一是在全市范圍內(nèi)建立園林土地權(quán)屬的登記管理制度，要認(rèn)真做好園林土地的勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，簡化園林土地使用權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費，同時保證園林土地使用權(quán)證的真實性與合法性。二是建立園林土地使用權(quán)交易市場和園林資源收儲市場，發(fā)揮土地使用權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等功能，實現(xiàn)園林資產(chǎn)和資本的有序流動，確保抵押園林土地使用權(quán)可及時流通變現(xiàn)。在做好園林金融服務(wù)工作的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮園林主管部門作用，及時向金融機構(gòu)提供使用權(quán)登記、抵押、變更、注銷等信息，便于金融機構(gòu)判斷土地使用權(quán)變現(xiàn)能力。

（6）簡政放權(quán)，簡化程序、提高效率，助推園林經(jīng)濟做大做強。一是各金融機構(gòu)要根據(jù)園林資金需求特點，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，合理簡化貸款程序，提高辦事效率，積極探索多種貸款模式。二是配合園林主管部門，擴大園林生產(chǎn)經(jīng)營者小額信用貸款和園林生產(chǎn)經(jīng)營者集體聯(lián)保貸款范圍。三是發(fā)揮園林龍頭企業(yè)是園林行業(yè)的主力軍作用，與園林經(jīng)濟快速發(fā)展密不可分息息相關(guān)的特點，積極幫助園林龍頭企業(yè)拓寬融資渠道，加大扶持力度，助推園林經(jīng)濟做大做強，進而推動包頭打造國家生態(tài)園林城市的步伐。