【摘要】：受教育權(quán)是公民依法享有的，要求國(guó)家積極提供平等的受教育機(jī)會(huì)和條件，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。同時(shí)，它也是國(guó)際人權(quán)法和大多數(shù)國(guó)家憲法予以明確的一項(xiàng)基本人權(quán)。本文闡述了我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村留守兒童在受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題，提出了保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的舉措。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；留守兒童；受教育權(quán)；舉措

一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)現(xiàn)狀

留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村到城市打工，子女留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。2012 年 9 月，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2200.32 萬人。其中，在小學(xué)就讀的 1436.81 萬人，在初中就讀的763.51萬人。

自從 1948年《世界人權(quán)宣言》宣示“人人都有受教育的權(quán)利”開始，保護(hù)公民的受教育權(quán)逐漸成為各國(guó)制訂一般法律的原則。我國(guó)《教育法》第9 條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。這體現(xiàn)了受教育機(jī)會(huì)均等的原則，這一原則不僅是國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)的教育理想，也是被國(guó)際法準(zhǔn)則和各國(guó)所確立的基本原則。

我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但是對(duì)于留守兒童的受教育權(quán)問題的保障卻沒有從根本上解決，還存在以下問題：

（一）入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)保障不足

《教育法》第 18 條規(guī)定“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。”從法律規(guī)定中我們可以看出，受教育權(quán)利的相對(duì)方主要是指國(guó)家、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、家庭、社會(huì)。我國(guó)《憲法》第 46 條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這是一種權(quán)利義務(wù)復(fù)合的法律規(guī)范，這種法律規(guī)范主旨在于規(guī)定受教育權(quán)利是一項(xiàng)不可放棄的權(quán)利。既然這樣，兒童就有權(quán)要求國(guó)家為其充分接受教育，提供充足的物質(zhì)和制度條件。目前，多數(shù)農(nóng)村留守兒童居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，村莊的分布比較分散，由于撤點(diǎn)并校政策的實(shí)行，農(nóng)村大多數(shù)村莊的小學(xué)已經(jīng)消失，由于年齡太小，很多達(dá)到入學(xué)年齡的農(nóng)村留守兒童由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，要么放棄求學(xué)，要么進(jìn)入寄宿學(xué)校。雖然國(guó)家近年來也在加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但因?yàn)閲?guó)家的財(cái)力有限，加上國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，大量的資金流入城市學(xué)校，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入就顯得非常的不足。

（二）受教育的條件嚴(yán)重不平等

受教育條件平等也稱受教育過程中的平等，指的是受教育者在享有的教育資源如： 師資水平、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、發(fā)展機(jī)會(huì)、關(guān)注程度等方面得到同等的待遇。

拋開城鄉(xiāng)教育條件的差異，僅從農(nóng)村留守兒童和普通農(nóng)村兒童的對(duì)比來看。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善的條件下，學(xué)校無法保證住校學(xué)生基本生活設(shè)施的齊全，這對(duì)他們正常的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了極為不利的影響。相形之下，對(duì)于普通農(nóng)村兒童，由于父母長(zhǎng)輩對(duì)其所花精力較多，他們中的多數(shù)不會(huì)選擇在學(xué)校寄宿，相對(duì)良好的家庭生活有利于他們的健康成長(zhǎng)。因此，從這個(gè)角度來說，這些不利條件無形中侵害了他們的平等受教育權(quán)。

二、農(nóng)村留守兒童在受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題

（一）法律及政策規(guī)定不明且缺乏可操作性

在我國(guó)，對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保障的規(guī)定過于簡(jiǎn)單、且不具備針對(duì)性。比如說我國(guó)《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行義務(wù)教育，但卻沒有規(guī)定父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的具體職責(zé)，對(duì)于違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任語焉不詳，也沒有規(guī)定處罰措施。同時(shí)，也規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受所有適應(yīng)兒童進(jìn)入中小學(xué)接受義務(wù)教育，也沒有規(guī)定中小學(xué)如果沒有履行應(yīng)有的義務(wù)與責(zé)任所需要承擔(dān)的法律后果。

（二）農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失

目前我國(guó)的農(nóng)村留守兒童家庭教育方式大部分都是隔代教育，即兒童父母因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)等壓力不能直接對(duì)自己子女教育，家庭教育由年邁的爺爺、奶奶等長(zhǎng)輩進(jìn)行教育。教育權(quán)的保障不僅僅是經(jīng)濟(jì)條件的供給，更是一種監(jiān)護(hù)職責(zé)的體現(xiàn)。留守兒童長(zhǎng)期不在父母身邊，精力有限的長(zhǎng)輩很難用專業(yè)知識(shí)對(duì)兒童進(jìn)行輔導(dǎo)，更為重要的是長(zhǎng)輩很難給兒童心理上的寬慰，學(xué)習(xí)上的鼓勵(lì)。

（三）學(xué)校不能有效的保障農(nóng)村留守兒童教育權(quán)

在廣大的農(nóng)村學(xué)校并不能提供良好的教育，而且農(nóng)村教育水平與規(guī)模還在不斷萎縮。其中主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)村學(xué)校大部分只重視學(xué)校的入學(xué)率、失學(xué)率、升學(xué)率等，而且漠視對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育質(zhì)量；第二，農(nóng)村學(xué)校較少，由于之前國(guó)家大規(guī)模清退代課教師，使得一些農(nóng)村地區(qū)教師緊缺，使得原有的農(nóng)村教師工作量加大，在教育水平的保障上并沒有過多的精力投入。

三、保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的舉措

（一）完善立法制度

法律保障是根本，共同努力是途徑。一個(gè)法治國(guó)家在處理所有的事務(wù)上必須把問題都納入到法律的軌道，不僅在立法時(shí)加以規(guī)定對(duì)農(nóng)村留守兒童的針對(duì)性條款，更要保障該群體獲得法律救濟(jì)的可能性。其中主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一， 加強(qiáng)和完善教育立法；第二，針對(duì)教育法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)一步加大監(jiān)督和懲罰力度。

（二）完善家庭教育制度

家庭教育一種啟蒙教育，每個(gè)人日后的成長(zhǎng)和成才都與家庭教育有密不可分的關(guān)系，更是能夠?qū)W(xué)校的延伸教育的成功與否起著重大的作用。家庭教育的正面功能的發(fā)揮是基礎(chǔ)，家庭保障是前提。第一， 家庭教育的正面功能應(yīng)加以完善和保障；第二，村委員會(huì)等自治組織要在農(nóng)村留守兒童問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）改善學(xué)校教育和管理制度理念

學(xué)校教育是兒童接受延伸教育的場(chǎng)所，也是一個(gè)人成才的主要途徑。學(xué)校教育應(yīng)是一種規(guī)范正規(guī)教育，所以在學(xué)校里面必須盡量為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個(gè)軟硬件設(shè)施優(yōu)良，作風(fēng)正派的環(huán)境，并在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮作為教育的主體作用。第一，學(xué)校的寄宿制度應(yīng)在政府的幫助和指導(dǎo)下健全和完善；第二，在教育理念上要加速改進(jìn)；3第三，家訪制度的建設(shè)和完善。

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