譚文武

衡陽縣城鄉(xiāng)低保工作：高位推進(jìn) 創(chuàng)新舉措 統(tǒng)籌結(jié)合

譚文武

一、堅(jiān)持高位推進(jìn)，以健全機(jī)制謀求突破

2016年3月，湖北省衡陽縣被列為省、市開展社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作試點(diǎn)縣。為確保工作實(shí)效，衡陽縣縣委、縣政府立足實(shí)際，先行先試，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底脫貧和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面清查整改，助推兜底脫貧工作。

堅(jiān)持把農(nóng)村低保兜底脫貧和農(nóng)村低保清理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，高位推進(jìn)。分別召開縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)，專題研究社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作，并在縣委農(nóng)村工作會(huì)上進(jìn)行專題部署和安排。在工作進(jìn)程中先后3次召開全縣推進(jìn)會(huì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督促，推動(dòng)工作有序開展。同時(shí)，在縣財(cái)政十分吃緊的情況下，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)60萬元，有力地保障了兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作的順利開展。成立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、扶貧、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調(diào)人員參與辦公室工作，辦公地點(diǎn)設(shè)縣民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建7～10人的工作專班，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等工作。在多次研討和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《衡陽縣社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，明確工作目標(biāo)、基本原則、認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。印發(fā)了《衡陽縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》，明確清查整改的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間步驟、責(zé)任主體和具體要求。重點(diǎn)清退16類家庭和成建制納入低保的特殊群體，突出保障困境未成年人、重度殘疾人等7類特殊困難家庭。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新舉措，以規(guī)范操作謀求精準(zhǔn)

（一）創(chuàng)新政策宣傳模式。一是逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)議?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別召開了社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作動(dòng)員大會(huì)，層層思想動(dòng)員，層層宣傳發(fā)動(dòng)。二是廣泛開展政策宣傳。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、橫幅、宣傳車等形式，廣泛宣傳社會(huì)保障兜底脫貧和低保申請(qǐng)條件、操作規(guī)程、審批流程等政策規(guī)定，做到社會(huì)保障兜底脫貧和低保政策宣傳零距離、全覆蓋。先后在《中國(guó)社會(huì)報(bào)》、湖南紅網(wǎng)、湖南民政網(wǎng)、衡陽民政網(wǎng)、縣紅網(wǎng)、縣手機(jī)報(bào)等媒體，登發(fā)工作動(dòng)態(tài)信息20余篇（幅）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立宣傳欄、公示欄，張貼、懸掛標(biāo)語、橫幅、海報(bào)5000余條（幅），發(fā)放宣傳資料1.5萬余冊(cè)，出動(dòng)宣傳車1000余臺(tái)次。在四個(gè)電視頻道黃金時(shí)段，開展為期兩月的社會(huì)保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保政策解讀、兜底脫貧和低保清查在行動(dòng)、兜底脫貧典型事例等專題宣傳，讓社會(huì)保障兜底脫貧和低保政策家喻戶曉，提高政策的公信力。同時(shí)，從律師事務(wù)所聘請(qǐng)一名常年法律顧問，為兜底脫貧和低保對(duì)象提供法律服務(wù)，維護(hù)兜底脫貧和低保對(duì)象的合法權(quán)益。三是認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部200余人系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保文件，并對(duì)兜底脫貧和低保清查整改內(nèi)容、工作程序等政策進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新對(duì)象認(rèn)定手段。一是評(píng)定程序突出“嚴(yán)”。嚴(yán)格按照“本人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議、初評(píng)結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、審批結(jié)果公示”的程序評(píng)定和審批兜底脫貧對(duì)象，做到公開、公平、公正、透明。二是對(duì)象認(rèn)定突出“準(zhǔn)”。堅(jiān)持“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的入戶調(diào)查責(zé)任制度，切實(shí)明確工作職責(zé)。采取專班式、交叉式核查方式，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底脫貧對(duì)象和低保對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部、低保專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部等7～10人的核查專班，進(jìn)行100%入戶調(diào)查；同時(shí)組織村干部開展交叉式核查，確保低保對(duì)象情況真實(shí)精準(zhǔn)。在民主評(píng)議中，嚴(yán)格以調(diào)查情況為依據(jù)，由分管民政負(fù)責(zé)人和包村干部牽頭組織，逐戶評(píng)議，無計(jì)名投票，評(píng)議結(jié)果作為兜底脫貧和低保對(duì)象認(rèn)定重要依據(jù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織集體審核，確定擬享受名單，公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，報(bào)縣審批。縣民政局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行入戶抽查和信息比對(duì)等相關(guān)工作，再由縣領(lǐng)導(dǎo)小組集中審批，審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是檔案管理突出“細(xì)”。重新建檔，精細(xì)管理。對(duì)兜底脫貧對(duì)象和低保對(duì)象按村進(jìn)行細(xì)化分類，資料按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理，裝訂成冊(cè)，同時(shí)完善兜底脫貧和低保對(duì)象電子信息檔案，確保紙質(zhì)檔案和電子檔案同步管理。四是動(dòng)態(tài)管理突出“活”。將入戶調(diào)查和信息比對(duì)有序結(jié)合，將家庭條件較好、家庭成員中有財(cái)政工資收入、有經(jīng)商人員、有高檔住房、有家庭小轎車等不符合條件的低保對(duì)象及時(shí)清退。對(duì)處于保障邊緣暫未納入的困難家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，建立兜底脫貧和低保邊緣家庭檔案，加大臨時(shí)救助及單病種醫(yī)療救助力

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，以公正嚴(yán)明謀求實(shí)效

（一）結(jié)合低保清查定兜底。將社會(huì)保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保清查整改兩項(xiàng)工作同部署、同安排、同推進(jìn)，并納入目標(biāo)管理考核和年度績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和城鄉(xiāng)低保清查整改工作堅(jiān)持做到三個(gè)精準(zhǔn)：即政策把握精準(zhǔn)、程序操作精準(zhǔn)、對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照省、市方案要求確定社會(huì)保障兜底脫貧和低保對(duì)象，堅(jiān)持以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為評(píng)定依據(jù)，按戶施保、精準(zhǔn)救助，堅(jiān)決做到不亂開政策口子和隨意擴(kuò)大兜底范圍。

（二）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆正風(fēng)氣。此次兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉時(shí)機(jī)，為確保認(rèn)定試點(diǎn)工作公開、公平、公正，縣委、縣政府聘請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員和老黨員為兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。建立兜底脫貧對(duì)象和低保備案登記制度，對(duì)國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員和村干部的近親屬享受低?；蚨档酌撠毦戎倪M(jìn)行備案登記，對(duì)不符合保障條件的備案對(duì)象及時(shí)清退，并嚴(yán)格問責(zé)，從源頭上預(yù)防了“人情保”“關(guān)系?！钡陌l(fā)生。建立信訪舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置舉報(bào)箱，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦監(jiān)督電話、縣民政局舉報(bào)電話和監(jiān)督員聯(lián)系電話。對(duì)實(shí)名舉報(bào)者，經(jīng)查實(shí)情況后給予100～200元獎(jiǎng)勵(lì)，做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究、獎(jiǎng)罰分明。

（三）結(jié)合專題整治抓追責(zé)。結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，下發(fā)《衡陽縣城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究辦法（試行）》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為社會(huì)保障兜底脫貧和城鄉(xiāng)低保工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。低保申請(qǐng)受理、入戶核查、民主評(píng)議等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究實(shí)行黨政同責(zé)。對(duì)工作人員入戶調(diào)查不實(shí)，審核審批把關(guān)不嚴(yán)，督查檢查不細(xì)，整改不到位，以權(quán)謀私，干擾工作，應(yīng)兜未兜、應(yīng)保未保、不該保障的對(duì)象給予保障，申請(qǐng)對(duì)象騙保等行為，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保了兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和農(nóng)村低保清查整改工作風(fēng)清氣正。度，并定期回訪，一旦這些家庭符合兜底脫貧對(duì)象和低保條件，及時(shí)納入保障范圍。

（作者單位：湖南省衡陽縣民政局）

（三）創(chuàng)新核查督查方法。由縣民政局班子成員帶隊(duì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委、政府辦、人大辦、督查室、財(cái)政和扶貧等部門工作人員參加，組成7個(gè)核查督查工作組，采取聽取匯報(bào)、查看資料、訪談群眾、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面跟蹤督查和指導(dǎo)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行糾正和督辦。同時(shí)，對(duì)兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定和低保清查整改情況進(jìn)行抽查，抽查村不少于30%，被抽查的村入戶調(diào)查率100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、督查組每周上報(bào)一次進(jìn)度，縣領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次調(diào)度會(huì)，調(diào)度結(jié)果在全縣通報(bào)。同時(shí)，開通了信息報(bào)送郵箱、短信通知平臺(tái)、QQ微信工作群，加強(qiáng)工作交流，及時(shí)通報(bào)督查情況，共享工作動(dòng)態(tài)信息，并就難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通和交流，有效提升了工作質(zhì)量。