■ 許志強(qiáng) 曹三省

全媒體視域下突發(fā)公共事件智能媒體應(yīng)急平臺(tái)研究*

■ 許志強(qiáng) 曹三省

本文通過透視目前應(yīng)急廣播傳播效果有限的原因,探討了媒介融合給政府管理帶來的社會(huì)變革,分析了全媒體視域下媒體應(yīng)急平臺(tái)的系統(tǒng)模型基本工作流程,并由此研究了媒體應(yīng)急平臺(tái)在溝通協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急報(bào)道、全媒體匯聚、多通道發(fā)布與多終端接收等多方面的應(yīng)急機(jī)制,最后提出應(yīng)將應(yīng)急報(bào)道工作看作一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)的管理。

突發(fā)公共事件;應(yīng)急平臺(tái);智能媒體;全媒體;議程設(shè)置

當(dāng)前,世界范圍內(nèi)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),中國也處于突發(fā)事件頻繁發(fā)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。媒體作為一種承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的公共資源和工具,在突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展、解決與落幕期間履行著穩(wěn)定社會(huì)秩序的責(zé)任。媒介融合時(shí)代突發(fā)事件報(bào)道正經(jīng)歷著由“動(dòng)態(tài)碎片”到“聚合交互”的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)“給社會(huì)生活方式乃至政治運(yùn)作模式帶來革命性的影響”①。本文試圖從危機(jī)管理、應(yīng)急廣播、全媒體融合創(chuàng)新及跨學(xué)科角度入手,對我國媒體一體化趨勢下如何應(yīng)對突發(fā)公共事件做了整合性、前瞻性的戰(zhàn)略研究,并提出了媒體應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)模型。

一、突發(fā)性公共事件、應(yīng)急廣播及全媒體的界定

1.突發(fā)性公共事件

突發(fā)性公共事件,國際上通常會(huì)用到Emergence這個(gè)名詞,意為:出現(xiàn),發(fā)生,暴露。2006年,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,其權(quán)威解釋是指“突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)會(huì)危害,危機(jī)公共安全的緊急事件?！雹谄涮卣?一是突發(fā)性、緊迫性及高度不確定性,即突發(fā)事件是否發(fā)生及其規(guī)模、行為方式和激烈程度等情況,人們無法準(zhǔn)確地把握并難以預(yù)測,導(dǎo)致過往的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)失效；二是公共性及社會(huì)性,即涉及主體的廣泛性、普遍性及非特殊性,即事件涉及的對象具有概括性和一般性特征,所涉及的利益具有地域的廣泛性；三是多樣性,即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等；四是危害性及破壞性,即事件往往是災(zāi)難性的,造成的后果和損失具有不確定性。

2.應(yīng)急廣播

應(yīng)急廣播是指在發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件等突發(fā)公共危機(jī)時(shí),可提供迅速快捷的訊息傳輸?shù)耐ǖ?除發(fā)布預(yù)警消息外,還向公眾提供動(dòng)員指揮、協(xié)調(diào)救援、傳達(dá)政令、收集反饋等服務(wù)。黨的十七屆六中全會(huì)明確要求“建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”,同時(shí)要求“依托國家應(yīng)急廣播體系,建設(shè)預(yù)警信息自動(dòng)適配播發(fā)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)急廣播網(wǎng)與國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效銜接”③。2013年4月22日,雅安地震后,國家更是首次以“國家應(yīng)急廣播”為口號(hào)面向?yàn)?zāi)區(qū)民眾開播定向應(yīng)急廣播。目前,《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入文化事業(yè)重點(diǎn)工程,國家發(fā)改委也把應(yīng)急廣播列入國家基本公共服務(wù)的范圍。

3.全媒體

全媒體是指交互地綜合采用文字、圖形、聲音、圖像、動(dòng)畫和視頻等多種媒體表現(xiàn)手段,來全天候、全方位、全時(shí)空地展示傳播內(nèi)容,為用戶提供電視、電腦、手機(jī)等多種終端的融合接收,實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地用最適合自己的方式來獲取所需的資訊信息的全新傳播形態(tài)。④全媒體變革顛覆了傳統(tǒng)的“工業(yè)時(shí)代”媒體機(jī)構(gòu),其關(guān)鍵是數(shù)字化、社會(huì)化、個(gè)人化、移動(dòng)化、多屏化、視頻化、場景智能化、有參與性并且無處不在。

二、媒介融合與社會(huì)變革

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷滲透,數(shù)不勝數(shù)的智能設(shè)備和數(shù)十億互聯(lián)互通的智慧大腦連接在一起,在摩爾定律和數(shù)字化的共同推動(dòng)下,無休止地探索著各種組合和各種可能的重組式創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

在傳統(tǒng)媒體管理中,政府經(jīng)常采取“捂”“蓋”“掩”“躲”“堵”“拖”“抓”等不當(dāng)處置方式有效控制輿論；而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,信息的渠道壟斷和地域壟斷被瓦解,普通民眾成為社會(huì)熱點(diǎn)事件信息發(fā)布以及輿論傳播的主體,民眾權(quán)利意識(shí)覺醒迫切期待獲取真相,形成了多元化意見主體,重構(gòu)了媒介空間的信息格局和消解權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息控制勢力。

美國學(xué)者德弗勒提出了“受眾—媒介—社會(huì)”的媒介依賴?yán)碚?Media Dependency),其基本思路是公眾通過媒體重新組織自己的信息環(huán)境。在突發(fā)事件面前,媒體、政府和公眾之間應(yīng)該是一種三角互動(dòng)關(guān)系⑥。在媒介融合時(shí)代,政府部門和社會(huì)公眾之間已形成了一個(gè)交集——公共領(lǐng)域(公眾、公眾輿論和公眾媒介),應(yīng)在良性互動(dòng)中整合受眾、媒介、社會(huì)這三個(gè)輿論場,努力實(shí)現(xiàn)同頻共振,將危機(jī)扼殺在搖籃中。

智慧政府要具備互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)(Big Data)思維,充分認(rèn)識(shí)媒體的重要作用,借助官方微博、微信、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)時(shí)、適時(shí)發(fā)布救援信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,讓更多人在第一時(shí)間了解事件、事故的真相,對傳統(tǒng)信息發(fā)布模式進(jìn)行有效的補(bǔ)充、完善,以最大限度的擠壓各類謠言的生存空間。政府、公眾和全媒體的三角關(guān)系,如圖1所示。

圖1 政府、公眾和全媒體的三角關(guān)系

三、媒體應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)建路徑選擇

媒體應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)和所有的平臺(tái)、渠道和終端共同發(fā)展、共同進(jìn)步。因此,要建立一個(gè)媒體融合、科學(xué)、高效、通暢的媒體應(yīng)急平臺(tái),需要對應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行流程化研究。

(一)系統(tǒng)模型基本工作流程

根據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)要求,研究那些能夠強(qiáng)化信息溝通協(xié)調(diào)、完善調(diào)度指揮能力、整合多種媒體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)綜合性、選擇性、多通道信息發(fā)布與多類型終端無縫接收、快速提高新聞報(bào)道響應(yīng)速度的基本要素,探討整個(gè)媒體應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)及其職能,即:獲取突發(fā)事件信息(信息收集、網(wǎng)絡(luò)輿情)→事件分析研判(風(fēng)險(xiǎn)控制、決策智囊)→啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案(設(shè)備、資源、人力)→議程設(shè)置→全媒體匯聚→多通道發(fā)布→綜合網(wǎng)絡(luò)覆蓋→多終端接收→事后歸檔評(píng)估,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納并建立突發(fā)事件媒體應(yīng)急處理的基本模型,如圖2所示。

(二)應(yīng)急機(jī)制建構(gòu)

1.建立靈活的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在突發(fā)性公共事件中,媒體的阻力因素主要包括國家政策、受眾的自主選擇性、技術(shù)等因素。作為一個(gè)平臺(tái)組織,媒體應(yīng)急平臺(tái)同樣是一個(gè)資源的集合體。目前,相關(guān)機(jī)構(gòu)條塊分割又導(dǎo)致缺乏順暢溝通,已嚴(yán)重影響到媒體的應(yīng)對。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),政府應(yīng)強(qiáng)化信息共享,定期與各類媒體、輿論領(lǐng)袖等建立緊密的聯(lián)系與溝通機(jī)制⑦,建立多部門靈活、動(dòng)態(tài)、柔性的接入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)上述因素的合理供給和正確分配。政府須把權(quán)威發(fā)布要跟的上作為處置社會(huì)突發(fā)事件、事故的基本準(zhǔn)則,構(gòu)建“國家-省-市-區(qū)縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化、可視化的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái),構(gòu)架跨部門、跨地區(qū)、跨用戶等互聯(lián)互通平臺(tái),形成24小時(shí)×7天多部門反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效的信息匯集和處理機(jī)制。例如,馬航MH370航班失聯(lián)事件時(shí),CNN記者就在第一時(shí)間聯(lián)系到航空與無線電專家,在突發(fā)事件新聞大戰(zhàn)中占得先機(jī),這與其日常在相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)和人脈的積累息息相關(guān)；在“5.12”四川汶川特大地震時(shí),新華社利用成都陸航部隊(duì)直升機(jī)第一時(shí)間將突進(jìn)尖兵人員送到災(zāi)害核心區(qū),快速進(jìn)行新聞采訪,做到了信息的同步、實(shí)時(shí)傳遞。⑧

2.建立輿情研判與引導(dǎo)機(jī)制

圖2 媒體應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)模型流程示意圖

我國媒體亟需擁抱社交媒體和大數(shù)據(jù),從容應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件的嬗變。具體到社交媒體上,大數(shù)據(jù)可以幫助整合網(wǎng)絡(luò)輿情中的三類數(shù)據(jù):關(guān)系數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)以及用戶數(shù)據(jù)。由此,大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)的分析可及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,從而為決策層提供有價(jià)值的輔助決策信息。例如,“6·28”貴州甕安事件中,由于政府沒有及時(shí)做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo),導(dǎo)致謠言四起并最終從一起單純的民事案件釀成一起嚴(yán)重的打、砸、燒群體性突發(fā)事件；人民網(wǎng)現(xiàn)在建立的基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對與效果評(píng)估信息平臺(tái),其主旨就是通過大數(shù)據(jù)的方式對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行7×24小時(shí)的輿情監(jiān)測并輔助搜索引擎結(jié)果匹配技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)研判,以行之有效地干預(yù)應(yīng)對。

3.建立媒體應(yīng)急報(bào)道機(jī)制

4.建立全媒體匯聚平臺(tái)

5.建立多通道發(fā)布平臺(tái)

為盡快建設(shè)、完善國家應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端等,應(yīng)建立多通道發(fā)布新平臺(tái)。應(yīng)融合全媒體,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)流程再造,建立認(rèn)證和非認(rèn)證信息匯集系統(tǒng),滿足突發(fā)公共事件處置全過程的信息傳輸要求。應(yīng)急廣播中心在接到應(yīng)急指令后,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理的協(xié)同處置過程,通過應(yīng)急平臺(tái)快速制作播發(fā)、分級(jí)分類處理各類應(yīng)急信息,并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝,通過模擬電視網(wǎng)、中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng)、數(shù)字音頻廣播網(wǎng)、數(shù)字有線電視網(wǎng)、直播衛(wèi)星網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)、應(yīng)急廣播村村響和通信網(wǎng)/互聯(lián)網(wǎng)等多通道同時(shí)發(fā)布,遠(yuǎn)程喚醒相關(guān)終端自動(dòng)將所有頻率播出的節(jié)目統(tǒng)一切換為應(yīng)急廣播節(jié)目。例如,在“8.12”天津港特大爆炸事故應(yīng)急報(bào)道中,中央電視臺(tái)并沒有在第一時(shí)間通過電視發(fā)出視頻信息,而是先由官方微博、微信整合資源,率先開啟自采內(nèi)容+整合編輯的報(bào)道；新華社動(dòng)用無人機(jī)航拍曝光了事故現(xiàn)場核心區(qū)震撼人心的視頻,并繪制出的360度全景圖；中央人民廣播電臺(tái)通過今日頭條訂閱號(hào)發(fā)布最新消息,且多條信息被今日頭條App推薦,最多一條推薦文章推薦量超過13.4萬,閱讀量10萬；《新京報(bào)》新媒體“新京報(bào)動(dòng)新聞”則制作了大量現(xiàn)場還原三維動(dòng)畫、新聞視頻報(bào)道,實(shí)現(xiàn)了平面新聞的可視化傳播。

6.建立多終端接收平臺(tái)

當(dāng)前,應(yīng)急信息接收終端傳統(tǒng)單一,未能形成集廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多元化接收終端于一體的接收平臺(tái)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,未來將通過四種方式推廣普及具有自動(dòng)接收應(yīng)急廣播功能的終端,一是在移動(dòng)終端中嵌入移動(dòng)多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊；二是在公共區(qū)域設(shè)置戶外大屏和專用接收及擴(kuò)音設(shè)備；三是在公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施；四是在西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)急廣播“村村響”系統(tǒng)。

加強(qiáng)應(yīng)急信息產(chǎn)品與各終端的適配性,應(yīng)建立多終端接收平臺(tái)。結(jié)合4G/5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù),強(qiáng)化用戶思維,使應(yīng)急信息擴(kuò)展到中短波調(diào)頻、數(shù)字音頻、地面數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體電視、CMMB接收終端、移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)、戶外媒體以及公共廣播/大喇叭等各種渠道與終端中,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的高效精準(zhǔn)投放與實(shí)時(shí)接收。

四、結(jié)論

在全媒體時(shí)代,媒體應(yīng)急在突發(fā)公共事件中確保應(yīng)急信息的暢通、準(zhǔn)確、高效流轉(zhuǎn)是其社會(huì)責(zé)任所在,更是完善和促進(jìn)以公眾的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的服務(wù)型政府的重要力量。突發(fā)事件的媒體應(yīng)急,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)與全媒體技術(shù)進(jìn)一步建立健全符合我國國情和實(shí)際需要的媒體應(yīng)急平臺(tái),構(gòu)建“平臺(tái)+內(nèi)容+終端+應(yīng)用”的生態(tài)布局,讓媒體能在危機(jī)發(fā)生時(shí)準(zhǔn)確、快速地作出反應(yīng),使內(nèi)容轉(zhuǎn)為抗災(zāi)救災(zāi)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,使應(yīng)急廣播成為常態(tài)化的政府應(yīng)急管理手段和信息傳播工具,使應(yīng)急廣播傳播方式從灌輸式傳播變?yōu)榉?wù)式傳播,提升突發(fā)公共事件媒體應(yīng)急效率。

注釋:

① 聶靜虹:《“第五媒體時(shí)代”的政府公共關(guān)系芻議》,《學(xué)術(shù)研究》,2009年第2期。

② 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國發(fā)〔2005〕11號(hào)),國務(wù)院,2005年1月26日。

③ 王效杰:《國家應(yīng)急廣播體系規(guī)劃與建設(shè)》,《中國廣播》,2014年10月15日。

④ Zhiqiang Xu,Jialiang He,Tong Liu,ResearchesonOminimediaDevelopmentStrategiesandCoreCompetitiveStrengthImprovementintheContextofTriplePlay,InternationalJournalofFutureGenerationCommunicationandNetworking.2015,vol.8,no.1,pp.27-36.

⑤ 代玉梅:《自媒體的傳播學(xué)解讀》,《新聞與傳播研究》,2011年第5期。

⑥ 劉愛勤、王澎、孫湘源:《從災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對看媒體應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建———以北京電視臺(tái)為例》,《現(xiàn)代傳播》，2005年第2期。

⑦ 袁振龍、左袖陽:《全媒體時(shí)代突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的策略選擇》,《社會(huì)主義研究》,2013年第2期。

⑧ 中共中央宣傳部輿情信息局、天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所:《輿情信息匯集分析機(jī)制研究》,學(xué)習(xí)出版社2006年版,第145-146頁。

⑨ 詹勇:《靠什么終結(jié)“網(wǎng)絡(luò)大謠”的神話》,《人民日報(bào)》,2013年8月23日。

(作者許志強(qiáng)系四川傳媒學(xué)院新媒體研究院院長助理、高級(jí)工程師；曹三省系中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

【責(zé)任編輯:潘可武】

*本文系四川省教育廳科技成果轉(zhuǎn)化重大培育項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)急廣播與全媒體平臺(tái)研究與示范應(yīng)用”(項(xiàng)目編號(hào):16CZ0041)、四川氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急管理研究中心開放研究基金“全媒體時(shí)代應(yīng)急廣播的主要問題與傳播對策研究”(項(xiàng)目編號(hào):ZHYJ15-YB10)、成都市科技惠民技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目“全媒體視域下突發(fā)公共事件媒體應(yīng)急平臺(tái)研究”(項(xiàng)目編號(hào):2015-HM01-00632-SF)的研究成果。