本刊記者 趙 函

浙江社會組織：煥發(fā)新活力

本刊記者 趙 函

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”。11月1日至4日，本刊記者隨民政部社會組織采風報道組到浙江嘉興、寧波、舟山、杭州進行采訪。通過實地走訪13家社會組織及相關機構，記者切實感受到浙江積極探索社會組織發(fā)展之路取得的新成效：健全孵化機制讓社會組織有依托，加強特色黨建讓社會組織有保障，圍繞社會需求開展工作讓社會組織有方向。其創(chuàng)新做法和發(fā)展模式，值得各地學習和借鑒。

今年9月，浙江省3.5萬個社會組織組成230余萬人的平安志愿者團隊，成為G20峰會一道亮麗的風景線。浙江社會組織發(fā)展之快更加引人注目?！笆濉睍r期以來，浙江社會組織總量每年以10%左右的比例增長，社會組織數量和每萬人數均居全國前列。在促進社會組織發(fā)展的進程中，浙江省以制度建設為抓手，結合自身經驗，積極探索有序發(fā)展的新路徑，使社會組織煥發(fā)出勃勃生機。

健全孵化機制讓社會組織有依托

從構思乍現(xiàn)到形成規(guī)模，社會組織如何成長為“羽翼豐滿”的獨立個體？很大程度上依賴于“破殼”初期“孵化”成果的好壞。浙江省從建立統(tǒng)一社會組織孵化平臺和多層面的孵化體系兩處著手，健全社會組織孵化機制，讓社會組織的發(fā)展有所依托。

寧波慈善超市一角

益起創(chuàng)”合作企業(yè)

夏意益家七彩小屋學習園地

在寧波海曙區(qū)周江岸路的公益街“善集”的街道上，一側是成立于2010年的浙江省首家注冊的社會組織服務中心——海曙區(qū)社會組織服務中心，另一側是公益集市。為什么將公益集市設在與服務中心如此近的位置上？服務中心主任裘麗萍解釋說，“將公益街設于此處，是‘一站式’培育社會組織的需要。扶助‘草根’組織‘破殼’只是第一步，‘扶上馬’還需‘送一程’。經過這幾年培育發(fā)展，具備了市場元素、可申請入駐公益街的社會組織，正進入成長期，但面向市場時，還是會遇到很多問題，這時候社會組織服務中心就是他們的依靠?！?盡管公益街開街運行時間不長，但由于超前的理念和創(chuàng)新的做法，“善集”的積極影響正在顯現(xiàn)。走在善集街道上，感受到的是公益互助的力量。一是為群眾提供了實在的服務?！吧萍弊栽囘\行以來，為廣大群眾提供了實實在在的服務，在一定程度上彌補了政府民生公共服務的短板。在善集街道上的寧波慈善商店里有社會各界捐贈的各類物品，也包括中心內孵化中的部分社會組織的自生產品，通過有償低價售賣的方式，一方面讓部分低收入者得到實惠，另一方面可以籌集善款用于困難群體幫扶，同時，店內雇工的需要也解決了部分困難群體就業(yè)的問題。二是為社會組織發(fā)展提供了廣闊的平臺。社會組織入駐“善集”后，大大激發(fā)了自我造血功能。在善集的盡頭，有一家名為“益起創(chuàng)”的店鋪，店門不算很大，但走進去卻發(fā)現(xiàn)內容豐富，既有美容方面的美甲臺、理發(fā)臺，也有用于養(yǎng)生保健的理療室，還有調制咖啡、奶茶的區(qū)域，這是一家旨在為有再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)、愛好養(yǎng)生需求的群體進行公益性創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓的技能培訓中心，同時也為周邊社區(qū)居民提供理療等低價有償服務，以實現(xiàn)自身“造血”功能。

社區(qū)社會組織是基層社會治理的多元主體之一，確立適合的社區(qū)服務模式需要各類社區(qū)社會組織的共同發(fā)力，這就要求各類社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，社區(qū)社會組織的孵化工作不容忽視。杭州市的夏意社區(qū)是公租房社區(qū)，也是一個典型的“陌生人社區(qū)”，社區(qū)居民之間互不熟悉，社區(qū)內難以開展基層治理工作。為破解這一難題，2014年8月，“夏意益家社會組織孵化中心”正式注冊成立，定位打造出“四家十服務”功能：“四家”即鄰里之家，社工之家、社會組織之家、志愿服務之家；“十服務”指提供人才培訓、組織孵化、項目研究、政策咨詢、組織評估、資源對接、理念宣傳、志愿激勵、創(chuàng)意交流、注冊輔導等十項服務功能。首批入駐孵化中心的社會組織中，既包括以低（無）償提供專業(yè)維修、部分家政服務的藍領驛站，搭建社區(qū)居民交流、聯(lián)誼平臺的單身互助聯(lián)盟、夏意良緣公益紅娘、陽光協(xié)會，也有調解鄰里糾紛、促進社區(qū)環(huán)境和諧平安的和風調解工作室、小喇叭童聲播巡邏隊等。通過內生型社會組織的孵化，不斷提升公租房居民的自豪感、歸屬感和幸福感。

加強特色黨建讓社會組織有保障

社會組織黨建是基層黨建的新領域，黨建工作是社會組織工作的靈魂。只有將黨建工作真正融入到社會組織領域中，發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)黨建帶群建，才能保證社會組織按照正確的方向健康有序發(fā)展。在組織部門和民政部門的強勁推動下，浙江社會組織黨建工作形成了自己的特色。

創(chuàng)新體制，推動社會組織黨建工作健康發(fā)展。2016年5月，浙江貫徹中辦印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》精神，在2013年省委組織部、省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強社會組織黨建工作的意見（試行）》的基礎上，省委辦公廳再次發(fā)布《關于進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》，奏響了爭創(chuàng)“黨建強、服務強”社會組織的主旋律。通過建立諸如嘉興市中禾廣場社會組織黨組織等一系列黨組織孵化器，推動社會組織黨建工作健康發(fā)展。嘉興市中禾廣場社會組織黨組織孵化器暨黨群服務中心是一個集黨建展示、黨組織和社會組織孵化培育、招商接待、教育培訓、公益活動為一體的綜合服務站，通過密切樓宇黨總支與樓宇兩新組織的合作與交流，搭建人才培育提升雙向掛職平臺，把企業(yè)和社會組織黨員培養(yǎng)成人才骨干，把人才骨干培養(yǎng)成黨員，吸引更多的青年人才凝聚到黨組織周圍。

示范引領，推動社會組織黨建品牌建設。浙江省按照“典型示范，整體推進”的思路，不斷提高社會組織黨建鞏固水平。一是培育黨建示范點，選取一批規(guī)模和影響較大、黨建工作基礎較好的社會組織重點打造。自2015年以來，嘉興市律師協(xié)會通過開展百場法律宣講、百家民營企業(yè)法律體檢、百家企業(yè)律師結對幫扶、“一村一社區(qū)”黨員律師結對活動等系列活動，以及每年組織黨員律師參與政府信訪工作，成為浙江省律師行業(yè)協(xié)會黨建示范的優(yōu)秀典型。二是推廣黨建工作有效方法。嘉興市臺州商會黨支部成立以來，始終秉承“精誠團結、當好先鋒、服務會員、共謀發(fā)展”的宗旨，協(xié)調關系，共建和諧，推動商會和商會黨建互促共進，結束了臺州商會流動黨員稅費當地收、黨費往回郵、組織生活年底湊、懷揣關系到處游的情形，實現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)不離黨、流動黨員處處有娘家的暖心局面。

發(fā)揮作用，推動社會組織健康有序發(fā)展。在已建立黨組織的社會組織中，大多數黨組織發(fā)揮了政治引領、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，蝦峙鎮(zhèn)大量漁民轉業(yè)投入海上運輸、海上工程等行業(yè)，為此，鎮(zhèn)黨委提出“船頭黨建”的工作思路，在創(chuàng)建海運商會的同時，成立了海運商會黨支部，成功使黨建工作隨船出海。根據漁民黨員流動性大的實際情況，蝦峙海運商會首創(chuàng)“三設三建”海島黨建工作新經驗，構建了一個覆蓋整個蝦峙海運船隊的黨建網，使船員們政治上有了核心，生產上有了依靠，精神上有了凝聚。2004年，蝦峙鎮(zhèn)一艘運輸船在裝運貨物時傾覆，船上黨員臨危不懼，帶頭組織船員進行搶救，減少了事故損失。如今，在蝦峙鎮(zhèn)海運船隊中，船上有黨員成為船員們引以為傲的事情。在海運商會黨支部的引領下，8個黨員企業(yè)與鎮(zhèn)里8個偏遠村落和懸水小島開展互幫互助工程，企業(yè)根據經營狀況，力所能及幫助村（社）解決實際困難，資助和慰問部分困難黨員、老年群眾和弱勢群體，并優(yōu)先安排漁民轉產就業(yè)。

蝦峙海運商會“船頭上的黨建”

圍繞社會需求開展工作讓社會組織有方向

隨著各類社會組織的層出不窮，參與群眾的日益增多，產生的社會影響不斷增大，自身定位是什么、如何有效合理開展工作是每一個社會組織必須考慮的終極問題。浙江省從實際出發(fā)，引導社會組織圍繞社會需求開展工作，使社會組織真正成為參與社區(qū)管理、服務群眾需求、化解社會矛盾的重要力量。

物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會組織志愿者活動

（一）服務民生效能不斷增強

居民生活的祥和安定，離不開現(xiàn)代物業(yè)及時、高效的配套打理工作。舟山市普陀區(qū)成立了普陀物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會，在三星級以上的品質小區(qū)實現(xiàn)黨支部全覆蓋，探索出一條“黨建引領、黨群協(xié)同、群眾自治”小區(qū)管理服務新路子。開展工作從停車難、流浪貓狗處理等“突出問題”著手，選擇10個小區(qū)開展10項物業(yè)難題試點活動，成熟一批推廣一批。成立志愿者服務隊，圍繞不同主題開展志愿服務活動，例如四季主題活動中，“春風拂面”，走訪慰問小區(qū)困難戶；“夏日清涼”，利用物業(yè)小區(qū)設備優(yōu)勢，為自治小區(qū)打掃衛(wèi)生，綠化修剪；“秋風送爽”，配合重陽節(jié)，走訪普陀各小區(qū)老年人；“冬日暖陽”，開展點亮微心愿活動。

“我家沒電了，丈夫出差在外，現(xiàn)在家中有個剛滿月的嬰兒，沒有電很不方便，請你們過來幫助我處理一下好嗎？”一個風雨的深夜，“96345社區(qū)服務中心”志愿者朱洪春師傅接到了這樣一個求助，12分鐘后，朱師傅和他的隊員們敲響了用戶的家門。當朱師傅和隊員們踮著腳尖輕聲告別時，墻上的時鐘已經過了零點。嘉興市“96345社區(qū)服務求助中心”成立于2003年，依托400多家加盟單位、205名社區(qū)一技之長服務者和8000多名黨員志愿者隊伍，構建了一個覆蓋嘉興市區(qū)、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息平臺，24小時全天候受理市民生活、咨詢、事務、電子商務、企業(yè)服務五大類120多項服務?！澳氵@里有人幫忙裝紗窗嗎？”“家里有幅書畫，請問有師傅會裝裱嗎？”……這幾年，市民打來的求助電話覆蓋到生活中的方方面面。面對老百姓的求助，“96345”接線員立馬聯(lián)系相關師傅，幫助居民解決問題?！?6345”已經成為禾城市民的“貼心線”?！?6345”先后與各職能部門聯(lián)手開設“老干部熱線”“困難黨員熱線”“婦女維權熱線”“社會責任醫(yī)生呼叫熱線”“區(qū)職工維權幫扶熱線”“青少年心理輔導熱線”等服務。像“96345”這樣搭建社會組織服務平臺的熱線，已經遍布全省。

“96345”接線員

（二）公益慈善類社會組織建設持續(xù)推進

公益慈善類組織在社會保障體系中發(fā)揮著重要作用。寧波市作為浙江公益慈善類社會組織建設的示范典型，公益街“善集”、鄞州區(qū)的公益線上眾籌平臺“善園”等已經將社會組織公益從“盆景”變?yōu)椤帮L景”。

正在建設中的寧波愛心城市公益地標項目“善園”，源于寧波幫嚴氏公益建筑群，是“義鄉(xiāng)鄞州”建設的一個重要組成部分。建成后的善園以公益慈善文化為主題，在沿襲傳統(tǒng)博物館文字、實物等描述性展示基礎上，更注重當代公益慈善組織與公益慈善活動、項目的運作場景，參觀者既可以參觀游覽，又可以體驗受教，成為公益慈善志愿者，集收藏研究、宣傳交流、教育培訓、游覽活動于一體，是國內首家綜合性的公益慈善平臺與載體。依托善園設立的寧波市善園公益基金會，是全國首家獲準以互聯(lián)網技術開展善款籌募，實施扶貧濟困、賑災救助、慈善救助、公益援助、交流與合作的具公募資格的公益基金會，也是浙江省首家民間發(fā)起的公募基金會。該基金由數十家社會組織、經濟組織眾籌組成，初始登記資金總額達到2000萬元?；疬\用線上眾籌、P2P等模式，讓捐贈軌跡透明，捐贈信息對稱，捐贈成果可視，捐贈反饋及時，并通過網絡互助、全平臺配套運營的多元化服務模式解決時間、空間、距離等多種因素的限制，使公益更加高效。

浙江慈善會系統(tǒng)連續(xù)5年勸募在20億元以上，截至2015年底累計收到捐贈240億元，累計有1400萬困難群眾得到援助。全省基金會總資產達45億元，近年來年均公益支出保持在12億元左右。全省有各類慈善義工組織近6000家，注冊義工25萬人。民間力量參與救災救濟，成為一支重要力量，2015年，浙江省公羊會公益救援促進會積極參與尼泊爾地震救援，被列為全國社會組織十件大事之一。

（三）行業(yè)協(xié)會商會推動經濟發(fā)展方式轉變

行業(yè)協(xié)會商會是加強和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶。浙江省全省行業(yè)協(xié)會商會類社團4135家，基本覆蓋浙江經濟各個門類。各地行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)自律，抱團發(fā)展，調解糾紛，應對危機，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的代表職能、組織職能和監(jiān)管職能。

1997年11月成立的舟山國際水產城商會以“爭誠信經營先鋒、創(chuàng)文明服務優(yōu)秀”為長期工作重心建立工作機制，抓好會員單位的誠信經營工作，并堅定不移地維護會員的合法權益。通過開展“網格化管理，組團式服務”不斷提升商會工作的管理及服務水平，即在現(xiàn)有行業(yè)大格局不變的基礎上，將商會分會劃分為三個單元網格，以網格化的方式整合市場資源，提升黨支部和商會服務水平，從而實現(xiàn)市場商會管理科學化、數字化、精細化和長效化。舟山市出口水產行業(yè)協(xié)會于2000年4月成立后，牽頭制訂和合作制訂水產品質量標準；響應市政府號召，開展水產制冷安全生產專項整治；多次精心組織企業(yè)參展中國國際漁博會；反映行業(yè)訴求，深入開展調研活動，及時向上級提出促進行業(yè)發(fā)展的意見和建議。

探索仍在繼續(xù)，前進永不停止。浙江省民政廳明確表示，下一步，將加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，積極培育和發(fā)展社會組織，著力提升社會組織能力，促進社會組織發(fā)揮更大的作用。