【摘要】：新時(shí)期，我國提出轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，地方政府行政環(huán)境發(fā)生變革?；谏鲜鲆蠹暗胤桨l(fā)展的需要，地方政府在行政環(huán)境變革中應(yīng)積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與職責(zé)重重構(gòu)。本文以地方者政府行政職能與職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯堑?，在綜合分析行政變革的基礎(chǔ)上，提出地方政府具體職能轉(zhuǎn)變與職責(zé)重構(gòu)方法，以期為地方政府發(fā)展提供理論建議。

【關(guān)鍵詞】：行政環(huán)境；地方政府；智能轉(zhuǎn)變；職責(zé)重構(gòu)

“隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，龐大的上層建筑也會(huì)發(fā)生或慢或快的變革?！边@是馬克思理論中的一個(gè)重要觀點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)上層建筑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系[1]。在黨的十八大報(bào)告中也對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了闡釋，即“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。”政府作為上層建筑的組成的一部分，必須在一定的行政環(huán)境中進(jìn)行活動(dòng)，且其順利開展活動(dòng)的必要條件是：政府活動(dòng)要與其運(yùn)行的內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)。我國目前行政環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變及其職責(zé)體系重構(gòu)提出了新要求：地方政府改革的直接目的是增強(qiáng)行政效率，提升政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展水準(zhǔn)。保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定強(qiáng)健地迅速發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加深民眾幸福感[2]。本文在此基礎(chǔ)上具體探討地方政府職能轉(zhuǎn)變問題，具體如下：

一、地方政府運(yùn)行環(huán)境分析

面臨著良好的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。目前，從我國地方政府所面對(duì)的局勢上看，既擁有寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)也要面對(duì)眾多來自內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。但總體上呈現(xiàn)出：機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。地方政府必須要認(rèn)真看待今后這段重要而關(guān)鍵的時(shí)期，這將是小康社會(huì)全面建成的緊要時(shí)期，也是改革開放強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速改變的攻堅(jiān)時(shí)期。

1.經(jīng)濟(jì)層次

在經(jīng)濟(jì)層次上，調(diào)節(jié)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與是我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的首要目標(biāo)。隨著國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升，向內(nèi)地地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的部分轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步突顯出了中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)化力量，這對(duì)各地更好地運(yùn)用外力完成跨越進(jìn)步十分有利。但是在同一時(shí)間，結(jié)構(gòu)性矛盾我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的依舊明顯，顯示出四個(gè)的特征，即尚未根本改變發(fā)展方式粗放問題，尚未根本改變綜合競爭力薄弱問題，尚未根本改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題，尚未根本改變公共服務(wù)質(zhì)量低問題。

2.政治層次

在政治層次上，各地政府應(yīng)以積極的領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，并轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)方法。目前，地方政府職能已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由政府概念向政府治理方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)干部人事制度的改革，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)的教育質(zhì)量。加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建設(shè)，深入推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。但，在推動(dòng)黨員素質(zhì)發(fā)展的進(jìn)程中，各地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的全局觀念、職責(zé)觀念和民眾觀念不夠強(qiáng)烈，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式還不能與新形勢下的發(fā)展要求相符合。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾利益的損害現(xiàn)象和官員貪污腐敗的官場風(fēng)氣仍然沒有改善。

3.社會(huì)層次

在社會(huì)層次上，穩(wěn)定社會(huì)局勢與社會(huì)問題的增加，這兩個(gè)矛盾并存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國民眾生活質(zhì)量的提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收益的快速增加，各地已經(jīng)形成基本公共服務(wù)制度框架。在各地政府的對(duì)公共服務(wù)的努力建設(shè)下，民眾教育、疾病、就業(yè)等問題有所緩和，社會(huì)保障體系逐漸完善，各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全部建設(shè)。但我國處于發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況依然沒有改進(jìn)，沒有將人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平這一問題得到改變，擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，仍需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱點(diǎn)。人民群眾在追求高質(zhì)量的生活的同時(shí)，依然對(duì)政府改善民生的問題抱有深切的期望。

4.文化層次

在文化層次上，文化建設(shè)收效與弊端并存。在近幾年來，我國各地政府注重對(duì)文化的建設(shè)，并推動(dòng)對(duì)文化創(chuàng)建的力度，不斷深入文化體制改革。在各地政府的行動(dòng)下，精神文明建設(shè)接連獲得顯著進(jìn)步，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起到有力的促進(jìn)作用。但是，社會(huì)道德底線缺失、誠信度下滑，以及社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲等現(xiàn)實(shí)情況依然存在。公共文化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡問題尚未解決。束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念依然沒有得到破除。

5.生態(tài)環(huán)境層次

在生態(tài)環(huán)境層次上，生態(tài)文明的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的問題。我國各個(gè)地方政府已經(jīng)開始著手建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，“創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明”這一命題也被中國特色社會(huì)主義“五位一體”[3]的總格局所納入。但是，我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速提高對(duì)資源與環(huán)境造成嚴(yán)重的約束，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的矛盾更加突出。保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。如何把生態(tài)文明的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面相融合，成為我國各個(gè)地方政府需要思考的問題。

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變方向分析

地方政府職能轉(zhuǎn)變是以政府職責(zé)體系的確定為基礎(chǔ)。我國地方政府的運(yùn)行環(huán)境要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府職能。在黨的十八大報(bào)告中，確定了在新時(shí)期地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)和方向。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：地方政府要增強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等的使命。我國正面臨改革發(fā)展的緊要時(shí)期，各地方政府要科學(xué)分析和精確掌握發(fā)展趨勢，充實(shí)運(yùn)用各種有利條件，逐步把構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境、為民眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)和對(duì)社會(huì)公正公益的保障上作為政府職能轉(zhuǎn)變的根本要義。

1.構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境是我國各地方政府提高區(qū)域競爭水平，促成集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好更快地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的基礎(chǔ)。依據(jù)諾斯的經(jīng)典理論，“政府的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵然而政府又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之中，要將政府與市場的關(guān)系正確把握好，綜合處理好“看得見的手”和“看不見的手”[4]，即市場與政府之間的相互作用。一方面：政府要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)定律，對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，著力將宏觀調(diào)控和管理水平提高；另一方面：政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)逐步減弱，將市場在資源配置中的基本作用更大規(guī)模更廣范疇地發(fā)揚(yáng)，擴(kuò)大民眾和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的力量。政府從微觀活動(dòng)退出之后，要承擔(dān)起維持社會(huì)紀(jì)律的職能，包括維護(hù)社會(huì)秩序和市場秩序的平穩(wěn)。從社會(huì)生活的角度，各地方政府要維護(hù)社會(huì)局勢平穩(wěn)維持，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提供人民群眾進(jìn)行生產(chǎn)和生活的安穩(wěn)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，地方政府要維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，健全市場監(jiān)管體系，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

隨著我國各地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展逐步提高，人民群眾的公共服務(wù)需求的日益增長與供給公共服務(wù)不足的矛盾也逐步突顯出來。公共服務(wù)主要作用體現(xiàn)在推進(jìn)人民群眾生產(chǎn)和生活質(zhì)量改進(jìn)和人的全面發(fā)展。通過各地政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所面對(duì)的各種主要矛盾將所有緩和。地方政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根基上，繼續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共服務(wù)從基本向優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)上轉(zhuǎn)變。所謂提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，就是滿足民眾對(duì)幸福生活的期望，提供更良好的教育資源、更充足的工作職位、更穩(wěn)定的收入、更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障、更高質(zhì)量的衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、更良好的居住條件、更干凈的生態(tài)環(huán)境。而提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的根本要求，就是地方政府要從實(shí)現(xiàn)民眾最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益考慮，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

3.維護(hù)社會(huì)公平正義

在我國改革發(fā)展向多方位、結(jié)構(gòu)化展開的同時(shí)，改革帶來的民眾敏感問題、觸及的利益矛盾復(fù)雜化，社會(huì)公平正義成為民眾日益關(guān)注的問題。社會(huì)公平正義是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系的關(guān)鍵、是正確處理民眾內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾的思想基礎(chǔ)。維護(hù)社會(huì)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)質(zhì)條件。其作用是將社會(huì)活力激發(fā)，使社會(huì)各個(gè)階層群體的利益得到協(xié)調(diào)。維護(hù)社會(huì)公平正義涉及制度和政策方面的基本改變，公共規(guī)則的制定者——即政府來承擔(dān)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。地方政府需要多種方法與手段的綜合進(jìn)行，推進(jìn)對(duì)社會(huì)公平正義在制度和政策上的保障，排除制度和政策對(duì)其他群體忽視和排斥，逐步健全法律法規(guī)建設(shè)，使全體民眾加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三、地方政府職責(zé)體系重構(gòu)

世界銀行于1997年在其《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》[5]一文中對(duì)地方政府的作用做出了概括，其認(rèn)為：地方政府對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。地方政府在推動(dòng)改革具有巨大潛力，當(dāng)這種潛力受到正向引導(dǎo)而得以發(fā)揮時(shí)，能夠有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)。但，當(dāng)?shù)胤秸疂摿o法發(fā)揮或受到負(fù)面引導(dǎo)時(shí)，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)起到阻礙作用?？梢姡覈鴳?yīng)完善地方政府職能體系，并結(jié)合時(shí)代要求從政府結(jié)構(gòu)、政府職責(zé)關(guān)系與創(chuàng)新管理三方面對(duì)地方政府職能進(jìn)行重構(gòu)。

1.政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化

政府結(jié)構(gòu)是政府在履行職責(zé)時(shí)所呈現(xiàn)出的一種關(guān)系模式。具體包括：政府部分之間的橫向關(guān)系模式、政府部門之間的縱向關(guān)系模式。

從橫向關(guān)系角度分析。地方政府依據(jù)部門職責(zé)對(duì)部門分工進(jìn)行劃分，各部門在分工、合作的過程中充分發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府職能。而新時(shí)期對(duì)政府職能提出了新的要求。政府應(yīng)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。因而，各地方政府應(yīng)以政府職能的有效履行為目的而實(shí)行政府部門之間橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具體可分為三個(gè)方面：首先、從地方政府職能部門規(guī)劃角度分析，地方政府應(yīng)對(duì)各部門進(jìn)行綜合評(píng)估與職能梳理的基礎(chǔ)構(gòu)建政府部門職能體系。并依據(jù)職能體系對(duì)政府職能部門進(jìn)行增加與削減的調(diào)節(jié)。著重增加具有職能履行工作的政府部門，削減并壓縮不具有職能履行工作的相關(guān)部門。同時(shí)對(duì)具有相似職能的部門進(jìn)行為整合；其次、從地方政府職能部門反應(yīng)民生的角度進(jìn)行分析。各地方政府應(yīng)針對(duì)民眾反應(yīng)強(qiáng)烈、要求急迫問題做出針對(duì)性回應(yīng)。應(yīng)結(jié)合民眾需求強(qiáng)化政府部門職能。有條件的地方，還應(yīng)針對(duì)問題集中區(qū)域建立專門部門。如部分地方設(shè)立市場監(jiān)管部門，衛(wèi)生保障部門及城市建設(shè)部門等。最后，職能交叉部門進(jìn)行職能整合，以避免造成政府資源浪費(fèi)。

從縱向關(guān)系角度分析?？v向結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)以政府高效運(yùn)行為原則，具體包括：保持環(huán)境友好；提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與維護(hù)社會(huì)公平正義原則。具體而言，地方政府部門應(yīng)建立在行政責(zé)任、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及是事務(wù)處理的基礎(chǔ)上。各地方政府應(yīng)著重于建立上下銜接合理的政府部門。同時(shí)應(yīng)因地制宜設(shè)立其他政府部門。在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)力下放，賦予基本政府部門更多權(quán)力，使其在具體行政過程中有充分能力解決民眾問題。而這也符合我國“省改縣”[6]改革的趨勢與要求。

2.職責(zé)關(guān)系梳理

地方政府的職責(zé)關(guān)系梳理主要在于梳理政府職能部門在履行職務(wù)過程中等的分工與合作問題。目前，地方政府主要存在結(jié)構(gòu)分化不合理與功能分配不合理的問題。具體表現(xiàn)為同一部門承擔(dān)多種職能或不同部門承擔(dān)一種職能。因而梳理政府職責(zé)關(guān)系，應(yīng)依據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，明確政府部門職責(zé)邊界，明確政府全能與職責(zé)。具體可包括三個(gè)方面：

第一、針對(duì)同一職能由不同部門履行的問題進(jìn)行梳理。應(yīng)堅(jiān)持一項(xiàng)職能由一個(gè)部門行使的原則。在具體處理過程中可以在保持部分部門職能不變的基礎(chǔ)上對(duì)部分職能進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)移，避免造成政府資源的浪費(fèi)。而針對(duì)需要由多部門共同完成的職責(zé)應(yīng)在明確主導(dǎo)部門與負(fù)責(zé)部門的基礎(chǔ)上，分分清其他部門的主要責(zé)任與次要責(zé)任。同時(shí)，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分協(xié)同治理，提高政府運(yùn)行效率。

第二、梳理政府、市場及社會(huì)之間的關(guān)系。學(xué)者尤佳在其研究報(bào)告中對(duì)政府、市場及社會(huì)是現(xiàn)代三種主要資源配置方式。政府應(yīng)秉持：“政企分開”的原則，從減少小微事務(wù)干預(yù)的開始，逐漸向市場的資源配置決定作用轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)力量在事務(wù)管理中的決定作用。在逐步提高科學(xué)化管理水平的同時(shí)，深化改革行政審批制度。逐步改革社會(huì)組織管理制度。逐漸形成開放，明確的權(quán)責(zé)體系。引導(dǎo)社會(huì)組織在公共事務(wù)中發(fā)揮管領(lǐng)作用。

第三、梳理各級(jí)政府上下級(jí)關(guān)系。地方政府在梳理上下級(jí)關(guān)系應(yīng)秉持促進(jìn)政府積極發(fā)揮職能的原則。從職能范圍角度分析，應(yīng)明確區(qū)分省級(jí)政府部門，市、縣級(jí)政府部門的部門作用。具體為：凡屬于省級(jí)部門的事務(wù)應(yīng)由省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。屬于市級(jí)的事務(wù)應(yīng)有市或縣政府負(fù)責(zé)處理。從具體職能角度分析。省級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)各省確定發(fā)展方向。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理。并逐漸下放權(quán)力。市級(jí)或縣級(jí)政府，應(yīng)負(fù)責(zé)處理基層中的具體事務(wù)。各市縣政府之間也可以建立競爭機(jī)制，互相促進(jìn)發(fā)展。

3.管理方式創(chuàng)新

創(chuàng)新管理方式有利于政府提高管理效率，降低管理成本，促進(jìn)政府深化履行其職責(zé)。因而政府應(yīng)不斷創(chuàng)新其管理方式，具體可分為三個(gè)方面：

第一、創(chuàng)新政府工具?，F(xiàn)代化的政府工具主要包括市場工具、工商工具及社會(huì)工具。地方政府應(yīng)依據(jù)其政府發(fā)展目標(biāo)對(duì)的政府工具進(jìn)行創(chuàng)新。積極進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革，打破壟斷。發(fā)揮民企在企業(yè)管理中的具體作用，使民企進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)作用[7]。

第二、改進(jìn)政府績效管理。以科學(xué)管理和提高經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的方式方法，科學(xué)合理地將績效管理內(nèi)容進(jìn)行有效制定。各地方政府對(duì)下屬一級(jí)政府的績效管理，主要依據(jù)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧以及結(jié)合政府現(xiàn)實(shí)情況建設(shè)進(jìn)行；地方政府對(duì)同級(jí)政府機(jī)構(gòu)的績效管理，著重根據(jù)工作促進(jìn)、履職高效、服務(wù)質(zhì)量以及現(xiàn)實(shí)情況建立實(shí)施。在績效評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持結(jié)合政府內(nèi)部評(píng)估、公眾考評(píng)和專家考核等方式方法。設(shè)置一套完善的政府績效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的績效問責(zé)制。

第三、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)改革、地方政府在進(jìn)行商務(wù)改革時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府之間辦公網(wǎng)絡(luò)化，溝通網(wǎng)絡(luò)化，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化。將政府職能與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效結(jié)合。同時(shí)應(yīng)建立于地方辦公系統(tǒng)相集合的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察系統(tǒng)。對(duì)政府職能進(jìn)行全方位監(jiān)控，促進(jìn)政府提高辦事效率。

【總結(jié)】：本文以地方政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯牵ㄟ^分析地方政府職能現(xiàn)狀，總計(jì)具體改革意見，為地方政府發(fā)展做出理論貢獻(xiàn)。

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