劉加樓 廉 哲

加強(qiáng)現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役工作初探

劉加樓 廉 哲

現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役人員作為戰(zhàn)時首批動員對象，是影響部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要力量。我們必須切實做好這項工作，確保其召之即來能用。要著眼供需對接這個目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計科學(xué)統(tǒng)籌；夯實教育管理這個基礎(chǔ)，確保抓在手上召之即來；扭住訓(xùn)練演練這個抓手，實現(xiàn)快速反應(yīng)來之能戰(zhàn)；完善制度機(jī)制這個保證，做到齊抓共管高效動員。

現(xiàn)役部隊 預(yù)備役 兵員預(yù)編

作者：劉加樓，山東省軍區(qū)動員處副處長，中校；廉哲，山東省軍區(qū)動員處參謀，上尉

信息化條件下局部戰(zhàn)爭對部隊快速反應(yīng)、快速動員、快速補(bǔ)充能力提出更高要求?，F(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役人員作為戰(zhàn)時首批動員對象，是影響部隊快速反應(yīng)、快速動員、快速補(bǔ)充的重要力量。新形勢下，必須緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)狠抓這項工作落實，確保召之即來能用。

著眼供需對接這個目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計科學(xué)統(tǒng)籌。預(yù)編工作是一項關(guān)乎國防動員潛力能否快速有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的戰(zhàn)略工程，必須注重頂層設(shè)計，做到科學(xué)籌劃，從源頭上把工作研究透、做扎實。一是兵員補(bǔ)充要科學(xué)。高度重視專業(yè)技術(shù)兵員儲備區(qū)建設(shè)，在分配征兵任務(wù)、制定兵員分撥計劃時，統(tǒng)籌考慮預(yù)編預(yù)備役工作，一并明確專業(yè)技術(shù)兵儲備區(qū)兵員征集指標(biāo)，努力形成一個地區(qū)有一定數(shù)量的專業(yè)兵合成化儲備模塊群，確保戰(zhàn)時能就地聯(lián)片快速補(bǔ)充。二是人才培養(yǎng)要統(tǒng)籌。預(yù)編崗位科技含量高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，對兵員素質(zhì)要求高。要把好選入關(guān)，優(yōu)先把征集的政治素養(yǎng)好、入伍意愿強(qiáng)、文憑學(xué)歷高的新兵補(bǔ)充到軍兵種專業(yè)技術(shù)崗位中去；把好培養(yǎng)關(guān)，堅持著眼戰(zhàn)時、練在平時，在工作、生活、訓(xùn)練各個方面主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們唱主角、挑大梁；把好編組關(guān)，在退役工作展開前，擇優(yōu)確定預(yù)編對象，登記完善戶籍、聯(lián)系方式、退伍分配流向、技術(shù)特長、任職就業(yè)意愿等基本信息，并將完備資料提供給省軍區(qū)系統(tǒng)。三是供需對接要準(zhǔn)確。需求是預(yù)編工作的前提，需求不清晰，預(yù)編工作就缺乏指向性針對性。預(yù)編部隊要堅持需求牽引，根據(jù)作戰(zhàn)計劃擬制修訂戰(zhàn)時擴(kuò)編預(yù)編兵員動員計劃，精準(zhǔn)確定預(yù)編崗位、精細(xì)計算預(yù)編數(shù)量、精確提報預(yù)編需求。健全完善軍地情況通報、信息共享、要情會商等制度，及時加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，合理研究解決問題，確保隸屬關(guān)系不同但溝通順暢，工作機(jī)制不同但銜接有效。

夯實教育管理這個基礎(chǔ)，確保抓在手上召之即來。預(yù)編人員分布散、流動快，教育管理工作必須跟得上、起作用，才能確保關(guān)鍵時刻找得到、聯(lián)得上、拉得出。一要理清職責(zé)任務(wù)。依據(jù)預(yù)編工作的性質(zhì)和任務(wù)，按照分級負(fù)責(zé)、逐級管理、按級實施的原則，預(yù)編部隊重點圍繞“訓(xùn)管”下功夫，堅持以訓(xùn)促管、嚴(yán)訓(xùn)嚴(yán)管，在返崗復(fù)訓(xùn)期間，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)編士兵紀(jì)律觀念、加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成；省軍區(qū)、軍分區(qū)重點圍繞“協(xié)調(diào)”用氣力，加強(qiáng)橫向?qū)?、縱向溝通，凝聚各級各部門齊心合力抓預(yù)編士兵教育管理的共識；人武部重點圍繞“落實”做文章，具體抓好預(yù)編人員信息核查、日常溝通聯(lián)絡(luò)、去向跟蹤掌控等具體工作，切實通過同向發(fā)力、各司其職，打好組合拳、下好一盤棋。二要健全管理體系。堅持軍地合力、多方聯(lián)動，積極構(gòu)建現(xiàn)役部隊、人武部、地方單位和家庭“四位一體”的教育管理模式，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代管理模式和技術(shù)手段，借鑒戶籍管理方式，建立多級教育管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)管理的科學(xué)性實效性。落實登記核實制度，會同地方公安、民政等部門，采取全面調(diào)查統(tǒng)計、歸類收集匯總、集中校對更正、逐人查實核對等方法，更新預(yù)編預(yù)備役士兵信息，確保不失管、不失控。建立復(fù)退軍人管理協(xié)作區(qū)，對長期在外的預(yù)編人員，協(xié)調(diào)所在地人武部將預(yù)編人員納入臨時應(yīng)急動員管理體系，實施異地掛靠代管。三要強(qiáng)化國防意識。強(qiáng)烈的國防意識是落實預(yù)備役管理的靈魂。預(yù)編人員退出現(xiàn)役后，相對舒適的生活環(huán)境與嚴(yán)肅緊張的部隊生活反差較大，容易滋生享樂思想、淡化戰(zhàn)備觀念。要注重把教育引導(dǎo)工作貫穿始終，在預(yù)編對象退出現(xiàn)役前教育他們，強(qiáng)化“從軍一回、始終為兵”的意識，認(rèn)清服預(yù)備役對加強(qiáng)部隊建設(shè)，確保戰(zhàn)時打贏的重要意義，打牢繼續(xù)履行兵役義務(wù)的思想根基。結(jié)合重大節(jié)日、點驗整組等時機(jī)，深入開展國防教育和法規(guī)政策宣傳，在社會上積極營造預(yù)編光榮的良好導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)編人員的光榮感責(zé)任感，真正讓“若有戰(zhàn)、召必回”成為他們的思想自覺和行為自覺。

扭住訓(xùn)練演練這個抓手，實現(xiàn)快速反應(yīng)來之能戰(zhàn)。加強(qiáng)訓(xùn)練演練是提高預(yù)編人員素質(zhì)，確保戰(zhàn)斗力“保鮮”“增值”的重要途徑，必須多措并舉、真訓(xùn)實練、務(wù)求實效。一要立足平時練。組織預(yù)編人員積極參與抗洪搶險、撲滅山火、應(yīng)急處突等急難險重任務(wù)，鍛煉提高軍事素質(zhì)，強(qiáng)化軍人作風(fēng)和軍人意識，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益互動雙贏。發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，對技術(shù)專業(yè)與原從事崗位相近的人員，研究制定崗位自訓(xùn)計劃，深入開展崗位練兵比武活動，創(chuàng)新以勤代訓(xùn)、崗位練兵等與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的組訓(xùn)形式，增強(qiáng)訓(xùn)練的靈活性實效性。二要注重搭車練。結(jié)合整組入隊訓(xùn)練，依托民兵訓(xùn)練基地組織預(yù)編對象開展隊列、戰(zhàn)術(shù)、體能等共同科目訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。利用部隊良好的訓(xùn)練條件，按周期嚴(yán)格組織分批輪訓(xùn)，準(zhǔn)確摸清訓(xùn)練底數(shù)，科學(xué)制定復(fù)訓(xùn)計劃，重點加強(qiáng)新技能新裝備新增科目訓(xùn)練，確保預(yù)編對象短期內(nèi)就能熟練掌握崗位技能。三要結(jié)合活動練。堅持在大項軍事活動中用兵練兵，結(jié)合國防動員演練，按照作戰(zhàn)編組和作戰(zhàn)任務(wù)，組織預(yù)編人員進(jìn)行動員參戰(zhàn)、裝備維修、通信保障等訓(xùn)練，提升戰(zhàn)時專業(yè)技術(shù)保障能力。結(jié)合舉行實兵演習(xí)，組織預(yù)編對象與民兵分隊、現(xiàn)役官兵統(tǒng)編聯(lián)訓(xùn)，提升參與大項演訓(xùn)活動的實踐能力。積極開展多要素、多課題聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，加強(qiáng)與同類專業(yè)、同類裝備現(xiàn)役部隊訓(xùn)練對接，提高專業(yè)技能和實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。

完善制度機(jī)制這個保證，做到齊抓共管高效動員。完善的機(jī)制是提高預(yù)編工作質(zhì)量的根本保證，是破解現(xiàn)實矛盾問題的治本之策。從近幾年的工作實踐看，當(dāng)前亟須健全三種機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。現(xiàn)行的預(yù)編工作各類保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足現(xiàn)實需要。須及時建立健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障自然增長機(jī)制，探索建立預(yù)編人員獎勵津貼制度，提高預(yù)編對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)編兵員訓(xùn)練結(jié)束后，及時與部隊核實訓(xùn)練情況，足額為參訓(xùn)人員發(fā)放誤工補(bǔ)貼，報銷往返費(fèi)用。加大訓(xùn)練場地、訓(xùn)練器材等物資保障投入力度，不斷提高訓(xùn)練效益。二是積極盡責(zé)機(jī)制。軍地各級要像支持征兵工作一樣，在預(yù)編人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政治待遇、福利待遇等方面論證出臺優(yōu)惠政策，切實解決“服役光榮、預(yù)編吃虧”的問題，讓預(yù)編人員個人有奔頭、政治有前途，不斷強(qiáng)化身份認(rèn)同，提高參訓(xùn)積極性。對家庭困難較多的，要主動上門幫扶解決；對編有現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役人員的企業(yè)，要圍繞解決人員參訓(xùn)對企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的實際，研究出臺相應(yīng)的配套政策，在全社會營造主動支持、積極配合的氛圍。三是權(quán)責(zé)問效機(jī)制。逐步建立覆蓋地方政府、軍事機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等多主體的獎懲激勵機(jī)制，將預(yù)編工作納入雙擁工作考核、城市科學(xué)發(fā)展綜合考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評、武裝動員工作質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)對預(yù)編工作落實情況的檢查監(jiān)督和行政問責(zé)，形成軍地齊抓共管共育的良好局面。嚴(yán)格預(yù)編對象軍事考核和能力素質(zhì)評估，完善軍事訓(xùn)練監(jiān)察考核機(jī)制，研究制定針對預(yù)編對象現(xiàn)實表現(xiàn)和參訓(xùn)復(fù)訓(xùn)情況的等級評定辦法，大張旗鼓表彰獎勵先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

日照市東港區(qū)人武部積極參加軍事訓(xùn)練考核

微機(jī)標(biāo)圖考核

近日，山東省日照市東港區(qū)人武部機(jī)關(guān)全體現(xiàn)役軍官在山?；貐⒓恿巳照哲姺謪^(qū)第四季度軍事訓(xùn)練考核，取得優(yōu)異成績?？己税ㄎC(jī)標(biāo)圖、識圖用圖、體能考核等課目，參考人員以飽滿的精神狀態(tài)投入其中，在“考、比、拉”中全面檢驗了軍事能力素質(zhì)。

按照上級年度軍事訓(xùn)練的指示要求，東港區(qū)人武部著眼人武部機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，堅持圍繞中心、聚焦中心，保持精力不散、干勁不松、標(biāo)準(zhǔn)不降，積極推動軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實組織全體現(xiàn)役軍官參加軍事訓(xùn)練。他們堅持把比武考核作為轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、訓(xùn)風(fēng)、考風(fēng)的重要契機(jī)，通過比武考核激勵全體人員凝神聚氣、創(chuàng)先爭優(yōu)，切實以飽滿的熱情抓好中心工作、盡好使命職責(zé)，用優(yōu)異的訓(xùn)練成績迎接改革大考，做到激情滿懷迎接改革，心無旁騖支持改革。

（高華玉 秦清華 攝影報道）

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