張小鋒　金向鑫

[摘要]公共財政學(xué)作為一門財經(jīng)類專業(yè)的核心課程，其課堂教學(xué)方法尤為重要，研究如何創(chuàng)新公共財政學(xué)的課堂教學(xué)方法具有重要的意義。基于在分析財政學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展和完善的歷史經(jīng)驗及闡述公共財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)異同的基礎(chǔ)上，分析了公共財政學(xué)課堂教學(xué)方面存在的主要問題，提出了合理安排教學(xué)內(nèi)容、積極推廣問題式教學(xué)、主動采用多媒體教學(xué)、積極引入案例教學(xué)、組織學(xué)生課堂討論等創(chuàng)新公共財政學(xué)課堂教學(xué)方法的對策建議。

[關(guān)鍵詞]公共財政學(xué)；課堂教學(xué)方法；案例教學(xué)；創(chuàng)新

一、引言

從廣義上講，財政學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科；從狹義上講，財政學(xué)是一門財經(jīng)類專業(yè)必修的一門核心課程。本文的研究范疇僅限于狹義的財政學(xué)，即作為一門課程的研究。財政學(xué)作為一門課程，其主要是應(yīng)用財政學(xué)的基本知識和基礎(chǔ)理論去分析現(xiàn)實財政學(xué)問題：如公共產(chǎn)品、財政收入、財政支出、政府預(yù)算等，其根本問題是研究政府如何參與社會的資源配置。從全世界范圍來看，最早提出財政學(xué)思想的是1663年威廉·配第出版的《賦稅論》，而標(biāo)志著財政學(xué)誕生的是1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》，隨后巴斯塔布爾、阿當(dāng)斯、庇古、凱恩斯等經(jīng)濟學(xué)家為財政學(xué)的完善做出了巨大貢獻，如今財政學(xué)已經(jīng)是比較完善的一門學(xué)科及課程。借鑒國外的財政學(xué)基本思想和基本理論，我國財政學(xué)學(xué)科及課程得到了較快發(fā)展，從改革開放以“國家分配論”為主流的財政學(xué)理論逐步發(fā)展為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政理論，1999年九屆全國人大2次會議標(biāo)志我國公共財政理論體系的正式確立，進入21世紀(jì)后，我國公共財政學(xué)理論體系得到了進一步的發(fā)展和升華。但是財政學(xué)作為一門高等學(xué)校課程，其課堂教學(xué)方法沒有得到足夠的重視，相關(guān)學(xué)者對此的研究也非常地少，因此，本文打破傳統(tǒng)的財政學(xué)課堂教學(xué)方法，對公共財政學(xué)課堂教學(xué)方法進行創(chuàng)新性研究具有一定的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實參考價值。

二、公共財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)的異同

（一）公共財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)的相同之處

公共財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)都屬于公共部門經(jīng)濟學(xué)的范疇。從某種意義上看，狹義的公共經(jīng)濟學(xué)即指傳統(tǒng)財政學(xué)，也可稱之為狹義公共經(jīng)濟學(xué)，而現(xiàn)代公共財政學(xué)可稱之為廣義公共經(jīng)濟學(xué)。因此，公共財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)都可以簡單稱為公共經(jīng)濟學(xué)。

（二）公共財政學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)的不同之處

主要體現(xiàn)在以下兩點：一是研究內(nèi)容不同。公共財政學(xué)研究政府資源配置的經(jīng)濟學(xué)，稱之為廣義公共經(jīng)濟學(xué)，傳統(tǒng)財政學(xué)研究政府收支管理，是國家理財之學(xué)，稱之為狹義公共經(jīng)濟學(xué)；二是研究對象不同。公共財政學(xué)研究的是政府部門的經(jīng)濟活動或公共部門的經(jīng)濟活動，公共部門資源配置的矛盾是其特有的主要矛盾，傳統(tǒng)財政學(xué)研究的是政府收支及其管理行為，收支矛盾是其特有的主要矛盾。

三、公共財政學(xué)課堂教學(xué)方法存在的問題

從調(diào)研結(jié)果分析可知，我國目前公共財政學(xué)的課堂教學(xué)方法嚴重缺乏創(chuàng)新，學(xué)財政學(xué)課程的同學(xué)普遍認為財政學(xué)比較枯燥、實用性不強，缺乏學(xué)習(xí)財政學(xué)的積極性和主動性。根據(jù)課題組調(diào)查問卷顯示，對財政學(xué)課程教學(xué)方法滿意度選“一般”的占半數(shù)以上，選擇“非常滿意”的占極少數(shù)，選擇“非常不滿”的占近1/3。導(dǎo)致這樣結(jié)果的原因主要表現(xiàn)為：一是公共財政學(xué)課程本身的問題，理論強、較為抽象和宏觀，同學(xué)們學(xué)起來感覺很枯燥乏味；二是任課教師的問題，沒有創(chuàng)新課堂教學(xué)方法和手段。任課教師普遍采用講授法，在重視知識的傳授過程中忽視了對學(xué)生能力的培養(yǎng)。

基于以上原因，筆者認為任課教師的課堂教學(xué)方法陳舊是主要原因，公共財政學(xué)本身知識的理論性和抽象性在一定程度上可能會引起學(xué)習(xí)興趣低下，但不是主要因素。如果注重教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新，即使枯燥的課程也可以講授的很生動。其實教學(xué)實踐中并不乏這樣的例子，哈爾濱商業(yè)大學(xué)就有這樣一位講授公共財政學(xué)的教師，他用幽默風(fēng)趣的方式把枯燥無味的財政學(xué)講得生動易懂，深受學(xué)生喜歡。他的課堂不僅座無虛席，還有很多非本班的學(xué)生自帶椅子前來聽課。因此，在財政學(xué)的教學(xué)實踐中，應(yīng)注重教學(xué)方法的多樣化，并且不斷創(chuàng)新，以提高授課質(zhì)量，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

四、創(chuàng)新公共財政學(xué)課堂教學(xué)方法的對策建議

（一）合理安排教學(xué)內(nèi)容

首先應(yīng)做到既要重視教材基礎(chǔ)知識的傳授，又突出學(xué)生能力的培養(yǎng)。教師可以在第一節(jié)課就向?qū)W生簡單介紹一下本門課程的內(nèi)容框架，讓學(xué)生在正式學(xué)習(xí)本門課程之前對本門課程所要講述的內(nèi)容有一個初步的了解。一方面課程內(nèi)容框架應(yīng)以教材為主線，不能偏離教材漫無邊際的講，否則會讓學(xué)生覺得學(xué)校為我們選定的教材沒有什么意義，從而降低學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，教學(xué)內(nèi)容又不能僅僅局限于教材，否則就會封閉自己的教學(xué)范圍，壓抑學(xué)生主觀能動性的發(fā)揮。因此，在教學(xué)過程中，需要在一定的限度內(nèi)對教材進行必要的挖掘和拓寬，不斷把理論和實踐中更新的內(nèi)容介紹給學(xué)生，以加深學(xué)生對教材的理解與掌握。此外，對每章內(nèi)容合理進行學(xué)時分配，對公共產(chǎn)品理論、財政的職能、財政支出和收入理論等內(nèi)容，應(yīng)增加學(xué)時、重點介紹，而對于如稅收制度體系的內(nèi)容，因為是稅法學(xué)主要講授的內(nèi)容，因此在有限的學(xué)時內(nèi)，可以不在課堂上進行講授。

（二）積極推廣問題式教學(xué)

問題式教學(xué)法是以提出問題、分析問題、解決問題為線索，并把這一線索始終貫穿整個教學(xué)過程。即教師首先提出問題，學(xué)生帶著問題理解問題、討論問題，最后教師根據(jù)討論的情況，有針對性地講解，準(zhǔn)確地引導(dǎo)學(xué)生解決問題。首先，在講述某一章新內(nèi)容或每節(jié)新課之前，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實提出需要思考的問題，讓學(xué)生帶著疑問和解決問題的目的來學(xué)習(xí)。其次，在講課過程中，也應(yīng)積極采用問題式教學(xué)方式。即使是大家都知道答案的問題，也可以采用疑問的方式，這樣才能使學(xué)生處于興趣盎然、思維活躍、精神集中的狀態(tài)中。我認為這也是問題式教學(xué)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。最后，在學(xué)習(xí)完某一章或每節(jié)課后，也要給學(xué)生留一些新練習(xí)題，對學(xué)習(xí)過的內(nèi)容進行鞏固。采用引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂，讓學(xué)生自己先動腦筋思考的問題式教學(xué)方式，有利于充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，注重學(xué)生自學(xué)能力和探索精神的培養(yǎng)和提高學(xué)生運用知識的能力和水平。

（三）主動采用多媒體教學(xué)

很多人認為多媒體教學(xué)給學(xué)生一種一切都已經(jīng)設(shè)計好了的感覺，從某種意義上削弱了師生的交流，因此，特別是年輕教師應(yīng)以板書為主，不應(yīng)使用多媒體教學(xué)。我認為這種說法有一定的合理性，如推導(dǎo)公式、畫圖等教學(xué)內(nèi)容，老師在黑板上邊講解邊書寫，有利于學(xué)生跟上老師的思維，能夠更好的理解每一步間的邏輯關(guān)系。但多媒體教學(xué)同時具有直觀性、可重復(fù)性、信息量大、動態(tài)性、針對性等多種優(yōu)點，因此，現(xiàn)在越來越多的教師更青睞多媒體教學(xué)。如涉及內(nèi)容復(fù)雜的圖表，以及只需要學(xué)生了解的一些知識和內(nèi)容等，使用多媒體可以減少板書時間，增加課程信息量，能夠有效提高課堂效率。對于公共財政學(xué)課程，課程的內(nèi)容廣泛、豐富且相對來說較易于理解，因此我認為更適合采用多媒體教學(xué)，以豐富教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)效率。但適合多媒體教學(xué)并不是不寫板書，對于重點、難點等內(nèi)容應(yīng)寫板書以加深印象。即多媒體與板書應(yīng)做到有機組合、合理安排。

（四）積極引入案例教學(xué)

教材中的內(nèi)容理論性較強，很多知識點難于理解和記憶。對于這些知識點，如果能用現(xiàn)實中通俗易懂的案例進行解釋，會將枯燥、難于理解的理論變得很容易理解和記憶，這無疑會大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。因此，在財政學(xué)課程的授課中，應(yīng)將舉例教學(xué)貫穿于教學(xué)過程的始終。例如，市場失靈的表現(xiàn)之一是經(jīng)濟波動與失衡，通過市場機制本身的力量可以解決但解決不好，因此需要政府進行干預(yù)和調(diào)節(jié)?？梢耘e例：假如一個同學(xué)感冒了，不吃藥也可以康復(fù)。但為什么大家一般會選擇吃藥？因為不吃藥感冒持續(xù)更長時間，所以一般會選擇吃藥。再如，財政的資源配置職能的內(nèi)容之一是調(diào)整資源在地區(qū)間的分配，可以舉例：同學(xué)們都是資源，大家畢業(yè)后是傾向于去上海工作還是去西部地區(qū)工作？理性人會選擇前者，因此，需要發(fā)揮政府的作用，對選擇去西部地區(qū)工作提供各種補貼、稅收優(yōu)惠等，以鼓勵人們到西部地區(qū)工作。即政府通過財政手段發(fā)揮了重新配置資源的功能。

（五）組織學(xué)生課堂討論

課堂討論可以增強學(xué)生參與課堂的意識，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，有助于培養(yǎng)學(xué)生獨立分析問題、解決問題的能力和訓(xùn)練口頭表達、溝通能力，加深學(xué)生對理論知識的理解，是一種提高教學(xué)效率的有效方法。組織學(xué)生課堂討論一般采用分組的形式?？刹捎萌缦虏襟E：首先確定討論的話題。討論的問題應(yīng)緊扣教材內(nèi)容，難易適中，能突出重點、難點，并具有“爭議性”。然后對同學(xué)們進行分組。分組可遵循自然分的原則，如根據(jù)學(xué)生的座位情況，將班級同學(xué)劃分每組人數(shù)大致相等的若干組。小組劃分好之后，每組應(yīng)確立一名發(fā)言代表，在討論結(jié)束后代表本組發(fā)言。發(fā)言代表確定后，在給定的時間內(nèi)允許同學(xué)們對給定的題目進行自由式討論。經(jīng)過討論結(jié)束后，分別按次序由代表站在講臺上代表發(fā)言，充分將本組的討論結(jié)果和建議講述給全體同學(xué)們。所有組別在闡述本組討論結(jié)果后，由任課教師歸納總結(jié)，并對每組討論解決進行詳細點評，提出討論結(jié)論。