李興振

[提要] “十三五”規(guī)劃就是要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念推進我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，“十三五”又是全面建成小康社會的決勝階段，在期間面臨的矛盾、困難和問題也漸漸浮現(xiàn)。五大理念是實現(xiàn)未來五年目標(biāo)的根本途徑，而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又是重中之重，城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏向于東部地區(qū)，新疆城鎮(zhèn)化率的提高不僅帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而且對我國全面建成小康社會提供了動力。

關(guān)鍵詞：五大理念；新型；城鎮(zhèn)化發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年11月18日

引言

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級由農(nóng)村走向城市取得了舉世矚目的成就，我國的城鎮(zhèn)化率逐漸增加，越來越多的人走向了城市，而這主要表現(xiàn)在東部地區(qū)。對于中西部地區(qū)而言，這種現(xiàn)象還不突出?！笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會的決勝階段，推動中西部的城鎮(zhèn)化建設(shè)是其中的重要目標(biāo)。而要實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)就要落實農(nóng)村走向城市的轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于“十三五”規(guī)劃帶來的問題和矛盾日益突出，由信息技術(shù)引發(fā)的全球新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整正在進行。國內(nèi)方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟連續(xù)高增長時代結(jié)束。創(chuàng)新是科技發(fā)展的源泉動力，我國的創(chuàng)新能力不夠強，許多科技還需要走引進來的路線，部分行業(yè)進入蕭條時期，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟衰落，而經(jīng)濟的發(fā)展沒有與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，對自然環(huán)境造成了破壞，環(huán)境的承載力下降，人口老齡化日趨明顯，勞動力面臨不足。五大理念是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，在當(dāng)前或今后將會持續(xù)走這條道路，是解決問題的根本途徑，只有落實五大理念思想，才能提高新疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平，進一步為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和國家經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。

一、研究的目的和意義

國家實施了一帶一路戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西氣東輸、西電東送戰(zhàn)略，在全面建設(shè)小康社會的最后五年進行了“十三五”規(guī)劃，它的目標(biāo)就是中西部的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，如何走出一條符合實際，具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路是一個宏大而深遠(yuǎn)的命題?！笆濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會的決勝階段，國家治理和政治建設(shè)要運用五大發(fā)展理念，五大理念會逐漸成為我國發(fā)展的時代主題，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)展現(xiàn)出了新格局新面貌。五大發(fā)展理念是全面建成小康社會決勝綱領(lǐng)的靈魂，是著力破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的根本途徑。只有加快新疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，造就新市民、培育新城市，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的屏障，加快包括戶籍制度、土地利用機制等重點領(lǐng)域的改革，才能為全面建設(shè)小康社會提供動力。新疆地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高不僅改善了人民的生活水平，帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還推動了國家經(jīng)濟的發(fā)展，有力保證了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、五大發(fā)展理念的概念

習(xí)近平在十八屆五中全會上全面闡述了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。在我國的社會發(fā)展中貫徹五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

（一）創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源泉動力，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。經(jīng)濟的發(fā)展離不開創(chuàng)新，一個國家要想處于世界領(lǐng)先地位，就必須具備創(chuàng)新能力，而一個地區(qū)要想繁榮昌盛，創(chuàng)新是第一位。創(chuàng)新就是取其精華去其糟粕。一個地區(qū)的創(chuàng)新不僅是科技的創(chuàng)新，而且是經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制的創(chuàng)新。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境破壞，資源緊張等問題都要靠這些創(chuàng)新來解決。蘋果公司在手機產(chǎn)品這一模塊為什么一直處于世界領(lǐng)先地位，原因就是它的科技產(chǎn)品一直在創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展，對切合實際的修正完善，創(chuàng)新要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

（二）協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)就是事物之間的一種平衡關(guān)系，包括了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要處理好發(fā)展中的區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會的矛盾關(guān)系。地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時要正確處理好人與自然的關(guān)系。新疆是個資源豐富的地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展要處理好資源利用和科研人員之間的關(guān)系，使其效用最大化。協(xié)調(diào)發(fā)展實施長江經(jīng)濟帶體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會不斷由低水平向高水平邁進的過程。協(xié)調(diào)理念的提出，反映了新形勢下我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新升華。

（三）綠色是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)生態(tài)文明、美麗中國的根本途徑。綠色發(fā)展已不僅僅是一個環(huán)保問題，而且還是重要的基本的民生問題。實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展要正確處理好經(jīng)濟與環(huán)境的問題，不能是以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境遭到破壞為代價，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞，環(huán)境污染程度的大小和經(jīng)濟發(fā)展之間不應(yīng)呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。有些城市的發(fā)展超出了資源環(huán)境的承載能力，使人口、資源矛盾日益突出。雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，但是環(huán)境問題和食品安全問題卻浮現(xiàn)出來，使其民生不能得到保障。綠色發(fā)展是新階段新發(fā)展的重要亮點，不僅著眼于可持續(xù)發(fā)展，而且將創(chuàng)造大量新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

（四）開放是持續(xù)發(fā)展的必然要求。十一屆三中全會的召開，我國實行對外開放的戰(zhàn)略國策，堅持引進來走出去的發(fā)展道路。在國外的影響是提升了我國在世界的經(jīng)濟地位，在國內(nèi)，不僅給中國帶來了一個全新的面貌，而且國內(nèi)的經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，人民的生活水平得到改善。五中全會提出的開放賦予了新的意義——經(jīng)貿(mào)合作，人文交流。我國提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使我國的對外開放戰(zhàn)略格局上升到一個新的層次?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施開拓了歐亞大陸的經(jīng)濟往來，促進了兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。我國要不斷完善對外開放戰(zhàn)略格局，使中國的經(jīng)濟走向國際的舞臺。

（五）共享是持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。共享與黨的根本目標(biāo)相一致，讓全體人民共同富裕起來。共享也體現(xiàn)了黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)人民，一切以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點體現(xiàn)出了共享理念。共享要保障民生，促進基礎(chǔ)設(shè)的完善，教育制度的改革以及醫(yī)療設(shè)施的健全?？s小收入之間的差距，充分發(fā)揮黨員干部的模范先導(dǎo)作用，發(fā)揮人才的主觀能動性，建設(shè)一個美好的生活。讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素，牢固樹立改善民生的基本意識，推進基本服務(wù)均等化。正確處理這些關(guān)系，才不會出現(xiàn)貧民窟現(xiàn)象。

三、新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

大城市和特大城市的經(jīng)濟繁榮、生活質(zhì)量好，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向往這樣的城市，給當(dāng)?shù)爻鞘性斐闪谁h(huán)境承載力過大、資源緊缺、住房緊張等諸多問題。但是阻礙轉(zhuǎn)移人口進入大城市的屏障就是落戶的成本較高，致使農(nóng)民只能轉(zhuǎn)移到鄰近的中小城市。這樣也有一定的好處，緩解了大城市的承載壓力，促進了彼此城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這也是符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。但轉(zhuǎn)移到中小城市中也會面臨許多問題，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒有特色、就業(yè)不充分、資金不足致使一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善等迫在眉睫的問題。

（一）當(dāng)?shù)貨]有大型企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟的發(fā)展。新疆是個資源豐富的地區(qū)，只有充分利用好這個優(yōu)勢，才能促進能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，在這個天然的優(yōu)勢中，地方產(chǎn)業(yè)特色不突出，有些地區(qū)甚至需要政府輔助來主導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展，靠政府向外部融資，走引進來的發(fā)展道路，只是一味地大力發(fā)展重工業(yè)，造成了地區(qū)發(fā)展不平衡，忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展。外部產(chǎn)業(yè)的大量崛起，造成了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)混亂，加劇了地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整難和產(chǎn)業(yè)升級難。

（二）資金不足是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。新疆地區(qū)的財政收入壓力大。在過去幾年，土地出讓是增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲囊环N重要途徑。而地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不容樂觀，此途徑對政府的吸引力逐漸下降，財政轉(zhuǎn)移支付也不能從根本上解決資金短缺的問題。地方政府甚至向外部地區(qū)發(fā)生借貸，負(fù)債規(guī)模逐漸顯露，如果處理不好將會引起一連串的鏈條危機。資金短缺是制約新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素。

（三）由于城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要一個完整的體系，而地區(qū)有關(guān)改革不到位，配套設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施、教育制度、就業(yè)前景、金融、土地、行政、財稅都要有相應(yīng)的改革措施，配套要齊全。地方投融資有些問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，直接融資渠道有限，政策性和商業(yè)性金融界限混淆，中小金融機構(gòu)生存困難。

（四）由于思想的誤導(dǎo)，片面發(fā)展房地產(chǎn)。這不僅是新疆地區(qū)面臨的問題，已經(jīng)蔓延到了全國。近幾年，房地產(chǎn)行業(yè)的迅速崛起幾乎在行業(yè)中占據(jù)了龍頭老大的地位，一些地方將城鎮(zhèn)化的建設(shè)認(rèn)為只是發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，忽視了城鎮(zhèn)的基本設(shè)施和公共服務(wù)等民生問題。致使房地產(chǎn)行業(yè)成為了泡沫，許多房屋滯銷，出現(xiàn)了空城的現(xiàn)象。

四、新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

推進“十三五”規(guī)劃時期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做好以下工作：第一，深化改革。造就新市民和培育新城市是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，我們要抓住這一點進行相關(guān)的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的屏障，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的法律法規(guī)進行完善。例如，對戶籍制度和土地利用機制的改革。盡快把農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口落戶到中小城市，提高新疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化率。隨著中小城市人口的增加，政府還對就業(yè)方面進行考慮，為其轉(zhuǎn)移人口提供便利的就業(yè)條件和職業(yè)培訓(xùn)；第二，由于大城市、特大城市的轉(zhuǎn)移人口幾乎達(dá)到了飽和狀態(tài)，根據(jù)人們的心理，更希望能落戶到大城市中去，所以政府要培育新城市，推動中小城市發(fā)展為大城市，推動經(jīng)濟繁榮的鎮(zhèn)改為市，增加中小城市的數(shù)量，完善縣城和重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民享受到發(fā)展成果；第三，全面提升城市功能，提高城市建設(shè)質(zhì)量，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步優(yōu)化城市規(guī)劃和設(shè)計，特別是要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，規(guī)劃一經(jīng)制定，就有法律效應(yīng)，大力推動綠色、人文、低碳、智慧城市發(fā)展，建設(shè)緊湊型、節(jié)約型的城市；第四，拓寬投融資渠道，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。允許地方政府自由發(fā)行證券，這樣可以緩解融資的壓力，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施金融機構(gòu)，以便為其提供融資服務(wù)。地區(qū)政府可以申請向大城市、特大城市申請資金貸款，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)所需資金提供保障。

五、結(jié)束語

引領(lǐng)新疆走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一條具有當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化建設(shè)道路，必須將五大理念應(yīng)用到實踐中去，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、發(fā)展是解決“十三五”規(guī)劃面臨問題的根本途徑，展示了中國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大趨勢?！拔宕罄砟睢笔菂f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的行動指南，展示了中國充滿自信奔向現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢的大趨勢。

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