文/徐寅

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關(guān)于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》頒布重要意義的探究

文/徐寅

摘要：新頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》將于2017年起施行?！痘緶?zhǔn)則》的頒布對(duì)深化政府會(huì)計(jì)制度改革、打造服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。文章探討了《基本準(zhǔn)則》反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)發(fā)展中各級(jí)政府、部門、單位共同的價(jià)值取向；明確政府各部門、各單位會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的不同特點(diǎn)；引入權(quán)責(zé)發(fā)生制助力績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供基礎(chǔ)保障；作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基石，各部門、各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展的重要保障；更是法治中國(guó)、法治社會(huì)構(gòu)建過程中的必要努力等五點(diǎn)重要意義。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；基本準(zhǔn)則；意義

在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的依托下，新制定的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》由樓繼偉部長(zhǎng)簽署財(cái)政部令第78號(hào)公布，并于2017年起施行?！痘緶?zhǔn)則》是各級(jí)政府、各部門、各單位財(cái)務(wù)運(yùn)行都必須遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范，是政府會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，對(duì)打造完備的政府會(huì)計(jì)體系具有至關(guān)重要的意義。同時(shí)，作為一大創(chuàng)新，《基本準(zhǔn)則》的頒布對(duì)深化政府會(huì)計(jì)制度改革、打造服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。以下具體從五個(gè)方面探討《基本準(zhǔn)則》頒布的重要意義。

一、《基本準(zhǔn)則》反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)發(fā)展中各級(jí)政府、部門、單位共同的價(jià)值取向

《基本準(zhǔn)則》適用于各級(jí)政府、各部門、各單位。通俗地講，即花納稅人的錢，為納稅人辦正事、辦實(shí)事的部門和單位。而具體的，是指與財(cái)政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)，還有軍隊(duì)，或是政黨組織，或是社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他單位等。這些部門、單位進(jìn)行具體業(yè)務(wù)辦理的宗旨是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、人民的幸福安康。因?yàn)檫@些國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、黨政組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位都有著相同的價(jià)值取向，所以在具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)開展過程中，必須構(gòu)建一個(gè)相同或者相似經(jīng)濟(jì)的事務(wù)開展的制度框架。《基本準(zhǔn)則》的出臺(tái)，可以合理反映各部門、各單位共同的價(jià)值取向，為政府會(huì)計(jì)開展具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供共同的會(huì)計(jì)制度基本保障。

二、《基本準(zhǔn)則》明確了政府各部門、各單位會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的不同特點(diǎn)

與企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用對(duì)象是企業(yè)會(huì)計(jì)不同，《基本準(zhǔn)則》對(duì)其適用對(duì)象即政府會(huì)計(jì)主體的責(zé)任義務(wù)作了明確的要求。從政府會(huì)計(jì)主體編制決算報(bào)告的目標(biāo)來看，決算報(bào)告全面反映政府會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算執(zhí)行情況，反映各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)開展的質(zhì)量和水平。而企業(yè)編制決算報(bào)告的目標(biāo)在于服務(wù)會(huì)計(jì)所在的企業(yè)，順應(yīng)其自身業(yè)務(wù)發(fā)展與管理需要。再從財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)來看，政府會(huì)計(jì)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況等，而企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制的著眼點(diǎn)有所不同。政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開展是為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)展的大的著眼點(diǎn)，是為了完成宏觀層面的目標(biāo)，而企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展的著眼點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃的完成，是為了滿足微觀層面的需求。

三、《基本準(zhǔn)則》引入權(quán)責(zé)發(fā)生制助力績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供基礎(chǔ)保障

《基本準(zhǔn)則》所述的政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的計(jì)量與分析。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的會(huì)計(jì)核算原則，可以更好、更有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的控制目標(biāo)，在清晰可靠的核算數(shù)據(jù)作為信息源的基礎(chǔ)上，真實(shí)、全面反映出會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成果和效率，更有利于實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行進(jìn)度的關(guān)注。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)信息，最終將提供給相關(guān)人員，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供依據(jù)，也為過去、現(xiàn)在和將來等全方位的信息反饋提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。總之，《基本準(zhǔn)則》按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費(fèi)用等要素，可以為政府運(yùn)行的成本效益界定提供指引，提供考核與評(píng)價(jià)的依據(jù)。

四、《基本準(zhǔn)則》是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基石，是各部門、各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展的重要保障

鑒于《基本準(zhǔn)則》對(duì)象的特定性，明確了《基本準(zhǔn)則》服務(wù)對(duì)象是政府各部門、各單位，《基本準(zhǔn)則》與《預(yù)算法》等其他各項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)共同構(gòu)筑成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障，尤其是《基本準(zhǔn)則》是從會(huì)計(jì)專業(yè)角度對(duì)具體的政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)做出了明確的規(guī)定，既是準(zhǔn)繩，也是各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的制度依靠。《基本準(zhǔn)則》是對(duì)政府會(huì)計(jì)行為全過程實(shí)施監(jiān)控、績(jī)效管理的制度，同時(shí)又是一套多角度、多層次的制度，可以有效督促各部門、各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的順利實(shí)施?！痘緶?zhǔn)則》對(duì)決算數(shù)據(jù)和日常會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析利用，能夠有效促進(jìn)今后具體工作的改進(jìn)和開展，扎實(shí)地服務(wù)于今后具體的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作，為今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)貢獻(xiàn)力量。

五、《基本準(zhǔn)則》是法治中國(guó)、法治社會(huì)構(gòu)建過程中的必要努力

對(duì)于不斷推進(jìn)依法治國(guó)的今天而言，各領(lǐng)域的制度建設(shè)成為了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在?！痘緶?zhǔn)則》具體規(guī)定了政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)做什么，會(huì)計(jì)工作開展的法定基礎(chǔ)是什么，還有對(duì)具體會(huì)計(jì)信息編制方面提出的質(zhì)量要求等等。《基本準(zhǔn)則》從制度建設(shè)的層面，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)開展和各業(yè)務(wù)流程安排做出了明確的規(guī)范。這些都成為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政過程中的創(chuàng)新與進(jìn)步，是法治不斷健全的今天各部門、各單位都應(yīng)作出的共同努力。在今后會(huì)計(jì)法律法規(guī)不斷出臺(tái)的過程中嚴(yán)格遵循部門規(guī)章和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，聽取多方意見，開展專家座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取專業(yè)人士意見，特別是涉及大的問題、大的矛盾更應(yīng)該通過溝通、協(xié)調(diào)、改進(jìn)，最終達(dá)成共識(shí)。

應(yīng)該注意到《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的頒布是今后具體的政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行前提和基本保障，今后各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)事務(wù)開展都應(yīng)以此為依據(jù)與準(zhǔn)繩，同時(shí)今后在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》實(shí)施的過程中，要結(jié)合政策法規(guī)配套更新和宣傳教育，加以更多的理論更新和補(bǔ)充，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的有序發(fā)展、向前發(fā)展、繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則.2015年10月23日發(fā)布.

（作者單位：溫州市財(cái)政局）