陳濤

摘要：該文對重慶如何開展工程質(zhì)量治理兩年行動進行了分析探討，列出了重慶建筑市場存在的一些問題，希望引起有關(guān)單位和人員對工程質(zhì)量治理兩年行動的重視。文章同時重點論述了開展工程質(zhì)量治理兩年行動的各項工作措施。

關(guān)鍵詞：項目負責(zé)人；質(zhì)量責(zé)任；處罰；誠信

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-25-02

1概述

工程質(zhì)量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質(zhì)。百年大計，質(zhì)量第一。離開工程質(zhì)量，會影響到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、新型城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平的不斷提高。但是，建筑市場確實還存在一些混亂現(xiàn)象，建筑質(zhì)量事故時有發(fā)生，住宅工程質(zhì)量投訴居高不下，業(yè)主意見很大。為從根本上解決上述問題，2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，部署開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動工作。重慶市隨即積極行動起來，針對重慶建筑市場存在的各種質(zhì)量問題，全面開展工程質(zhì)量治理兩年行動。

2重慶市在兩年行動中開展的工作和存在的問題

2.1落實五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計為參與建筑工程建設(shè)的五方責(zé)任單位，對工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。但是，在重慶的少數(shù)在建或竣工工程中，存在五方責(zé)任主體履職不到位的情況，如：建設(shè)單位任意壓縮合理工期和造價，未辦理施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)，施工圖未經(jīng)審查合格擅自施工，未經(jīng)竣工驗收合格擅自交付使用，竣工驗收后未按規(guī)定及時辦理備案手續(xù)等；施工單位項目經(jīng)理長期不在崗，未嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，未按照規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和實體進行檢驗或檢驗數(shù)量不足，未嚴格按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標準施工等；監(jiān)理單位人員數(shù)量不滿足項目監(jiān)理工作需要，總監(jiān)到位率低、存在在多個項目任職現(xiàn)象，人員素質(zhì)有待進一步提高，不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題或發(fā)現(xiàn)后未及時督促整改；勘察、設(shè)計文件深度不夠，在執(zhí)行地方性規(guī)范標準、文件方面的力度有待進一步提高等。

為徹底解決上述問題，逐步建立規(guī)范的建筑市場秩序，關(guān)鍵在于落實五方責(zé)任主體項目負責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，對違法違規(guī)行為加大處罰力度，增加違法成本，有效震懾建筑市場。重點可以從以下幾個方面人手：一是嚴格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在的違法行為責(zé)令改正，并對責(zé)任單位進行處罰；同時，因為建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量行為主要通過本單位的項目負責(zé)人來實施，項目負責(zé)人對本單位的違法違規(guī)行為要承擔(dān)責(zé)任，所以在追究參建單位質(zhì)量責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要按照住建部《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號）、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]124號）等文件規(guī)定，從刑事、經(jīng)濟、執(zhí)業(yè)資格、誠信、行政等方面追究五方責(zé)任主體項目負責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。二是建立施工單位項目經(jīng)理記分制度，當(dāng)項目經(jīng)理存在違法違規(guī)行為時，除按照上述規(guī)定進行處罰外，同時對項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為進行記分管理，滿分為12分，記分周期為12個月，自項目經(jīng)理所負責(zé)的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分超過6分的，建設(shè)主管部門對該項目經(jīng)理負責(zé)的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻率；項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分達到12分的，責(zé)令該項目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年，停止執(zhí)業(yè)期間項目經(jīng)理要接受專門的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬的施工單位要更換符合條件的項目經(jīng)理。三是實施項目負責(zé)人質(zhì)量責(zé)任承諾、項目永久性標牌、工程信息檔案等三項制度，項目負責(zé)人質(zhì)量承諾制度是指建筑工程開工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位法定代表簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責(zé)人，同時，項目負責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，通過授權(quán)書和承諾書，可以解決質(zhì)量責(zé)任由誰負責(zé)、負什么責(zé)的問題；項目永久性標牌制度是指工程完工后，由建設(shè)單位負責(zé)在工程的顯眼位置設(shè)置永久性標牌，載明參建單位和項目負責(zé)人姓名，以增強項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任意識，并接受社會監(jiān)督；工程信息檔案制度是指建設(shè)單位在施工過程中建立參建單位項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門，項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案包括：項目負責(zé)人姓名、身份證號碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位和變更情況，項目負責(zé)人簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，法定代表人授權(quán)書等。

2.2打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為

工程項目承發(fā)包是否規(guī)范對工程質(zhì)量影響較大，原因在于建設(shè)單位通過公開招投標或直接發(fā)包確定的施工單位是否具備與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、管理、經(jīng)濟等能力將直接決定施工質(zhì)量好壞，因此，約束承發(fā)包行為、規(guī)范建筑市場尤為重要。重慶建筑市場的工程承發(fā)包行為尚存在需要進一步完善的地方，如：建設(shè)單位指定分包單位；發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠等違法行為，不及時向建設(shè)主管部門報告等。施工單位將工程項目轉(zhuǎn)包給其它施工單位或個人施工；沒有資質(zhì)的單位（或資質(zhì)等級較低）或個人借用其它施工單位的資質(zhì)承攬工程等。

要有效遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，首先要準確認定以上違法行為。2014年8月4日，住建部出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為的表現(xiàn)形式、認定標準等進行了詳細規(guī)定，操作性較強。其次要加大對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為的處罰力度。長期以來，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為是困擾建筑市場的一個頑癥，久治不愈，究其根源，主要還是因為對違法行為打擊不力、違法成本低造成的。一般情況下，工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位是有發(fā)言權(quán)的，主管部門要加強招投標、施工過程等監(jiān)管，不定期開展執(zhí)法檢查，把工作重點放在違法行為的調(diào)查取證環(huán)節(jié)，一經(jīng)查實即按照有關(guān)規(guī)定從重處罰，并將處罰結(jié)果曝光，讓違法者沒有二次違法的機會，將會對整個建筑市場起到很好的警示作用。

2.3加快建筑市場誠信體系建設(shè)

建筑市場的誠信體系建設(shè)任重道遠，很多質(zhì)量問題都是因為部分參建單位不誠信造成的，如：開發(fā)商在房屋銷售過程中進行虛假宣傳，業(yè)主接房后發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量與期望值存在巨大落差，強烈不滿，繼而引發(fā)業(yè)主群體投訴；施工單位為獲取最大利益，不惜偷工減料、降低工程質(zhì)量等。目前，重慶市的建筑市場誠信體系正在建設(shè)過程中，已經(jīng)實施的有施工企業(yè)誠信綜合評價。要盡快建立覆蓋工程建設(shè)主要參與方的誠信綜合評價平臺，記錄參建單位和主要管理人員的包括質(zhì)量行為在內(nèi)的市場行為、獎罰情況等，單位及個人的誠信記錄可面向社會公開，一定范圍內(nèi)公開查詢，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，營造守信獲益失信受罰的市場氛圍。

3完善工作措施

3.1開展工程質(zhì)量治理兩年行動專項檢查

區(qū)縣有關(guān)部門可采用全面檢查、重點檢查和督查等方式，每4個月開展一次工程質(zhì)量治理兩年行動專項檢查，檢查內(nèi)容包括：工程五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任落實情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包等違法行為；住宅工程質(zhì)量常見問題治理情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責(zé)任單位整改，并結(jié)合工程實際完善相關(guān)制度，建立長效機制。對工程項目五方主體項目負責(zé)人履職不到位的，有關(guān)部門可進行警示約談，責(zé)令整改；對反復(fù)出現(xiàn)此類問題的，從嚴懲處；情節(jié)惡劣的，限制或取消其擔(dān)任工程項目負責(zé)人的資格。同時營造輿論氛圍，既宣傳正面典型，傳遞行業(yè)正能量，又曝光反面典型，及時向社會通報違法違規(guī)責(zé)任人。

3.2加大違法違規(guī)行為的處罰力度

對建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為嚴格依法實施行政處罰。對在檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包的，如實記錄檢查情況，嚴格依法實施行政處罰。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。同時，為鼓勵企業(yè)主動整改存在的問題，可在行政處罰中體現(xiàn)差別化原則，即：對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，并及時整改到位的，可以不予追究責(zé)任；在有關(guān)部門排查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，嚴厲處罰；新開工項目一旦發(fā)現(xiàn)問題的，嚴厲處罰。

4結(jié)語

重慶市在工程質(zhì)量治理兩年行動中，可以綜合運用落實五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加大違法違規(guī)行為的處罰力度等手段，注重建立長效機制，標本兼治，最終達到規(guī)范重慶市建筑市場的目的。