朱健文

摘 要：全面開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，搭建從源頭開始的全過程監(jiān)管的有效平臺，離不開政府監(jiān)管部門發(fā)揮積極作用，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局在建設(shè)廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)工作中取得的成績，值得認(rèn)真探討。本文從各個方面去介紹廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)要點(diǎn)，呼吁政府、示范區(qū)辦公室、行業(yè)協(xié)會三方牽手，從制度、配送流程、管理規(guī)范等去保證質(zhì)量安全區(qū)的示范效應(yīng)，同時希望能夠以點(diǎn)帶面，把經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際，為其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)提供一些思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全示范區(qū) 探討

根據(jù)質(zhì)檢總局的工作部署，全面開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮了地方政府和相關(guān)部門在出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，拓展了加強(qiáng)從源頭開始的全過程監(jiān)管的有效平臺，是深入貫徹落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針的有效載體和途徑。我們在廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡稱臺山出口鰻魚示范區(qū)）建設(shè)工作中，圍繞《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》（國質(zhì)檢食〔2014〕216號），對示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作進(jìn)行探討和研究。

1.發(fā)揮政府主體責(zé)任是關(guān)鍵

按照示范區(qū)建設(shè)“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，龍頭帶動，全民行動”的工作機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)的全部工作必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，尤其要取得當(dāng)?shù)卣h政分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在實(shí)際工作中，由于分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或崗位變動，如果相關(guān)工作涵接不好，可能短時間出現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)工作群龍無首的情況，在此情況下，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好向新任領(lǐng)導(dǎo)匯報的工作，最好的辦法是爭取把示范區(qū)建設(shè)列入政府年度工作計劃，避免由于分管領(lǐng)導(dǎo)的工作變動而影響示范區(qū)建設(shè)工作的開展。2016年，臺山出口鰻魚示范區(qū)建設(shè)工作得到分管副市長的高度，把示范區(qū)建設(shè)工作列入政府年度工作計劃，多次召集示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，圍繞年度考核逐項(xiàng)督促落實(shí)，市府辦每季度通過地方政府的辦公自動化系統(tǒng)對相關(guān)部門的示范區(qū)建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行倒迫督辦，確保示范區(qū)建設(shè)工作有條不紊地開展。

2.明確示范區(qū)建設(shè)辦公室的責(zé)任部門有助于工作的順利開展

由于示范區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)和考核部門為質(zhì)檢總局，檢驗(yàn)檢疫部門在示范區(qū)創(chuàng)建中做了大量的工作，順其自然就把示范區(qū)建設(shè)辦公室設(shè)在檢驗(yàn)檢疫部門，但這樣的設(shè)置不是最佳的選擇。因?yàn)榈胤秸牟块T比檢驗(yàn)檢疫更熟悉其他部門職責(zé)與運(yùn)作，與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)是上下級關(guān)系，溝通方便，還可以通過地方政府的辦公室自動化系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)工作的請示匯報，方便快捷，而且這樣的設(shè)置更能體現(xiàn)政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門大包大攬的情況。臺山出口鰻魚示范區(qū)在2014年質(zhì)檢總局組織的示范區(qū)年度現(xiàn)場考核工作中，得到考核組的建議，把示范區(qū)辦公室轉(zhuǎn)置臺山市海洋漁業(yè)局，自此，示范區(qū)辦公室的各項(xiàng)工作比以前更加順暢，更加高效。

3.行業(yè)協(xié)會在示范區(qū)建設(shè)中大有作為

業(yè)協(xié)會在團(tuán)結(jié)會員單位，加強(qiáng)信息溝通，統(tǒng)一對外貿(mào)易措施，督促企業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為等方面，有著政府部門無法替代的作用，在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用至關(guān)重要。廣東省鰻魚業(yè)協(xié)會、臺山市鰻魚業(yè)協(xié)會積極支持臺山出口鰻魚示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其作為我國最好行業(yè)協(xié)會之一的資源優(yōu)勢，主動溝通政府職能部門，協(xié)助做好培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)工作部署，為示范區(qū)建設(shè)做了大量工作，得到地方政府及相關(guān)部門的充分肯定。

4.示范區(qū)建設(shè)辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念應(yīng)接地氣

根據(jù)《考核記錄表》的要求，示范區(qū)建設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)而且相關(guān)工作人員為有專門編制的專職人員。在目前地方政府部門要求不斷精簡人員編制的大形勢下，實(shí)施起來有相當(dāng)大的難度，必須切合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制的實(shí)際，能否通過聘任相關(guān)人員兼任職務(wù)的方式解決這一困難，有待上級主管部門給予指導(dǎo)。

5.農(nóng)業(yè)投入品配送體系建設(shè)不宜單一

根據(jù)《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)年審考核記錄表》（以下簡稱《考核記錄表》），要求建立農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送體系或其它有效的配送控制體系。但在鰻魚行業(yè)，根據(jù)行業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化比較高的情況，通常采用大集團(tuán)統(tǒng)購、直購的農(nóng)業(yè)投入品采購模式，養(yǎng)殖集團(tuán)公司通過組織技術(shù)人員對投入品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行分析評估，與供應(yīng)商簽訂品質(zhì)責(zé)任協(xié)議，限制養(yǎng)殖場的投入品采購權(quán)等方法，較好地確保了鰻魚質(zhì)量安全，是值得推廣的一種模式。