大衛(wèi)·J.塞繆爾斯+馬修·S.舒格特

直選總統(tǒng)的民主國(guó)家，其絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量一直穩(wěn)步上升。盡管如此，比較學(xué)者卻未能從理論上說(shuō)明政黨是如何在這種制度之中運(yùn)行的

如果一國(guó)在戰(zhàn)后連續(xù)五年以上政體指數(shù)得分至少5分，我們就將其視為民主國(guó)家。在進(jìn)一步深入之前，我們針對(duì)民主政體的各種類型給出了一些可操作的定義。對(duì)這些定義，我們有更為詳盡的闡釋，但在此以簡(jiǎn)介方式總結(jié)基本區(qū)分點(diǎn)如下：

第一種在“純粹的”議會(huì)制民主政體中，行政機(jī)構(gòu)由首相和內(nèi)閣組成，二者通過(guò)信任機(jī)制對(duì)議會(huì)集體負(fù)責(zé);這一機(jī)制規(guī)定，經(jīng)議會(huì)多數(shù)同意，在兩次選舉期間可以罷免與更替行政首腦。

第二種“純粹的”類型，總統(tǒng)制民主政體，其行政機(jī)構(gòu)是“獨(dú)立產(chǎn)生”和“獨(dú)立存續(xù)”的。“獨(dú)立產(chǎn)生”是指公民分別獨(dú)立選出政府的行政與立法分支——通常是通過(guò)直接普選?！蔼?dú)立存續(xù)”是指議會(huì)多數(shù)不能罷免行政首腦。換句話說(shuō)，有別于大多數(shù)議會(huì)制政體，行政首腦的任期與立法機(jī)構(gòu)的任期一樣，是固定的。

第三種主要類型是半總統(tǒng)制。與總統(tǒng)制相同，在半總統(tǒng)制下，總統(tǒng)作為國(guó)家首腦，是獨(dú)立選舉的;但半總統(tǒng)制也和議會(huì)制一樣，擁有一個(gè)作為政府首腦的總理，并且首相和內(nèi)閣一起對(duì)議會(huì)多數(shù)負(fù)責(zé)。我們要強(qiáng)調(diào)的是，半總統(tǒng)制與純粹的總統(tǒng)制有兩個(gè)相同的特點(diǎn)：總統(tǒng)的獨(dú)立選舉和獨(dú)立存續(xù)。

這三種政體的區(qū)別會(huì)對(duì)政黨產(chǎn)生重大影響。過(guò)去幾十年，三種民主政體的分布變化為我們提供了足夠的理由去探尋民主政體類型和政黨政治之間的關(guān)聯(lián)。世界范圍內(nèi)民主國(guó)家的數(shù)量不斷增加，議會(huì)制民主卻失去了過(guò)去相對(duì)于總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制所擁有的壓倒性優(yōu)勢(shì)。

1950年，全世界20個(gè)民主國(guó)家中，有12個(gè)是議會(huì)制。民主國(guó)家的數(shù)量在1983年翻了一番，但議會(huì)制民主國(guó)家比重從未超過(guò)50%。20世紀(jì)80年代，拉丁美洲的民主化運(yùn)動(dòng)使議會(huì)制民主在三種主要的政體類型中下降至第二位;而90年代初，東歐的民主化運(yùn)動(dòng)使得半總統(tǒng)制成為直選總統(tǒng)民主制中的主流。隨著21世紀(jì)的到來(lái)，在全世界的民主政體中，半總統(tǒng)制占微弱多數(shù)。到2005年，全世界共有81個(gè)民主國(guó)家，其中29個(gè)為半總統(tǒng)制，28個(gè)為議會(huì)制，24個(gè)為總統(tǒng)制。也就是說(shuō)，65.4%的民主國(guó)家擁有直選總統(tǒng)。直選總統(tǒng)的民主國(guó)家，其絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量一直穩(wěn)步上升。比較學(xué)者卻未能從理論上說(shuō)明政黨是如何在這種制度中運(yùn)行的。學(xué)者們一直關(guān)注的焦點(diǎn)在于，不同的民主政體會(huì)對(duì)政治產(chǎn)生怎樣的影響。這方面的主要課題包括：總統(tǒng)制、議會(huì)制和半總統(tǒng)制之間的差異將會(huì)對(duì)政體的存續(xù)、政策的穩(wěn)定或變動(dòng)產(chǎn)生怎樣的影響，或者將會(huì)對(duì)民主代表關(guān)系和問(wèn)責(zé)制的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響。

但在不同民主制度下，政黨本身會(huì)發(fā)生不同變化。這些變化具體表現(xiàn)是什么？原因何在？程度如何？從事政黨研究的學(xué)者尚未對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究。本書(shū)關(guān)注的焦點(diǎn)是政黨的“總統(tǒng)化”現(xiàn)象。我們?cè)诖私o出“總統(tǒng)化”的定義：分權(quán)對(duì)政黨組織及其行為特點(diǎn)產(chǎn)生決定性影響，這與議會(huì)制下政黨的組織和行為截然不同。我們將會(huì)對(duì)這一概念給出更加詳細(xì)的解釋，但在此之前，我們先簡(jiǎn)要回顧一下比較政黨學(xué)的研究現(xiàn)狀，重點(diǎn)在于了解行政-立法結(jié)構(gòu)的演變。部分內(nèi)容已經(jīng)有學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究，但也有部分內(nèi)容被忽視了。

作者大衛(wèi)·J.塞繆爾斯為明尼蘇達(dá)大學(xué)本杰明·E.李賓科特政治學(xué)教授、馬修·S.舒格特為加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校政治系、國(guó)際關(guān)系與和平研究學(xué)院教授

本文摘自《總統(tǒng)、政黨與首相：分權(quán)如何影響政黨的組織和行為》一書(shū)，略有改動(dòng)，編輯：許瑤