陳 奇

推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
—— 對貫徹《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》的幾點思考

陳 奇

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，是新中國成立以來黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布的第一個指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。貫徹落實這個綱領(lǐng)性文件，必須充分認(rèn)識軍民融合承載強(qiáng)國強(qiáng)軍夢想的重大意義，牢固樹立軍地一盤棋的大局意識，著眼全要素多領(lǐng)域高效益的目標(biāo)，在保證政策落地等方面真抓實干，緊抓快干。

軍民融合 指導(dǎo)意見 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 國防建設(shè)

作者：陳奇，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部部長、軍事科學(xué)院軍民融合研究中心主任，少將

為加快實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布的第一個指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。未來一個時期，特別是“十三五”期間，要全面貫徹《意見》精神，在新的歷史起點上推動軍民融合深度發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握好四個問題。

一、瞄準(zhǔn)高度，充分認(rèn)識軍民融合承載強(qiáng)國強(qiáng)軍夢想的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平主席就推動軍民融合深度發(fā)展做出了一系列重要論述，形成了習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，是我們黨長期探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是著眼國際形勢的深刻變化，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程和時代高度，對黨的指導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新。《意見》的出臺，就是在深入貫徹習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，服務(wù)支撐“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，對當(dāng)前和未來一個時期國家推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計。特別從維護(hù)總體國家安全觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國家核心競爭力等多個角度，強(qiáng)調(diào)了推動軍民融合深度發(fā)展的重要意義。

（一）維護(hù)總體國家安全觀的重要舉措?；仡櫄v史，蘇聯(lián)在誕生之初，曾抵御了14個國家的武裝干涉，在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝了不可一世的德國法西斯。在社會主義建設(shè)時期率先將人造衛(wèi)星送上了太空。無論是帝國主義的干擾和破壞，還是法西斯的鐵騎和炮火，都沒能遏制這個強(qiáng)大社會主義國家的崛起。但是，當(dāng)其在工業(yè)、科技和軍事等方面已成為可以與美國相匹敵的超級大國時，卻出現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)過度軍事化，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重失衡等一系列問題，在國際國內(nèi)的多重矛盾疊加下，導(dǎo)致最終解體，葬送了80余年的革命和建設(shè)成果。歷史告誡我們，只有堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上維護(hù)好國家安全和發(fā)展利益。為此，《意見》明確提出，要堅持總體國家安全觀，堅持安全和發(fā)展兼顧、富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，“十三五”期間，更是我國全面建成小康社會的決勝階段。加快推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，對于科學(xué)引導(dǎo)國家總體資源的軍地科學(xué)配置和有序流動，形成軍民融合的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，對于整合軍地科技力量，提高國家自主創(chuàng)新能力，對于培育新材料、新工藝、新能源等軍民共用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都具有重要作用。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全面建成小康社會提供堅實保證的重要手段，也是增強(qiáng)國家綜合實力的重要途徑。為此，《意見》提出，要站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平。實踐表明，把實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動，已經(jīng)成為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。

（三）搶占未來國際競爭制高點的戰(zhàn)略抓手。上世紀(jì)40年代以來，美國集政府、軍隊和企業(yè)的力量相繼實施了“曼哈頓計劃”“星球大戰(zhàn)計劃”“信息高速公路計劃”等重大科技工程，不但培養(yǎng)了大批高精尖人才，創(chuàng)造了數(shù)萬億美元的產(chǎn)值，還在核、航天、信息等事關(guān)國家發(fā)展安全和發(fā)展命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，占據(jù)了世界主導(dǎo)地位。實踐證明，軍民融合已成為世界發(fā)達(dá)國家搶占科技競爭制高點、增強(qiáng)國家綜合實力、提高國家核心競爭力的戰(zhàn)略性舉措。過去，我們有黨政軍民大力協(xié)作發(fā)展“兩彈一星”的成功經(jīng)驗，當(dāng)前，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的軍民融合深度發(fā)展道路。特別要以重大核心技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為聚焦點，將《意見》提出的形成軍民深度融合的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力的同步快速發(fā)展，全面提升我國的核心競爭力，有效把握戰(zhàn)略機(jī)遇的主動權(quán)。

二、把握寬度，樹立軍地一盤棋的大局意識

思想是行動的先導(dǎo)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，主體多元、利益交疊、關(guān)系復(fù)雜，只有強(qiáng)化大局意識，樹立全局觀念，跳出局部利益、眼前利益思考融合、推動融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，實現(xiàn)雙贏共進(jìn)。當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得軍民融合深度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。但很多人的思想觀念和思維習(xí)慣并沒有隨著時代條件、國情軍情的變化而調(diào)整轉(zhuǎn)變。正如《意見》指出的，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上，有共識、難落實等一些突出問題。因此，在新的歷史起點上推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，必須樹立軍地一盤棋的大局意識，繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識。

（一）樹立國際戰(zhàn)略觀念。當(dāng)前和未來一段時期，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭正在發(fā)生重大變化。隨著發(fā)展中國家群體崛起，新興市場國家實力不斷壯大，世界經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，對西方國家長期占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)有國際格局產(chǎn)生重大沖擊，國際格局和國際體系將發(fā)生前所未有的變化。與此同時，世界主要大國間的較量，已逐漸從冷戰(zhàn)時期的以軍事力量為主，轉(zhuǎn)向了以科技為先導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以軍事為保底手段等的綜合國力競爭。各國紛紛更新安全理念，修訂國家戰(zhàn)略，調(diào)整國防體制，轉(zhuǎn)變建軍模式，集聚軍地優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略高點，將軍民融合作為大國博弈、強(qiáng)國競爭的共同選擇和必備手段。為此，只有緊緊把握國際戰(zhàn)略格局演變的大勢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，使軍地之間跳出自身發(fā)展的狹隘觀念，增進(jìn)合力發(fā)展的一盤棋意識，才能使國家軍民融合發(fā)展符合國際發(fā)展、歷史發(fā)展的潮流，進(jìn)而為延長我戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)國家總體戰(zhàn)略的剛性、韌性和定力提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化國家利益至上觀念。近年來，我國積極探索軍民融合方法途徑，形成了地方大力支持國防和軍隊建設(shè)，軍隊主動服從服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的良好局面。但隨著我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入由初步融合向深度融合的關(guān)鍵階段，阻礙軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙和利益藩籬等問題日益凸顯。特別是由于受制于習(xí)慣思維、陳舊觀念的束縛，各部門、各系統(tǒng)大多局限于本部門、本系統(tǒng)的利益圈子，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民融合進(jìn)展緩慢。為此，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，就要強(qiáng)化國家利益至上的觀念，打破狹隘的本位主義部門利益和個人利益的局限，打破行業(yè)壁壘、自成體系、重復(fù)建設(shè)的弊端，以更高的層面、更廣的視角、更遠(yuǎn)的目光來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，自覺把國防建設(shè)融入國家發(fā)展大局之中，以全局的觀念和整體的意識主動推動軍民融合深度發(fā)展。

（三）樹立深度融合的觀念。必須摒棄自成體系、自我發(fā)展的思想，樹立互利共贏、深度融合的理念，實現(xiàn)能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會化保障辦的事就不自己單獨(dú)辦。應(yīng)重點樹立三個意識：一是協(xié)調(diào)發(fā)展意識。要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，考慮和設(shè)計國防和軍隊建設(shè)，把國防發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，把國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來，使國防和經(jīng)濟(jì)兩條戰(zhàn)線的目標(biāo)統(tǒng)一、措施配套、步調(diào)一致。二是平衡發(fā)展意識。就是在規(guī)劃制定、資源配置等方面，在民用需求和軍用需求之間搞好平衡，促進(jìn)軍民之間在人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等要素間的交流互動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)平衡發(fā)展，防止和克服單純追求民用需求或軍用需求的傾向。三是兼容發(fā)展意識。堅持在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全、軍用和民用。軍隊要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將本系統(tǒng)的建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系；地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”作出通盤謀劃，努力形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)彼此交融、相互聯(lián)動、兼容發(fā)展的局面。

三、深化廣度，形成全要素多領(lǐng)域高效益的融合發(fā)展格局

《意見》明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是，“建立完善軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅強(qiáng)的安全保障”。對融合發(fā)展格局的認(rèn)識，是隨著融合實踐不斷推進(jìn)、融合進(jìn)程不斷加快而逐步深化的。2014年3月，習(xí)主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上提出，“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，之后又在多次會議上強(qiáng)調(diào)形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展格局。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（國民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃）和《意見》中，進(jìn)一步將“軍民融合深度發(fā)展格局”調(diào)整為“軍民深度融合發(fā)展格局”，體現(xiàn)了我黨對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的新認(rèn)識，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個進(jìn)程能兼顧、兩個體系相配套的新部署。

（一）堅持全要素融合。堅持全要素融合，是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，將國防建設(shè)置于全面深化改革的大局當(dāng)中統(tǒng)籌考慮的重要決策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在闡述全面深化改革的總目標(biāo)時提出，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”；全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，則是具備“商品和要素自由流動”特征的市場體系。從這一意義上講，全要素融合，就是在全面深化改革背景下、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大趨勢，對軍民深度融合發(fā)展的更高要求。

（二）堅持多領(lǐng)域融合。軍民融合到軍民融合深度發(fā)展是一個逐步深化的發(fā)展過程。體現(xiàn)在融合領(lǐng)域上，是由原來的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域的融合，逐步向基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、國防教育、民兵預(yù)備役、邊?？辗拦芾淼戎匾I(lǐng)域延伸；體現(xiàn)在融合實體上，是由主要面向國有大中型企業(yè)，逐步向國有、集體和非公經(jīng)濟(jì)等多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，實現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。此外，關(guān)系國家生存、安全和發(fā)展利益的海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)利益與軍事利益交匯的敏感領(lǐng)域，世界大國博弈、區(qū)域強(qiáng)國競爭的主要陣地。為此，軍民融合也在積極向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展。

（三）堅持高效益融合。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要高效益融合。目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”、社會進(jìn)入“矛盾凸顯期”、改革進(jìn)入“攻堅期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控風(fēng)險的目標(biāo)日益凸顯，“三去、一降、一補(bǔ)”的任務(wù)十分艱巨。而全面貫徹軍民融合深度發(fā)展要求，有效融合軍地需求、資源和力量，促進(jìn)軍地之間通用技術(shù)、產(chǎn)品的共享共用，積極扶植具有軍民融合屬性的新興產(chǎn)業(yè)，可以最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，實現(xiàn)“市場”與“戰(zhàn)場”的無縫銜接，既能夠為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力引擎，也可以最大限度地減少國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“擠占效應(yīng)”，使國防成果能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實力，民用成果能夠快速向作戰(zhàn)能力聚合，形成以戰(zhàn)促融、以融保戰(zhàn)的良性機(jī)制，實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。另一方面，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命，使我們“能夠”實現(xiàn)高效益融合。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。從國內(nèi)看，我國的科技發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，科技整體實力持續(xù)提升、一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于由量的積累向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變、點的突破到系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵時期。隨著軍民兩大體系內(nèi)資源、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的關(guān)聯(lián)性、互通性、共用性日趨增強(qiáng)，也為軍民之間共用技術(shù)、產(chǎn)品、裝備提供了更大可能，使軍民之間共享資源和設(shè)施的程度范圍不斷擴(kuò)大，為更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技等對國防和軍隊建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)支撐，更好地發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用、輻射效應(yīng)和溢出效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展提供了更加有利的條件。

四、拓展深度，在落實任務(wù)中努力做到三個到位

按照《意見》要求，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好軍地協(xié)調(diào)，采取有力措施推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。未來一個時期，重點是按照中央要求，建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，搞好軍地相關(guān)規(guī)劃計劃協(xié)調(diào)銜接，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，凝聚軍地合力、增強(qiáng)全局謀劃、推動戰(zhàn)略落地。落實好這些任務(wù)，是各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，在具體工作中，還需做到三個“到位”。

（一）責(zé)任到位。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮國防發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防經(jīng)濟(jì)體制與國民經(jīng)濟(jì)體制、國防動員與經(jīng)濟(jì)布局、國防支出與其他公共支出、國防政策與國家經(jīng)濟(jì)政策之間的適當(dāng)關(guān)系，分清軍地之間、中央和地方之間、行業(yè)主管部門和地方政府之間的權(quán)責(zé)，列好各項工作的權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保各項工作既共同負(fù)責(zé)、又各負(fù)其責(zé)，避免“扯皮”“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生。要依托未來各級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固確立國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成軍地共同參與，縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運(yùn)行高效的軍民融合組織管理體系，確保國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。進(jìn)而在軍民融合組織管理上，由軍地主管部門分別對接、對口協(xié)調(diào)、分頭融合、分管建設(shè)為主，逐步向以國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)變；從建設(shè)方式上，由軍建民用、民建軍用向需求對接、共建共用、協(xié)同創(chuàng)新等拓展。

（二）措施到位。長期以來，軍民兩大體系融合程度不深，政策和措施方面空白之處較多，急需專門研究新措施、制定新制度，確保有效推動工作。一方面，要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合中央和各級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立的契機(jī)，進(jìn)一步建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、軍地協(xié)調(diào)、市場推動和全程管理等機(jī)制，制定工作規(guī)則、充實管理力量，推動軍民融合工作常態(tài)化運(yùn)行。另一方面，在制訂政策法規(guī)時，要著眼國家戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略相銜接、頂層統(tǒng)籌與行業(yè)設(shè)計相配套、融合需求與其他戰(zhàn)略需求相匹配，促進(jìn)國家、行業(yè)和區(qū)域?qū)用娣ㄒ?guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)配套，形成能夠體現(xiàn)各大戰(zhàn)略要求、支撐各大戰(zhàn)略實施，系統(tǒng)完備、銜接配套的政策法規(guī)體系，從制度上保障各項工作的順利實施。

（三）落實到位。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的各項措施，關(guān)鍵在于落實好、執(zhí)行好。一是以科技創(chuàng)新驅(qū)動融合。充分利用科技創(chuàng)新既利軍又利民的雙重屬性，打造一批軍民融合創(chuàng)新基地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。二是以重大項目推動融合。依據(jù)國家、軍隊“十三五”規(guī)劃，結(jié)合“十三五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃的編制，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批軍民融合重大項目，將融合發(fā)展向更廣領(lǐng)域更深程度推進(jìn)。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)融合。將軍隊標(biāo)準(zhǔn)化需求融入國家標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極推動軍用裝備和設(shè)施采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、監(jiān)督與服務(wù)體系，為社會力量承擔(dān)國防建設(shè)任務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)平臺。

[1] 習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編. [M]. 北京：中央軍委政治工作部編印，2016.

[2] 習(xí)近平談治國理政. [M]. 北京：外文出版社，2014.

[3] 全國人大財經(jīng)委員會. 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究. [M]. 北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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：1002-4484（2017）01-0008-05