袁志強(qiáng)

邊境聯(lián)合封控行動(dòng)組織指揮問(wèn)題淺探

袁志強(qiáng)

邊境聯(lián)合封控行動(dòng)是著眼維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定，由黨政軍警民共同參與的應(yīng)急性軍事行動(dòng)，其組織指揮體系求“聯(lián)”，以確保集中統(tǒng)一；揮方式求“活”，以確?？旖莞咝?；指揮處置求“準(zhǔn)”，以確保科學(xué)合理。

邊境安全 聯(lián)合封控 組織指揮

作者：袁志強(qiáng)，廣西軍區(qū)司令部直工處政治協(xié)理員

邊境聯(lián)合封控行動(dòng)，是著眼維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定，由黨政軍警民共同參與的應(yīng)急性軍事行動(dòng)。受任務(wù)性質(zhì)、環(huán)境條件、參與力量等多種因素影響，其組織指揮的難度大、要求高。加強(qiáng)研究探索，提高邊境聯(lián)合封控行動(dòng)組織指揮水平，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前邊境安全形勢(shì)、做好邊境地區(qū)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，具有非常重要的意義。

一、指揮體系求“聯(lián)”，確保集中統(tǒng)一

指揮體系是各級(jí)各類指揮機(jī)構(gòu)按照指揮關(guān)系構(gòu)成的有機(jī)整體。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)指揮體系，是為達(dá)成封控目的將各行動(dòng)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)的組織基礎(chǔ)和完成任務(wù)的先決條件。必須著眼參與力量多、指揮協(xié)同難的實(shí)際，圍繞實(shí)現(xiàn)封控行動(dòng)目的從機(jī)構(gòu)、機(jī)制、手段上構(gòu)建適應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)需要的指揮體系，確保指揮集中統(tǒng)一。

指揮機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)“聯(lián)”。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)，涉及國(guó)家政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，指揮對(duì)象多、決策層次高，指揮機(jī)構(gòu)具有聯(lián)合性是首要條件。應(yīng)按照“精干、聯(lián)合、權(quán)威”的原則，在軍委、戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)一指揮下，建立“黨政軍警民共同參與，融指揮、控制、協(xié)調(diào)、保障為一體”的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。在人員組成上，以邊境省軍區(qū)、軍分區(qū)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)為主，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及遂行任務(wù)的戰(zhàn)區(qū)陸、海、空軍部隊(duì)和武警、公安力量領(lǐng)導(dǎo)參加，必要時(shí)吸收火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加。在內(nèi)部設(shè)置上，既要依據(jù)封控任務(wù)設(shè)立指揮控制、情報(bào)偵察、信息通信、動(dòng)員支前、政治工作、綜合保障等職能部門(mén)，又要著眼聯(lián)合指揮將各行動(dòng)力量指揮人員混合編入相應(yīng)指揮位置和部門(mén)，確保指揮力量的多元化和一體化。

運(yùn)行機(jī)制要便于“聯(lián)”。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)組織指揮復(fù)雜，必須明確指揮關(guān)系，建立和完善運(yùn)行機(jī)制，確保聯(lián)得順暢、指揮有序。要明確聯(lián)合指揮員與指揮機(jī)構(gòu)各部門(mén)之間、聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與各任務(wù)單位指揮機(jī)構(gòu)及行動(dòng)力量之間的指揮與被指揮關(guān)系，各任務(wù)單位與支援加強(qiáng)力量之間的控制與被控制關(guān)系，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間、各行動(dòng)力量之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系。建立聯(lián)合會(huì)議研究機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由各任務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，共同研究封控行動(dòng)態(tài)勢(shì)、任務(wù)區(qū)分、力量編組、綜合保障等重大問(wèn)題；建立聯(lián)合計(jì)劃制訂機(jī)制，由各任務(wù)單位指揮機(jī)關(guān)人員集中或利用信息系統(tǒng)，集體研究制訂重要方向、重要力量的封控行動(dòng)組織、實(shí)施、保障等具體計(jì)劃；建立聯(lián)合信息共享機(jī)制，明確各任務(wù)單位信息通報(bào)職責(zé)，對(duì)收集掌握的重要情報(bào)信息，必須第一時(shí)間及時(shí)向聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)和其他任務(wù)單位通報(bào)。

信息系統(tǒng)要保障“聯(lián)”。以各任務(wù)單位現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)和既設(shè)設(shè)施為依托，構(gòu)建以“一網(wǎng)三鏈”為主體，集情報(bào)信息、行動(dòng)指揮、態(tài)勢(shì)綜合和數(shù)據(jù)查詢等功能于一體的信息系統(tǒng)，為聯(lián)合封控行動(dòng)指揮提供有效保障。其中，“一網(wǎng)”就是信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，主要是依托指揮專網(wǎng)、地方電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立覆蓋軍地各任務(wù)單位的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通?！叭湣本褪莻刹烨閳?bào)鏈、指揮控制鏈和綜合保障鏈。偵察情報(bào)鏈主要是引接軍地任務(wù)單位的視頻信息和數(shù)據(jù)信息，形成“多手段情報(bào)采集、多方情況印證”的情報(bào)偵察格局；指揮控制鏈主要是按照“異地同步、聯(lián)動(dòng)作業(yè)、聯(lián)合指揮”的要求，依托信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通視頻指揮、機(jī)動(dòng)指揮、及時(shí)指揮和文電指揮等功能手段，形成上下貫通、橫向鏈接的指揮控制體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合封控行動(dòng)指揮的實(shí)時(shí)化、可視化；綜合保障鏈主要是以當(dāng)時(shí)情況、封控對(duì)象、封控力量和民情社情、地形天候、氣象水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主體，為封控行動(dòng)指揮提供輔助決策支撐。

二、指揮方式求“活”，確?？旖莞咝?/h2>

邊境聯(lián)合封控行動(dòng)參與力量多元、樣式不一、環(huán)境復(fù)雜，要結(jié)合封控行動(dòng)實(shí)際情況，靈活采用多種指揮方式，確保指揮快捷高效。

堅(jiān)持命令式指揮與任務(wù)式指揮相結(jié)合。針對(duì)邊境聯(lián)合封控行動(dòng)關(guān)乎國(guó)家安全大局、集中統(tǒng)一指揮要求高的實(shí)際，采取權(quán)威高效的命令式指揮方式，通過(guò)指揮員和指揮機(jī)構(gòu)明確、具體的指令，對(duì)各行動(dòng)力量實(shí)施集中控制，確保封控行動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，符合總體意圖，防止政出多門(mén)、各行其是，造成不良后果。同時(shí)，由于聯(lián)合指揮對(duì)象多，邊境地區(qū)條件特殊，通聯(lián)效果易受影響，全程實(shí)時(shí)指揮控制難度大，應(yīng)采取任務(wù)式指揮方式，適當(dāng)下放指揮權(quán)限，對(duì)于部分封控行動(dòng)，上級(jí)只規(guī)定任務(wù)，不規(guī)定具體實(shí)施的方法、步驟等細(xì)節(jié)，由下級(jí)獨(dú)立自主完成，充分發(fā)揮各級(jí)指揮員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)封控行動(dòng)指揮的時(shí)效性和有效性。

堅(jiān)持普遍式指揮與重點(diǎn)式指揮相結(jié)合。針對(duì)邊境聯(lián)合封控行動(dòng)涉及面廣、容易因疏忽遺漏導(dǎo)致失誤的實(shí)際，注重采取普遍式指揮方式，盡可能關(guān)照各種力量、各個(gè)方向、各個(gè)時(shí)段，力爭(zhēng)全天候、全過(guò)程、全時(shí)段對(duì)封控力量和行動(dòng)進(jìn)行有效控制。同時(shí)，要根據(jù)封控行動(dòng)任務(wù)不同、階段不同、情況不同，對(duì)主要方向、重點(diǎn)力量、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、特殊情況，采取重點(diǎn)式指揮方式，投入更多的指揮力量和精力，增強(qiáng)指揮效果。必要時(shí)，可建立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，或向下派出指揮力量實(shí)施靠前指揮，加強(qiáng)一線指揮力量，確保重要封控行動(dòng)順利進(jìn)行。

堅(jiān)持逐級(jí)式指揮與并行式指揮相結(jié)合。逐級(jí)指揮，是邊境封控行動(dòng)指揮最常用、最基本的方式之一。要針對(duì)各行動(dòng)力量職責(zé)不同、體系不通的實(shí)際，按照指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實(shí)施逐級(jí)指揮，各個(gè)指揮層次各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保上下級(jí)溝通順暢，指揮有序穩(wěn)定。同時(shí)，隨著信息化指揮手段廣泛運(yùn)用，決策信息實(shí)時(shí)共享，應(yīng)依托指揮信息系統(tǒng)實(shí)施并行式指揮，由各級(jí)依據(jù)同步獲取的決策信息，互動(dòng)探討交流，同步進(jìn)行決策，破除上下級(jí)之間、各任務(wù)單位之間的體制壁壘，實(shí)現(xiàn)決策程序的扁平化和互動(dòng)化，確保指揮的科學(xué)性和高效率。

堅(jiān)持預(yù)案式指揮與動(dòng)態(tài)式指揮相結(jié)合。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)，一般在預(yù)定地區(qū)實(shí)施，各級(jí)特別是邊防部隊(duì)預(yù)先制定有相關(guān)預(yù)案。應(yīng)將這些行動(dòng)預(yù)案，作為實(shí)施指揮的直接依據(jù)和可靠保證，采取預(yù)案式指揮的方式，對(duì)于情況與預(yù)案設(shè)想相同的，嚴(yán)格按照預(yù)案實(shí)施指揮；對(duì)于情況有變，則立即修訂完善預(yù)案，再依案進(jìn)行指揮，提高指揮效率。同時(shí)，封控行動(dòng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，完全依據(jù)預(yù)案實(shí)施指揮，難以達(dá)成行動(dòng)目的。應(yīng)在預(yù)案式指揮的基礎(chǔ)上，采取動(dòng)態(tài)式指揮方式，針對(duì)出現(xiàn)的意外情況，審時(shí)度勢(shì)，臨機(jī)決斷，準(zhǔn)確指揮，增強(qiáng)指揮的靈活性和有效性。

三、指揮處置求“準(zhǔn)”，確?？茖W(xué)合理

邊境聯(lián)合封控行動(dòng)政治性、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須著眼行動(dòng)特點(diǎn)和要求，從“準(zhǔn)”字入手，服從全局，以法為據(jù)，加強(qiáng)研判，確保指揮處置科學(xué)合理。

準(zhǔn)確把握行動(dòng)目的，始終關(guān)照全局。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)雖然是低強(qiáng)度應(yīng)急性的軍事行動(dòng)，但直接關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響，關(guān)系我與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，具有很強(qiáng)的政治性。指揮處置時(shí)，必須準(zhǔn)確把握“維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定”這一戰(zhàn)略目的，始終站在戰(zhàn)略全局的高度，從國(guó)家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的整體利益出發(fā)來(lái)謀劃、準(zhǔn)備和組織實(shí)施封控行動(dòng)，決不能因一時(shí)、一地、一人的局部得失，不顧國(guó)家的根本利益，隨意而為，因小失大，影響全局。

準(zhǔn)確運(yùn)用政策法規(guī)，堅(jiān)持于法有據(jù)。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)面臨的情況非常復(fù)雜，指揮處置稍有不慎將會(huì)授人以柄，導(dǎo)致無(wú)法預(yù)料的后果。指揮處置時(shí)，要嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的外交、民族、宗教、邊防等方針政策，準(zhǔn)確運(yùn)用國(guó)家、軍隊(duì)的法律法規(guī)和相關(guān)的國(guó)際法規(guī)、公約、準(zhǔn)則，做到依法有據(jù)，防止引發(fā)國(guó)際糾紛、激化民族宗教矛盾。對(duì)經(jīng)身份審查、甄別的入境人員，如是鄰國(guó)難民、我國(guó)僑民的，要按難民公約和有關(guān)政策合理處置，依法保障其權(quán)利；如是不法分子、“三股勢(shì)力”等，要依據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法規(guī)定，堅(jiān)決進(jìn)行打擊。對(duì)行動(dòng)中武器裝備的使用、開(kāi)槍的時(shí)機(jī)、打擊的強(qiáng)度等，都要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，確保有理、有利、有節(jié)。對(duì)建立境外封控區(qū)、組織出境封控行動(dòng)等，既要遵照國(guó)際法要求，又要與鄰國(guó)協(xié)商溝通好，防止造成我政治外交上的被動(dòng)。

準(zhǔn)確預(yù)判形勢(shì)發(fā)展，增強(qiáng)處置效果。邊境聯(lián)合封控行動(dòng)，會(huì)隨著邊境重大突發(fā)事件的起因、發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束而呈現(xiàn)一定的征候，具有一定的規(guī)律。指揮處置時(shí)，要采取多種方法、多種手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地搜集情報(bào)信息；對(duì)掌握的信息進(jìn)行聯(lián)合分析研判，去粗取精、去偽存真，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)形勢(shì)的發(fā)展變化，把握突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)、可能對(duì)封控行動(dòng)帶來(lái)的影響，以及封控行動(dòng)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)、需投入的力量等；根據(jù)預(yù)判結(jié)果，預(yù)先進(jìn)行準(zhǔn)備，前置處置措施，增強(qiáng)指揮的針對(duì)性和有效性。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）01-0023-03