高麗芳

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)發(fā)展迅速。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的今天，城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、資源上面都要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，來規(guī)劃城市建設(shè)。本文將對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，以期對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)程起到促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型 城市建設(shè) 現(xiàn)狀 管理經(jīng)濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市建設(shè)的各個(gè)方面已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的需求，需要政府的城市規(guī)劃和管理職能上做出調(diào)整，并不斷完善。改變城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)職能不健全的現(xiàn)狀，從城市的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃等各個(gè)方面，制定綜合城市建設(shè)管理制度和方案，促進(jìn)城市建設(shè)過程中的資源的最有分配，引導(dǎo)城市建設(shè)向維護(hù)公眾利益的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程。

一、城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)的概述

（一）城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)職能概述

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的職能，城市建設(shè)過程中，發(fā)揮最大作用的就是政府職能，因此政府城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)職能對(duì)城市建設(shè)起到重要的指導(dǎo)和規(guī)劃作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展前提下，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型給城市建設(shè)帶來了契機(jī)，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)職能的不斷完善和優(yōu)化，可以有利地促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市房地產(chǎn)建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。政府管理經(jīng)濟(jì)職能的區(qū)域協(xié)調(diào)作用、規(guī)劃實(shí)施作用可以促進(jìn)城市建設(shè)管理的不斷完善，有利于我國(guó)城市建設(shè)的管理。

（二）城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)存在的問題

1、城市建設(shè)統(tǒng)一性差，管理經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后

由于我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展較慢，導(dǎo)致城市建設(shè)管理過程中仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不能有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來規(guī)劃城市建設(shè)。加之，城市建設(shè)管理中行政區(qū)域的分割，使城市建設(shè)過程中，不同區(qū)域的政府管理經(jīng)濟(jì)職能部門各自為政，不利于城市管理的統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，需要政府能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，綜合全面地進(jìn)行城市建設(shè)與管理，但是這與不同行政區(qū)域的局部性城市規(guī)劃、投資方案形成矛盾，導(dǎo)致城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)中矛盾重重。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性不強(qiáng)，政府職能不完善

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，城市建設(shè)管理并沒有將政府職能改進(jìn)到位，相關(guān)城市建設(shè)管理的監(jiān)督制度、城市建設(shè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒有建立。政府對(duì)城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的宣傳，并沒有將城市建設(shè)規(guī)劃付諸實(shí)際。對(duì)民間的自發(fā)建設(shè)房屋等行為沒有一定的約束和懲罰措施。同時(shí)，民間金融的不斷發(fā)展也影響了城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的后，企業(yè)稅收政策不完善

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的后，企業(yè)所得稅制度不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：內(nèi)資企業(yè)的稅收政策和征收方式和外資企業(yè)的不一樣，而且對(duì)待兩者，稅收的優(yōu)惠政策不一致，這就存在不平等性，導(dǎo)致不同的企業(yè)對(duì)納稅存在著不同的態(tài)度，致使稅收管理難度加大。另一方面，企業(yè)所得稅對(duì)納稅人的范圍和界定不清晰，不同企業(yè)的稅收比例差異性較大，導(dǎo)致不同行業(yè)的企業(yè)對(duì)稅收政策存在著不同的看法，影響他們納稅的積極性。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)制定過很多稅收的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策雖然在一定時(shí)期內(nèi)、一段時(shí)間內(nèi)對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，起到一定的作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，太多的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致企業(yè)所得稅管理混亂，不利于城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展。

二、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與途徑

（一）充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的統(tǒng)一性

解決城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)中的問題，就要找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾與原因所在，充分結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定符合地區(qū)城市建設(shè)的管理制度和方案。各城市政府要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，在城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，兼顧區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

在城市建設(shè)管理的過程中，堅(jiān)持以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要從人們的生態(tài)觀念，保護(hù)環(huán)境的行為入手，任何經(jīng)濟(jì)行為和危害自然環(huán)境的行為，都是人做出的。只有人民群眾從心底接受可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀念，才能在生產(chǎn)生活中堅(jiān)持生態(tài)平衡。我國(guó)農(nóng)業(yè)面積遼闊，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)總?cè)丝诘慕^大數(shù)，因此，城市建設(shè)管理也要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)，需要廣大農(nóng)民群眾的支持。

處理好城市建設(shè)管理，需要處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的良好關(guān)系，需要從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的角度，全面地考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的影響，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供方向，使生態(tài)文明建設(shè)，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡兩者的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的全面發(fā)展。

（二）完善政府職能，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后的城市發(fā)展路線

政府要摒棄傳統(tǒng)的官僚式的社會(huì)管制型政府職能，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治職能向治理職能轉(zhuǎn)變，樹立政府部門與社會(huì)部門攜手合作的城市建設(shè)管理職能，為城市的建設(shè)和發(fā)展，建立符合要求的政府職能部門。政府要把向“服務(wù)”和“民本位”的治理職能的轉(zhuǎn)變作為建設(shè)服務(wù)型政府的首要任務(wù)。城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要民眾的支持和配合。政府通過公共權(quán)力的道德行使，創(chuàng)造一個(gè)無拘無束、善良友好的氛圍和環(huán)境，使人民都能都參與到城市的建設(shè)和發(fā)展中來。

在城市建設(shè)管理過程中，不斷轉(zhuǎn)變政府管理職能，堅(jiān)持以管理代替治理，構(gòu)建建設(shè)城市的合理規(guī)劃與方案，促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）完善企業(yè)稅收政策，為城市建設(shè)管理提供穩(wěn)定財(cái)政來源

企業(yè)稅收政策的完善，一方面可以為城市建設(shè)管理提供財(cái)政支持；另一方面，穩(wěn)定的稅后政策，有利于企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。完善稅收政策，首先要做好稅收征管工作的基礎(chǔ)性工作，才能保證稅收核算的正確性，稅收按時(shí)合理的征收。目前，我國(guó)的稅收征管的基礎(chǔ)性工作并沒有做好。政府和相關(guān)稅收政策的部門，應(yīng)該規(guī)范稅收征管的基礎(chǔ)性工作的內(nèi)容、要求，對(duì)稅收征管基礎(chǔ)性工作的人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高征管管理人員的工作能力和職業(yè)水平，完善稅收征管的基礎(chǔ)性工作。

再者，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該重視城市建設(shè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜性優(yōu)化政策，擴(kuò)大這一方面的稅收優(yōu)惠政策，合理的縮小外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的一致性，規(guī)范稅收優(yōu)惠的范圍和要求，完善企業(yè)稅收制度和政策，為城市建設(shè)管理保駕護(hù)航。

三、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下，城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，要充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案和路徑，但是不要脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，始終保持城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性，堅(jiān)持可續(xù)發(fā)展觀，不斷提升政府的城市建設(shè)管理職能的作用，完善城市建設(shè)方面的稅收等各項(xiàng)政策。期待本文對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)的研究，會(huì)對(duì)我國(guó)城市建設(shè)有一定的理論幫助作用。

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