姜 莉

新形勢下，從事軍工涉密業(yè)務咨詢服務的單位（以下簡稱“咨詢服務單位”）接觸的國家秘密數(shù)量日益增多、涉密程度日益加深，且服務過程涉及環(huán)節(jié)較多，僅停留在一般層面上的監(jiān)管模式已無法滿足要求，需要正確處理好咨詢服務單位保密監(jiān)管“收”與“放”的關(guān)系，避免毫無價值的“收”或不計后果的“放”，使安全保密管理工作再上新臺階。

突出重點，“收”住“放”開，健全監(jiān)管制度

加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，實現(xiàn)監(jiān)管體系法制化

提高咨詢服務單位的保密管理水平，需要通過立法規(guī)范咨詢服務單位保密監(jiān)管，進一步在法規(guī)制度建設(shè)、政策設(shè)計、監(jiān)督管理等方面進行系統(tǒng)謀劃和推進。嚴格準入門檻，依據(jù)統(tǒng)一標準對保密條件建立和保密管理措施落實嚴格審查；建立退出機制，明確設(shè)定退出規(guī)則和程序；細化處罰條款，提高制度的針對性和威懾力，對管理松懈、形成泄密隱患和漏洞的咨詢服務單位，按照規(guī)定進行責任追究及處罰。通過立法的形式使咨詢服務的日?；顒佑蟹梢?、有章可循， 形成一整套自我約束、自我管理的內(nèi)在機制，從上至下逐步制定形成一個嚴格的、系統(tǒng)的、配套的法律法規(guī)體系，將咨詢服務單位的保密監(jiān)管納入法制化軌道。

緊密把握業(yè)務實際需求，實現(xiàn)監(jiān)管范圍最小化

在推進軍工涉密業(yè)務咨詢服務保密監(jiān)管工作的進程中，無論是法規(guī)制度建設(shè)和完善，還是管理手段創(chuàng)新，都必須以保證國家秘密安全為根本宗旨。但是與此同時，也要適應軍民融合深度發(fā)展的要求，根據(jù)保密管理科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，在實際工作中緊密把握咨詢服務的業(yè)務需求，實現(xiàn)軍工涉密業(yè)務咨詢保密監(jiān)管的最小化?！笆铡钡闹攸c是對于涉及國家秘密的項目，而對軍工咨詢服務的非密事項或臨時短期事項可以“放”開，由任務委托方與承擔單位簽訂保密協(xié)議，不要為了“收”而“收”，隨意擴大監(jiān)管范圍，把保密審查和取證作為委托業(yè)務的前置條件。

注重與業(yè)務工作有機融合，實現(xiàn)監(jiān)管要求精細化

針對涉密業(yè)務咨詢服務流程制定具體、可操作的管理制度，建立和完善制度體系，不斷深化標準、優(yōu)化流程，做到承擔項目與保密工作的一體化融合。監(jiān)管制度要與涉及的管理活動范圍相協(xié)調(diào)，保密管理流程與業(yè)務管理流程要緊密結(jié)合，通過有效管控消除隱患、控制風險。同時，明確對咨詢服務單位實施監(jiān)管工作的審查程序、方式、標準、要求等，做到事前、事中、事后全方位監(jiān)管，使保密監(jiān)管工作更加嚴格、規(guī)范和務實。進一步健全對咨詢服務單位和項目的跟蹤管理、咨詢服務單位自檢、國防科技工業(yè)政府主管部門實施抽查，以及變更、撤出備案等制度和措施，加強對涉密業(yè)務咨詢服務的全過程精細化管理。

分類管理，有“收”有“放”，明確監(jiān)管責任

優(yōu)化組織管理建設(shè)，切實履行監(jiān)管職責

在保密監(jiān)管體系中，只有政府部門、涉密業(yè)務咨詢服務項目的甲乙雙方都明確責任、各司其職，形成工作合力，才能共同促進組織管理的完善和高效。國防科技工業(yè)政府主管部門要加強組織領(lǐng)導，明確職責權(quán)限，健全工作程序，嚴格工作制度，切實履行制定政策、組織管理和監(jiān)督檢查職能。軍工單位要切實擔負起委托涉密項目的保密工作責任，與咨詢服務單位簽訂合同時應當明確項目密級、保密期限和知悉范圍，明確項目保密責任人和保密管理措施。咨詢服務單位是保密工作的責任主體，應當加強自身保密組織機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，抓好保密各項工作的落實，自覺接受國防科技工業(yè)政府主管部門和任務委托方的監(jiān)督檢查，違反保密管理規(guī)定按照有關(guān)法律法規(guī)承擔相應責任。

發(fā)揮多元協(xié)調(diào)效能，建立監(jiān)管協(xié)同機制

面對眾多咨詢服務單位，僅僅依靠一個政府部門不可能完成保密監(jiān)管任務，需要發(fā)揮政府、軍工單位、行業(yè)協(xié)會等多方力量，建立協(xié)同工作機制，各方在分工的基礎(chǔ)上加強配合。國防科技工業(yè)政府主管部門在這一過程中發(fā)揮主導作用，在其指導下，軍工單位對涉密業(yè)務咨詢服務事項執(zhí)行落實情況負監(jiān)管義務，既要突出政府管方向、管原則、管重大事件的作用，又要充分調(diào)動甲乙雙方的積極性，把原本可以由甲方進行監(jiān)管的事項交由甲方管理。同時讓咨詢服務單位的上級管理部門或行業(yè)協(xié)會參與進來，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)助加強日常保密監(jiān)管。采取內(nèi)部審核和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，共同使咨詢服務保密監(jiān)管工作達到“收”得住、“放”得開的效果。

針對不同業(yè)務特點，有效落實監(jiān)管要求

保密監(jiān)管必須針對不同類型參與主體及其參與項目的特點，進行有針對性的設(shè)計和管理，不能搞“一刀切”?！笆铡钡暮诵氖鞘箛颐孛苣鼙５米。胺拧笔潜Ｃ芄芾聿粦蔀樽稍兎諉挝怀袚鷺I(yè)務的溝壑。積極應對形勢和任務的變化，針對各類咨詢服務單位的業(yè)務特點和保密管理風險點，有效落實對重點目標、涉密項目的保密措施，強化監(jiān)督和管理，提高監(jiān)管工作的可操作性和針對性，堵塞各種泄密漏洞，保證軍工涉密業(yè)務咨詢服務工作的順利開展。

多措并舉，“收”“放”結(jié)合，強化監(jiān)管實效

充分發(fā)揮檢查作用，加大監(jiān)管深度廣度

咨詢服務單位保密基礎(chǔ)相對薄弱，需全面加大對咨詢服務單位的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范保密監(jiān)管工作。要進一步充分發(fā)揮保密檢查這個“鐵拳頭”的作用，解決一些咨詢服務單位存在“進時積極、平時消極、查時突擊”的問題。定期、不定期地對咨詢服務單位進行現(xiàn)場質(zhì)量抽查，及時發(fā)現(xiàn)泄密隱患和違規(guī)行為，并督促咨詢服務單位有效落實各項安全保密條件和管理措施。對有特殊情況的咨詢服務單位開展專項檢查，如加強對咨詢服務單位不承擔涉密業(yè)務的分支機構(gòu)進行實地檢查，確定分支機構(gòu)未涉及涉密項目信息；對承擔涉密項目但在現(xiàn)場審查中查驗不到該項目任何資料的咨詢服務單位，應當與涉密項目委托單位進行情況核實。

構(gòu)建運用信息平臺，切實提高監(jiān)管效率

咨詢服務單位數(shù)量龐大，地域分布廣泛，服務種類、形式多樣，資本構(gòu)成復雜，在信息資料真實性核對以及從行業(yè)資信的查詢等方面，反饋往往不夠及時。同時，取證單位的注冊地址、法定代表人、單位名稱變更，涉密人員培訓時效等都需要跟蹤動態(tài)管理，采取手工管理方式的工作效率低、準確性、時效性差。因此，可借助先進的信息化技術(shù)，建設(shè)并充分運用信息化平臺，利用統(tǒng)計分析、時效管理等功能，加強橫向信息交換與縱向信息采集，實現(xiàn)信息查驗、違規(guī)報警等功能，為保密監(jiān)管提供一個專業(yè)、快捷、有效的動態(tài)管理平臺，使監(jiān)管工作制度化、精準化、規(guī)范化，不斷提高工作效率。

建立評級管理系統(tǒng)，促進監(jiān)管長效機制

從監(jiān)管體系方面加強后續(xù)監(jiān)管措施，建立分類評級管理系統(tǒng)，對咨詢服務單位保密工作抽查、自查情況進行分類評分，每年提交結(jié)果，將評分結(jié)果在軍工單位范圍內(nèi)予以發(fā)布，連續(xù)兩年為優(yōu)建議采取積極扶持的政策進行推廣宣傳，否則冷淡處理。進而通過對咨詢服務單位日常保密工作評比、選優(yōu)、分級、公布的方式，促進咨詢服務單位分解落實保密工作責任，與業(yè)務工作同部署、同考核，充分調(diào)動做好保密工作的內(nèi)在驅(qū)動力，使涉密業(yè)務咨詢服務保密監(jiān)管工作達到常態(tài)化和可持續(xù)改進，真正把管理手段從程序化、形式化的審查延伸到規(guī)范化、具體化的監(jiān)管，逐步建立保密管理長效機制。