陳增運(yùn)

后備力量組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳增運(yùn)

組織建設(shè)是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程。新形勢(shì)下黨的強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針對(duì)后備力量組織建設(shè)提出了更高要求。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)組織建設(shè)，為后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是著眼形勢(shì)任務(wù)，合理確定后備力量數(shù)量規(guī)模；適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)整合后備力量組織結(jié)構(gòu)；立足國(guó)情軍情，統(tǒng)籌規(guī)劃后備力量建設(shè)布局；融合社會(huì)資源，創(chuàng)新發(fā)展后備力量編組模式；轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全后備力量管理機(jī)制。

后備力量 民兵 預(yù)備役 組織建設(shè)

作者：陳增運(yùn)，石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國(guó)防動(dòng)員系教授，大校

組織建設(shè)是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程。新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變，對(duì)后備力量組織建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；貫徹黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，對(duì)后備力量組織建設(shè)提出了更高要求。正確認(rèn)識(shí)后備力量組織建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取積極對(duì)策加強(qiáng)和改進(jìn)后備力量組織建設(shè)，是有效解決“后備力量建設(shè)模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、遂行任務(wù)能力與職能任務(wù)需求不相適應(yīng)”等矛盾問(wèn)題的重要抓手，對(duì)于推進(jìn)后備力量轉(zhuǎn)型建設(shè)具有重要意義。

一、當(dāng)前后備力量組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

習(xí)主席指出：“問(wèn)題是工作的導(dǎo)向?！闭_認(rèn)識(shí)后備力量組織建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題，是有效加強(qiáng)和改進(jìn)后備力量組織建設(shè)的必要前提?？傮w來(lái)看，經(jīng)過(guò)近些年的調(diào)整改革，基干民兵的組織規(guī)模大幅度壓縮，預(yù)備役部隊(duì)的體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役人員的整體素質(zhì)逐年提高，非編組預(yù)備役人員的登記制度得到落實(shí)，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和后備力量完成多樣化軍事任務(wù)需要。但是，受思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、工作慣性等影響，后備力量組織建設(shè)的一些矛盾和問(wèn)題依然存在，且隨著國(guó)情軍情變化不斷滋生新的矛盾和問(wèn)題，有的甚至成為困擾后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的頑疾。

（一）數(shù)量規(guī)模與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)

后備力量保持多大的數(shù)量規(guī)模，是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，龐大的后備力量對(duì)于遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和支援保障打贏戰(zhàn)爭(zhēng)都具有重要作用，但數(shù)量規(guī)模過(guò)于龐大以致超出客觀實(shí)際需要，必然影響建設(shè)質(zhì)量，制約社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)后備力量一直是數(shù)量規(guī)模型的，雖然隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束和軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整，后備力量的數(shù)量規(guī)模逐年壓縮，但現(xiàn)存數(shù)量規(guī)模仍然超出形勢(shì)任務(wù)實(shí)際需要。目前，后備力量體系中既有列入一類(lèi)預(yù)備役的基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編人員，又有列入二類(lèi)預(yù)備役的普通民兵和單個(gè)登記預(yù)備役人員，還有納入民兵組織體系而實(shí)行對(duì)口建設(shè)、對(duì)口使用、對(duì)口管理、對(duì)口保障的人民防空和國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以及經(jīng)過(guò)軍事訓(xùn)練的大中專(zhuān)院校學(xué)生，“預(yù)”“現(xiàn)”比例偏高，數(shù)量規(guī)模很大。從戰(zhàn)時(shí)需要看，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)目的、規(guī)模有限，敵人動(dòng)用大批軍隊(duì)與我大面積地面作戰(zhàn)、持久作戰(zhàn)的可能性大大降低，支援保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)對(duì)后備力量的技術(shù)要求更為迫切，加之后備力量的職能任務(wù)已經(jīng)由過(guò)去的“打保并重”變?yōu)椤耙员橹鳌保瑥亩鵀檫M(jìn)一步壓減后備力量數(shù)量規(guī)模留出了較大空間。

（二）各支隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)不盡合理

系統(tǒng)學(xué)原理告訴我們，事物的結(jié)構(gòu)決定其功能。目前，后備力量各支隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在軍兵種比例失調(diào)、人員和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等方面。從軍兵種比例上看，由于傳統(tǒng)后備力量建設(shè)的立足點(diǎn)是“地面防衛(wèi)作戰(zhàn)”，導(dǎo)致了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的“大陸軍”型，雖在歷次調(diào)整改革中對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，較之“冷戰(zhàn)”時(shí)期有了較大好轉(zhuǎn)，但整體比例失衡問(wèn)題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為陸軍類(lèi)隊(duì)伍多、作戰(zhàn)類(lèi)隊(duì)伍多、傳統(tǒng)兵種專(zhuān)業(yè)多，與信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)需求存在較大反差。從專(zhuān)業(yè)和人員結(jié)構(gòu)看，由于統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查糾正不夠，專(zhuān)業(yè)重復(fù)、隊(duì)伍交叉、一兵多職等問(wèn)題比較突出。例如，民兵和預(yù)備役部隊(duì)都仿照現(xiàn)役部隊(duì)組建了大量的高炮分隊(duì)，民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍都組建有偽裝防護(hù)、工程搶修、通信保障、防化救援、醫(yī)療救護(hù)、裝備搶修等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，且各支隊(duì)伍的任務(wù)界限不清楚，導(dǎo)致“現(xiàn)役有啥我有啥、現(xiàn)役干啥我干啥、別人建啥我建啥”的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，既影響整體建設(shè)質(zhì)量，又造成巨大資源浪費(fèi)。

（三）力量布局與實(shí)際需要不夠吻合

“編為用、建為戰(zhàn)”是后備力量建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。而為了使用方便，則需要把后備力量各支隊(duì)伍有針對(duì)性編配在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要的重要方向和重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前，后備力量布局與實(shí)際需要不夠吻合。從地域?qū)傩钥?，主要?wèn)題是陸地力量偏多、海上力量偏少。當(dāng)前，我國(guó)面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅主要來(lái)自海上，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)也在海上，而基干民兵隊(duì)伍中的海上勤務(wù)分隊(duì)嚴(yán)重不足，普通民兵全部針對(duì)陸上防衛(wèi)作戰(zhàn)而設(shè)計(jì)組建，海軍預(yù)備役部隊(duì)更少，與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重點(diǎn)明顯不符。從戰(zhàn)略方向看，主要問(wèn)題是“北重南輕”，東南沿海方向的預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量與國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重點(diǎn)不相吻合；西藏和新疆的民兵和預(yù)備役部隊(duì)的數(shù)量不及內(nèi)陸省份，與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)的控邊穩(wěn)邊任務(wù)和安全穩(wěn)定形勢(shì)不相適應(yīng)。

（四）編組模式與經(jīng)濟(jì)體制融合度低

后備力量的編組模式，是后備力量組織建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是確保后備力量各支隊(duì)伍組織健全、管理落實(shí)和使用方便的重要因素。從建設(shè)需要看，隨著武器裝備現(xiàn)代化和兵員素質(zhì)的不斷提高，要求后備力量編組向小型化、精干化發(fā)展。從實(shí)際情況看，目前我國(guó)快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)，又恰恰為后備力量建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要提供了支撐。比如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)，有助于加大后備力量建設(shè)投入，提升建設(shè)質(zhì)量；科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，有助于吸納高科技兵員、擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)兵比例；社會(huì)組織的優(yōu)化組合，有助于優(yōu)選編兵單位，規(guī)范兵員管理。但是，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作習(xí)慣的影響，后備力量編組模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合度不高。近年來(lái)，雖然隨著改革開(kāi)放不斷深入，一大批民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)系統(tǒng)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，為提高后備力量專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)的科技含量奠定了基礎(chǔ)，但大多數(shù)兵役機(jī)關(guān)和預(yù)備役部隊(duì)還是習(xí)慣于在傳統(tǒng)行業(yè)編組專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)編兵的實(shí)踐探索不夠；或習(xí)慣于在某一個(gè)單位集中編組，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵員的潛力和分布情況調(diào)查了解不夠，不善于采取行業(yè)抽組、分片抽組、分類(lèi)抽組等新的編組方法，導(dǎo)致兵員技術(shù)含量不高。一些地方甚至把民兵和預(yù)備役部隊(duì)官兵大量編組在政府機(jī)關(guān)，不考慮使用時(shí)“拉不出”的問(wèn)題；或只顧選擇“有權(quán)力、能辦事”的人擔(dān)任民兵干部和預(yù)任軍官，拉不出、用不上、不對(duì)口、“官員化”等問(wèn)題明顯存在。

（五）管理機(jī)制與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)

后備力量管理機(jī)制，是保持后備力量建設(shè)生機(jī)活力的源泉，管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，才能充分調(diào)動(dòng)民兵預(yù)備役人員的積極性，保持后備力量組織的健全和完善。目前，后備力量管理機(jī)制與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。在管理理念上，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維模式，只講犧牲奉獻(xiàn)，不注重物質(zhì)利益原則；只強(qiáng)調(diào)履行國(guó)防義務(wù)，不善于與勞動(dòng)致富有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致思想教育和組織管理的效力不足。在管理職能上，民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)上分別隸屬于不同的職能部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)職能分散，導(dǎo)致了相互爭(zhēng)地盤(pán)、爭(zhēng)兵員、重復(fù)編組、一兵多職等問(wèn)題。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思維觀念、價(jià)值取向和就業(yè)方式都發(fā)生了很大變化，沒(méi)有相應(yīng)的利益導(dǎo)向政策保障，必然導(dǎo)致“編不實(shí)、召不來(lái)、用不上”，而目前民兵預(yù)備役人員的權(quán)益保障，幾乎是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，在優(yōu)撫優(yōu)待、傷亡撫恤、人身保險(xiǎn)等方面，與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制和福利保障政策嚴(yán)重脫節(jié)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)后備力量組織建設(shè)的對(duì)策思考

堅(jiān)持以習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞提高支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的多樣化軍事任務(wù)能力，貫徹需求牽引、體系設(shè)計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展等基本原則，壓縮數(shù)量規(guī)模，整合組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化力量布局，創(chuàng)新編組模式，健全管理機(jī)制，并妥善處理各支隊(duì)伍之間的關(guān)系，努力構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、編組科學(xué)、管理規(guī)范的后備力量組織體系。

（一）著眼形勢(shì)任務(wù)，合理確定后備力量數(shù)量規(guī)模

確定后備力量的數(shù)量規(guī)模，應(yīng)以國(guó)家安全形勢(shì)需要為基本著眼點(diǎn)，充分考慮支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、支撐基層政權(quán)多方面的需要，同時(shí)兼顧后備力量建設(shè)與現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)、公安隊(duì)伍建設(shè)和平衡社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、融合發(fā)展?；緲?gòu)想：緊貼我國(guó)安全環(huán)境實(shí)際、參考外國(guó)基本做法，進(jìn)一步壓縮基干民兵和普通民兵隊(duì)伍，調(diào)整預(yù)備役部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和力量編成，使一類(lèi)預(yù)備役與現(xiàn)役部隊(duì)的比例控制在2∶1左右、全部預(yù)備役與現(xiàn)役部隊(duì)的比例控制在8∶1左右為宜。需要指出的是，確定后備力量數(shù)量規(guī)模，決不能簡(jiǎn)單地與美歐等西方國(guó)家畫(huà)等號(hào)，因?yàn)殡p方的安全威脅程度和戰(zhàn)略需求不同，我國(guó)的安全環(huán)境更為復(fù)雜，且發(fā)生大規(guī)模地面作戰(zhàn)的可能性依然存在，必須保持適度的后備力量數(shù)量規(guī)模。

民兵。基干民兵支援保障力量應(yīng)以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建一個(gè)連為基本著眼點(diǎn)，全國(guó)組建規(guī)模約為XXX萬(wàn)人；基干民兵應(yīng)急維穩(wěn)救災(zāi)力量應(yīng)以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建一個(gè)排為基本著眼點(diǎn)，全國(guó)組建規(guī)模約為XXX萬(wàn)人，再加上每個(gè)縣（市、區(qū)）和地級(jí)市分別組建一個(gè)應(yīng)急連和應(yīng)急營(yíng)，全國(guó)合計(jì)組建民兵應(yīng)急力量約為XXX萬(wàn)人。普通民兵應(yīng)以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建一個(gè)營(yíng)為基本著眼點(diǎn)，全國(guó)組建規(guī)模約為XXXX萬(wàn)人。

預(yù)備役部隊(duì)?，F(xiàn)有預(yù)備役部隊(duì)的數(shù)量規(guī)?；竞侠恚饕獞?yīng)解決軍兵種預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量比例失衡問(wèn)題，就是要大幅度壓縮陸軍預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，同時(shí)大幅度提高海軍、空軍預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，適當(dāng)增加火箭軍和戰(zhàn)略支援預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，使陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援預(yù)備役部隊(duì)總量。

現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役人員。主要是增加海軍、空軍、火箭軍現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役人員，同時(shí)填補(bǔ)戰(zhàn)略支援部隊(duì)和陸軍高技術(shù)兵種沒(méi)有預(yù)編對(duì)象的空缺，預(yù)編對(duì)象主要是近5年內(nèi)相同相近崗位退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）軍人。此外，隨著部隊(duì)武器裝備的不斷更新?lián)Q代，對(duì)裝備維修人才的需求量越來(lái)越大，還應(yīng)把預(yù)編對(duì)象由單一的退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）人員逐漸向高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)廠(chǎng)家的職工拓展，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)武器裝備快速搶修之需。

人民防空和國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍按照國(guó)家重點(diǎn)人防城市和重要目標(biāo)所在地人口比例的3‰、其他省會(huì)城市和國(guó)家單列城市人口比例的2‰、市縣級(jí)城市人口比例的1‰的要求組建；國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以國(guó)家重要交通沿線(xiàn)地區(qū)為重點(diǎn)，由省市縣交通主管部門(mén)在本行業(yè)系統(tǒng)組建。

（二）適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)整合后備力量組織結(jié)構(gòu)

“編為用、建為戰(zhàn)”，必須以應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急使用為基本著眼點(diǎn)確定后備力量組織結(jié)構(gòu)。新形勢(shì)下，民兵、預(yù)備役部隊(duì)的根本職能已經(jīng)由傳統(tǒng)的參戰(zhàn)支前轉(zhuǎn)變?yōu)橹гＵ洗蜈A信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，人民防空、國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的職能任務(wù)也由單一的應(yīng)戰(zhàn)功能向“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”轉(zhuǎn)變，這就要求我們根據(jù)其職能任務(wù)的發(fā)展變化優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

在組織類(lèi)型上，主要是針對(duì)當(dāng)前基干民兵組織分類(lèi)不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性大等問(wèn)題，改變基干民兵組織分類(lèi)方法，按照任務(wù)指向區(qū)分基干民兵類(lèi)別，把基干民兵分為常態(tài)備勤隊(duì)伍、通用支援隊(duì)伍和對(duì)口保障隊(duì)伍三種類(lèi)型。其中，常態(tài)備勤隊(duì)伍主要針對(duì)平時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件組建，按照市建營(yíng)、縣（市區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排的原則要求，組建反恐維穩(wěn)、抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林滅火等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)?？紤]到民兵的常態(tài)化執(zhí)勤職能，可將情報(bào)信息、民兵哨所和鐵（公）路護(hù)路分隊(duì)納入其中。通用支援隊(duì)伍主要圍繞支援多軍兵種作戰(zhàn)和跨區(qū)機(jī)動(dòng)組建，著眼不同戰(zhàn)略方向、不同地理環(huán)境的不同要求，組建情報(bào)信息、邊境支援、保交護(hù)路、通信保障、核化救援、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生勤務(wù)等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，同時(shí)將民兵防空作戰(zhàn)、海上作戰(zhàn)力量逐步納入預(yù)備役部隊(duì)。對(duì)口保障隊(duì)伍主要著眼不同軍兵種的任務(wù)特點(diǎn)和特殊要求，對(duì)口組建各軍種需要的情報(bào)偵察、測(cè)繪支援、氣象水文、偽裝防護(hù)、工程搶修、裝備搶修、物資油料、安全警戒等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。

在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要針對(duì)預(yù)備役部隊(duì)當(dāng)前存在的軍兵種比例失調(diào)等問(wèn)題，按照“兩增兩減”的思路優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，即增加海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援預(yù)備役部隊(duì)，減少陸軍預(yù)備役部隊(duì)；增加作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備技術(shù)保障類(lèi)預(yù)備役部隊(duì)，減少步兵、炮兵、高炮等作戰(zhàn)類(lèi)預(yù)備役部隊(duì)，促進(jìn)諸軍兵種預(yù)備役部隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在未來(lái)10年內(nèi)，將海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整為占總規(guī)模30%以上，陸軍預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整為占總規(guī)模70%以下；保障類(lèi)預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整為占總規(guī)模的60%以上，作戰(zhàn)類(lèi)預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整為占總規(guī)模40%以下，以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在編組重點(diǎn)上，主要是根據(jù)各支隊(duì)伍的核心職能，突出各自的編組重點(diǎn)，解決專(zhuān)業(yè)分隊(duì)重復(fù)交叉問(wèn)題。其中民兵常態(tài)備勤隊(duì)伍，要根據(jù)各地安全形勢(shì)和災(zāi)害災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)情況，主要編組反恐維穩(wěn)和各種類(lèi)型的搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)，并根據(jù)需要組建情報(bào)信息網(wǎng)、民兵哨所和鐵（公）路護(hù)路分隊(duì)；民兵通用支援隊(duì)伍和對(duì)口保障隊(duì)伍，要突出支援保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)的根本職能，以編組對(duì)口專(zhuān)業(yè)分隊(duì)為重點(diǎn)，少編或不編配裝專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，逐步將現(xiàn)有作戰(zhàn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)改為預(yù)備役部隊(duì)編組，同時(shí)撤銷(xiāo)與人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍重復(fù)編組的消除空襲后果專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)，要突出支援現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)的根本職能，以編組配裝專(zhuān)業(yè)分隊(duì)為重點(diǎn)，少編或不編對(duì)口專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，逐步將對(duì)口專(zhuān)業(yè)分隊(duì)改為民兵編組，逐步實(shí)現(xiàn)與民兵職能相對(duì)剝離、任務(wù)相互銜接。人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要突出消除空襲后果的根本職能，以編組搶險(xiǎn)搶修、消防滅火等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)為重點(diǎn)，適當(dāng)編組警報(bào)通信、疏散引導(dǎo)、引偏誘爆等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，撤銷(xiāo)對(duì)空打擊、支援作戰(zhàn)、維護(hù)治安等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)與民兵、預(yù)備役部隊(duì)、公安隊(duì)伍職能相對(duì)剝離、任務(wù)相互銜接。國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要突出搶修重要交通設(shè)施的根本職能，主要在本行業(yè)系統(tǒng)編組技術(shù)性強(qiáng)的道橋搶修分隊(duì)，撤銷(xiāo)一般性道路維護(hù)分隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)與民兵職能相對(duì)剝離、任務(wù)相互銜接。

（三）立足國(guó)情軍情，統(tǒng)籌規(guī)劃后備力量建設(shè)布局

近年來(lái)，著眼新形勢(shì)下國(guó)家安全需要，我軍對(duì)主要戰(zhàn)略方向進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，后備力量應(yīng)根據(jù)不同方向安全需求和支援保障任務(wù)，以“四?！薄叭亍薄皟删€(xiàn)”為編組重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

重要方向。南海、東海、臺(tái)海和黃渤海方向，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展海上民兵和支援保障海軍作戰(zhàn)的海軍陸勤民兵分隊(duì)，增加海軍預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模，同時(shí)將華北、東北地區(qū)的陸軍預(yù)備役部隊(duì)向“四?！狈较蛘{(diào)整。主要包括：依托沿海大型制造、運(yùn)輸企業(yè)編組機(jī)動(dòng)運(yùn)輸預(yù)備役部隊(duì)，依托沿海艦船維修機(jī)構(gòu)組建維修保障預(yù)備役部隊(duì)，依托沿海大型貨運(yùn)碼頭和大型輪船貨運(yùn)公司組建后勤保障預(yù)備役部隊(duì)等。同時(shí)，加強(qiáng)“四?！狈较虻娜嗣穹揽?、國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，沿海特大城市、省會(huì)城市和國(guó)家單列市，按總?cè)丝?‰組建人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，按總?cè)丝诘?‰組建國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；沿海地級(jí)市、縣城按總?cè)丝?‰組建人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，按總?cè)丝?‰組建國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

重點(diǎn)地區(qū)。大型重要目標(biāo)所在地、社會(huì)事件多發(fā)地和省會(huì)以上大城市，是后備力量應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的重點(diǎn)地區(qū)。其中，大城市和重要目標(biāo)所在地，是戰(zhàn)爭(zhēng)中敵人空襲的重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)備役防空部隊(duì)、人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和民兵空情報(bào)知、偽裝防護(hù)等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)建設(shè)。新疆、西藏和青海等地區(qū)是社會(huì)事件多發(fā)地，應(yīng)針對(duì)其地廣人稀、居住分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便等實(shí)際，增加反恐維穩(wěn)和應(yīng)急機(jī)動(dòng)民兵預(yù)備役力量，適應(yīng)配合公安維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

重要沿線(xiàn)。邊海防一線(xiàn)和重要交通沿線(xiàn)，是平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)后備力量動(dòng)員使用的重要領(lǐng)域。邊海防一線(xiàn)是祖國(guó)的門(mén)戶(hù)，是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，維護(hù)海洋權(quán)益，抵御外敵入侵的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合其任務(wù)特點(diǎn)搞好民兵、預(yù)備役部隊(duì)編組，強(qiáng)化情報(bào)搜集和支援保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力。重要交通沿線(xiàn)既是平時(shí)社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，又是戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)機(jī)動(dòng)的重要依托，應(yīng)充分依托地方相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，加強(qiáng)民兵保交護(hù)路分隊(duì)和國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并根據(jù)其各自職責(zé)合理區(qū)分專(zhuān)業(yè)類(lèi)型，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

（四）融合社會(huì)資源，創(chuàng)新發(fā)展后備力量編組模式

針對(duì)后備力量編組上存在的融合度低、方法死板、編難致用等突出問(wèn)題，著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員流動(dòng)、社會(huì)管理新特點(diǎn)，創(chuàng)新后備力量各支隊(duì)伍編組模式。

拓展編兵領(lǐng)域?；谥гＵ洗蜈A信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要，由以往主要以“塊”狀編組為主向“條”“塊”結(jié)合發(fā)展；由主要依托政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位編組向大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域拓展，成系統(tǒng)、成建制發(fā)展信息支援、網(wǎng)絡(luò)防御、測(cè)繪導(dǎo)航、空中管制、戰(zhàn)略投送、高新裝備技術(shù)保障等新型后備力量隊(duì)伍，有重點(diǎn)地發(fā)展救助打撈、海上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、空防工程、偽裝防護(hù)、安全警戒、裝備搶修等軍兵種后備力量，提高后備力量建設(shè)質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新編組方法?；擅癖饕扇?hù)籍地與工作地相結(jié)合的編組方法，重點(diǎn)在廠(chǎng)礦企業(yè)編兵，優(yōu)先編組黨(團(tuán))員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員，除民兵干部外，不編或少編黨政行政人員，其中黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口率應(yīng)分別達(dá)到20%、30%和80%以上。預(yù)備役部隊(duì)主要按行業(yè)系統(tǒng)組建，其中國(guó)家垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行成建制成系統(tǒng)編組，國(guó)家和地方分級(jí)管理的行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行條塊結(jié)合編組，國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行人裝結(jié)合的模塊化編組，黨員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口率應(yīng)分別達(dá)到30%、40%和80%以上?，F(xiàn)役部隊(duì)主要預(yù)編近5年從原崗位轉(zhuǎn)業(yè)（退伍）的官兵，以及裝備生產(chǎn)廠(chǎng)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口率應(yīng)達(dá)到100%。人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍主要依托相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)編組，采取人裝結(jié)合方式，黨員比例不低于10%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口率不低于60%。

糾正編難致用。針對(duì)一些地方存在的把民兵和預(yù)備役部隊(duì)官兵大量編組在政府機(jī)關(guān)，以及由此導(dǎo)致的“拉不出、用不上、不對(duì)口、官員化”等問(wèn)題，明確民兵、預(yù)任軍官、預(yù)編士兵，以及人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的人員編配標(biāo)準(zhǔn)。原則上，基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)士兵編組行政人員的比例不超過(guò)10%，民兵干部和預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任軍官的轉(zhuǎn)業(yè)（退伍）軍人比例不低于80%。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)后備力量編組對(duì)象的監(jiān)督檢查，建立考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決糾正隨意編兵、重復(fù)編兵、弄虛作假等不良現(xiàn)象。

（五）轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全后備力量管理機(jī)制

積極適應(yīng)信息時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下后備力量管理的特點(diǎn)規(guī)律，著眼新形勢(shì)下后備力量組織建設(shè)存在的種種矛盾和難題，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，理順管理關(guān)系，創(chuàng)新管理方式，完善政策法規(guī)，提高管理工作的針對(duì)性、有效性。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。后備力量建設(shè)是全黨的事業(yè)，是軍地雙方的共同責(zé)任。各級(jí)黨委政府要從思想上根除“后備力量無(wú)用”“后備力量軍建”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把后備力量建設(shè)納入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的重要議事日程。同時(shí)，對(duì)于在后備力量組織建設(shè)中決策失誤，或違背后備力量建設(shè)法規(guī)而導(dǎo)致后備力量組織建設(shè)落實(shí)不到位或秩序混亂的單位和個(gè)人，堅(jiān)決予以責(zé)任追究，確保把后備力量管理工作落到實(shí)處。

理順管理關(guān)系。原則上，民兵主要由省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理，可利用預(yù)備役部隊(duì)中的現(xiàn)役力量和場(chǎng)地條件加強(qiáng)能力建設(shè)；預(yù)備役部隊(duì)主要?dú)w口軍種現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，省軍區(qū)系統(tǒng)軍事機(jī)關(guān)配合其落實(shí)編組和整組。人民防空和國(guó)防交通主管部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編組。軍委國(guó)防動(dòng)員部負(fù)責(zé)后備力量各支隊(duì)伍建設(shè)的總體籌劃和職責(zé)區(qū)分，督促指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)履行管理職責(zé)。各級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，避免爭(zhēng)搶兵員和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。地方黨委政府要充分認(rèn)識(shí)后備力量建設(shè)的重大意義和地域性特點(diǎn)，大力支持省軍區(qū)系統(tǒng)和相關(guān)職能部門(mén)的工作，確保把后備力量編組和管理落到實(shí)處。

創(chuàng)新管理方式。著眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)組織調(diào)整和人們價(jià)值取向、就業(yè)方式的發(fā)展變化，在傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上，引入經(jīng)濟(jì)手段和目標(biāo)管理方式，全方位調(diào)動(dòng)編兵單位和民兵預(yù)備役人員的積極性。主要包括：加強(qiáng)全民國(guó)防教育和政治宣傳，增強(qiáng)編兵單位和民兵預(yù)備役人員的政治榮譽(yù)；逐步健全和完善預(yù)備役津貼、預(yù)備役退休金、預(yù)備役傷殘保險(xiǎn)等保障制度，從經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)民兵預(yù)備役人員的積極性。同時(shí)，在評(píng)選先進(jìn)企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠等方面對(duì)編兵單位給予傾斜，為后備力量兵員編組和有效管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

完善法規(guī)制度。依法管理，是新形勢(shì)下后備力量管理的基本原則。針對(duì)后備力量管理中存在的法規(guī)制度不健全、有法不依，以及憑人情、靠關(guān)系抓落實(shí)的現(xiàn)象，軍地相關(guān)職能部門(mén)都要不斷強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，把后備力量建設(shè)作為貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性、根本性、全局性工作，堅(jiān)持依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法落實(shí)。在進(jìn)一步學(xué)好用好國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，軍地各級(jí)要結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)操作性強(qiáng)、切實(shí)管用的地方性法規(guī)制度和執(zhí)行細(xì)則，明確后備力量建設(shè)的責(zé)任義務(wù)和獎(jiǎng)懲條款，確保后備力量建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。各級(jí)人大、政協(xié)要把后備力量建設(shè)納入監(jiān)督范圍，堅(jiān)決糾正有法不依現(xiàn)象。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善軍地主要領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職制度、地方主要領(lǐng)導(dǎo)黨管武裝工作述職制度、兼職領(lǐng)導(dǎo)的軍事日制度、軍地聯(lián)合辦公制度、聯(lián)席會(huì)議制度、武委會(huì)制度等，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)制度推進(jìn)后備力量依法有序建設(shè)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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