文/胡紅

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公共財(cái)政問(wèn)題的完善研究

文/胡紅

摘要：我國(guó)公共財(cái)政不斷深化改革，逐漸暴露出一些支出效益問(wèn)題、支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題、支出規(guī)模問(wèn)題，預(yù)算支出制度的改革，是我國(guó)當(dāng)前的緊急任務(wù)。本文從預(yù)算支出體系的構(gòu)建、加強(qiáng)監(jiān)督、創(chuàng)建公共財(cái)政支出體系為立場(chǎng)，探討公共財(cái)政預(yù)算支出的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；監(jiān)督；預(yù)算

一、創(chuàng)建公共財(cái)政預(yù)算體系，完善各項(xiàng)預(yù)算工作

按效用管理財(cái)政資金，是過(guò)去的做法，由于每個(gè)部門的預(yù)算具有多效用，所以就引發(fā)了管理混亂的問(wèn)題，對(duì)各部門的績(jī)效考核有著嚴(yán)重的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共預(yù)算，主要有報(bào)酬論和費(fèi)用論兩種，費(fèi)用論是過(guò)去的一種預(yù)算觀點(diǎn)，認(rèn)為公共預(yù)算是確保行政事業(yè)單位發(fā)展而存在的一項(xiàng)財(cái)政資金，至于服務(wù)質(zhì)量怎么樣不在財(cái)政的范疇。報(bào)酬論是當(dāng)下較為新興的觀點(diǎn)，認(rèn)為公共預(yù)算是支護(hù)給事業(yè)單位的服務(wù)價(jià)格，由服務(wù)質(zhì)量來(lái)確定預(yù)算撥款。根據(jù)費(fèi)用論編制公共預(yù)算，以單位或部門作為編制的對(duì)象，按照業(yè)務(wù)、人員來(lái)進(jìn)行核算，制定預(yù)算。除了這兩種理論之外，還有一種投入預(yù)算，介于兩者之間，不考慮服務(wù)質(zhì)量也不考慮業(yè)務(wù)和部門，按照“事件”來(lái)編制預(yù)算，如果在某一階段政府需要做80件事情，那么編制出80種預(yù)算，如果某個(gè)部門分到了5件事情，則這個(gè)部門的預(yù)算編制則將5件事情的預(yù)算相加，如果某部門沒(méi)有事件，則就是所謂的“零基預(yù)算”，顧名思義，就是以零為基礎(chǔ)的預(yù)算。面對(duì)這種有缺陷的預(yù)算，要積極借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)前的實(shí)際情況相聯(lián)系，為推行零基預(yù)算提供條件，達(dá)成績(jī)效預(yù)算。

二、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，為創(chuàng)建公共支出預(yù)算體系提供條件

（一）完善國(guó)庫(kù)集中支付制度

將分散支付改為集中支付，其主要關(guān)鍵點(diǎn)在于執(zhí)行單一的國(guó)庫(kù)賬戶，取消多頭開(kāi)立的單位預(yù)算賬戶，實(shí)施“零戶統(tǒng)管”，才能達(dá)成單位與國(guó)庫(kù)財(cái)政對(duì)口。主要有集中收入和集中支付兩種，其中，集中收入就是將單位的財(cái)務(wù)直接納入國(guó)庫(kù)，預(yù)算外的收入直接納入財(cái)政專戶，集中支付指的是由國(guó)庫(kù)直接撥款給單位，委托銀行支付單位的人員經(jīng)費(fèi)，以及其他的辦公用品、辦公設(shè)備等等，有政府統(tǒng)一采購(gòu)分配。在預(yù)算編制中，統(tǒng)一集中收入的要求，嚴(yán)格執(zhí)行集中支付制度。因此，由財(cái)政來(lái)統(tǒng)一發(fā)放單位所需要的資金，有助于全面監(jiān)控資金流的方向，進(jìn)而完善和規(guī)范化管理財(cái)政支出，促進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的提升。

（二）建立健全采購(gòu)機(jī)制

政府采購(gòu)分散的方式不利于支出效力，也無(wú)法發(fā)揮出財(cái)政支出提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，而且還導(dǎo)致采購(gòu)成本增加，為吃回扣、金錢交易提供了條件。所以，實(shí)行預(yù)算中，要著重強(qiáng)調(diào)由政府來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)辦公設(shè)備，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，來(lái)購(gòu)買單位所需要的辦公設(shè)備，然后由國(guó)庫(kù)直接支付采購(gòu)費(fèi)用，達(dá)成撥款、預(yù)算管理兩分離的管理局面。

推行政府采購(gòu)機(jī)制，有利于分配利益，磨合采購(gòu)中心、供應(yīng)商、預(yù)算單位這方面，揭露預(yù)算實(shí)行的薄弱階段，控制資金流的方向，消除金錢交易以及腐敗等根源，避免國(guó)有資金和資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。這幾年，政府采購(gòu)工作也取得了非常不錯(cuò)的效果，主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)統(tǒng)一政府采購(gòu)制度，對(duì)支出起到了有效管理，促進(jìn)資金使用效率的提升，整個(gè)資金支出的透明度也得到了增強(qiáng)，有效杜絕了腐敗根源，另外，營(yíng)造了一個(gè)非常良好的交易環(huán)境，為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的條件。但是我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還需要慢慢的逐步摸索。

三、創(chuàng)建有效監(jiān)督制度，督促財(cái)政改革

（一）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

隨著國(guó)家公共財(cái)政的不斷實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位支出管理工作占據(jù)著越來(lái)越重的比例，因此要不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。隨著財(cái)政支出體制改革不斷深化，推進(jìn)預(yù)算細(xì)化，集中支付收入、政府統(tǒng)一采購(gòu)等發(fā)展，理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)還要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。從憲法立場(chǎng)而言，憲法授予了審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，在任何的情況之下就必須要站好審計(jì)自己的立場(chǎng)，絕不動(dòng)搖，改革財(cái)政的同時(shí)就需要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督來(lái)提供保障，促進(jìn)規(guī)范化、有序的進(jìn)行監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩者相結(jié)合，有關(guān)實(shí)踐表明，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督就會(huì)實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的財(cái)政監(jiān)督，如果強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督就能將繁瑣復(fù)雜的財(cái)務(wù)監(jiān)督中解脫出來(lái)，在財(cái)政資金運(yùn)行、管理方面才會(huì)得到更多的審計(jì)監(jiān)督，真正達(dá)成審計(jì)監(jiān)督財(cái)政的目的。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行部門的財(cái)權(quán)制度

如果預(yù)算實(shí)行部門的財(cái)權(quán)沒(méi)有了，那么就不會(huì)犯錯(cuò)了，這一觀點(diǎn)是不對(duì)的。因?yàn)轭A(yù)算實(shí)行部門的預(yù)算資金分配權(quán)力，是屬于財(cái)政的。所以在這一問(wèn)題上，容易出現(xiàn)“你有政策，我有對(duì)策”的情況，利用尚不成熟的新財(cái)政支出制度來(lái)鉆空子，操作財(cái)政預(yù)算，明目張膽的騙取預(yù)算資金。其次，執(zhí)行統(tǒng)一集中預(yù)算支付制度之后，為逃避監(jiān)督，將本單位的違法違紀(jì)轉(zhuǎn)移給其他以為的單位。因此，有沒(méi)有財(cái)權(quán)，也都會(huì)犯錯(cuò)，關(guān)鍵還是在于財(cái)權(quán)制度是否完善，是否健全，監(jiān)督是否有效。

四、總結(jié)

對(duì)公共財(cái)政制度不斷完善，建立健全財(cái)政資金預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府統(tǒng)一采購(gòu)制度等，以及將預(yù)算實(shí)施的情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)工作，有效改革財(cái)政，將會(huì)充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)。

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作者單位：（浙江省財(cái)政廳）