董德才 李 強

高密市：全力推進農(nóng)村社區(qū)建設提檔升級

董德才 李 強

近年來，山東省高密市堅持以美麗鄉(xiāng)村建設為引領、以農(nóng)村社區(qū)為載體、以居民自治為核心、以服務群眾為根本，不斷強化措施、加大投入，整合資源、統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展，在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、創(chuàng)新基層社會治理、提升公共服務水平、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上邁出新步伐。

創(chuàng)新建設模式，構建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新格局。一是探索“以大帶小”模式，促進社區(qū)規(guī)劃與社會治理同步開展。本著節(jié)約建設成本,又方便百姓就地辦事的原則，在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設立中心社區(qū)，并以2～3公里服務半徑，在中心社區(qū)周邊設立一般社區(qū)，輻射10個左右行政村，構成為民服務的全覆蓋網(wǎng)絡。二是創(chuàng)新“兩區(qū)同建”模式，促進社區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)附近配套進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動農(nóng)村社區(qū)居民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展。三是推廣“社企共建”模式，促進經(jīng)濟效益與社會效益同步提升。引導企業(yè)通過共建合作社、共建生產(chǎn)基地和園區(qū)等方式，推動企業(yè)與基層供銷社、農(nóng)民合作社、社區(qū)的深入合作，實現(xiàn)“企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民”四方共贏。

加強基層治理，完善農(nóng)村社區(qū)運行新機制。一是優(yōu)化組織設置，推進社區(qū)黨建區(qū)域化。從深化農(nóng)村社區(qū)治理體系改革入手，大力推進行政村規(guī)模調(diào)整，進一步優(yōu)化村級組織設置，構建以社區(qū)黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、各類基層黨組織共同參與的黨建工作體系。二是開展四社聯(lián)動，推進社區(qū)管理自治化。在農(nóng)村社區(qū)開展社會工作組織培育、人才培訓、項目發(fā)展等綜合服務，簡化登記流程，完善激勵機制，先后發(fā)展社會工作者203人、培育農(nóng)村社區(qū)社會組織18家、建立各類志愿服務團隊132支，實現(xiàn)了社區(qū)服務由“政府做”向“大家做”的轉(zhuǎn)變。三是推進社區(qū)協(xié)商，推進社區(qū)治理民主化。圍繞民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督“四個民主”，制定出臺《村級治理工作規(guī)范》《農(nóng)村社區(qū)工作管理規(guī)范》，深入落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，在全市推行了社村集中議事日、村級集中公開日和村級重大事項報告等“兩集中一報告”，健全完善社區(qū)居民議事會，初步構建起“居民協(xié)商－社區(qū)議事－聽證會議”三步民主協(xié)商流程，實現(xiàn)了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

強化服務功能，打造農(nóng)村社區(qū)服務新體系。一是加快社區(qū)服務設施建設。在農(nóng)村社區(qū)“一廳兩室”全部建成基礎上，規(guī)劃實施了農(nóng)村社區(qū)服務中心建設三年行動計劃，進一步完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施，目前已新建改建社區(qū)中小學及幼兒園114所，改造提升社區(qū)衛(wèi)生院10所、村衛(wèi)生室500個，建成敬老院、幸福院58處，計劃到2018年底，全部建成以服務中心為主體、其他服務設施為配套、市場服務網(wǎng)點為補充的農(nóng)村服務設施網(wǎng)絡。二是充實農(nóng)村社區(qū)服務力量。堅持每年選派不少于10%的市直部門在職人員到社區(qū)工作，做到人員編制在市直部門，管理、使用、考核、獎懲在鎮(zhèn)街區(qū)。積極引導鎮(zhèn)街區(qū)50%以上的工作人員下沉到社區(qū)，做到“吃住在社區(qū)、工作在社區(qū)、服務在社區(qū)”，并逐步加大下沉人員比例。同時，加強社區(qū)干部教育培訓，先后舉辦社區(qū)干部示范培訓班7期，培訓社區(qū)工作人員7400人次。三是完善提升社區(qū)服務功能。依托社區(qū)黨校和黨員服務之家，向社區(qū)內(nèi)所有黨員開展教育管理服務，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。積極推動公共服務綜合信息平臺向農(nóng)村延伸，將人社、農(nóng)業(yè)等部門120項審批項目下沉到社區(qū)，實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。建設為農(nóng)服務中心14處，興辦超市、餐飲、配送等服務網(wǎng)點323個，培育社區(qū)銀行、律師事務所等新型業(yè)態(tài)83家，為群眾提供便利生活服務。近三年，先后投入各類資金32.7億元，加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，有力推動了農(nóng)村社區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“雙提速”。

（ 作者單位：山東省濰坊市民政局）