文/張更新

?

淺析事業(yè)單位公務(wù)卡制度的問題與對策

文/張更新

摘要：隨著我國的公共財政預(yù)算制度不斷完善，公務(wù)卡的應(yīng)用越發(fā)廣泛，在國庫集中收付體系下，公務(wù)卡的使用有利于事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理，同時能在一定程度上提高財務(wù)信息的透明度、準(zhǔn)確度，但是從實(shí)際運(yùn)用來看，公務(wù)卡制度依然存在著諸多問題，公務(wù)卡的積極作用難以得到良好的發(fā)揮，文章就事業(yè)單位公務(wù)卡制度問題進(jìn)行了探討，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；問題；對策

一、公務(wù)卡的概念與意義

公務(wù)卡是指行政事業(yè)單位人員持有的，用于公務(wù)開支和財務(wù)報銷的貸記卡，屬于銀行信用卡的一種，具備一般信用卡的授信消費(fèi)、透支消費(fèi)等屬性。

從財政角度來說，公務(wù)卡制度使得公務(wù)消費(fèi)、財政資金的走向更加透明化，公務(wù)卡消費(fèi)的每一筆開支都有記錄可供查詢，加大了預(yù)算單位對財政資金的監(jiān)督。從預(yù)算管理的角度看，公務(wù)卡支付與現(xiàn)金支付相比，具有攜帶方便、使用快捷等特點(diǎn)，事業(yè)單位人員不再需要提前支取現(xiàn)金，避免了繁瑣的流程和手續(xù)，提高了工作效率，而且每次刷卡都可以取得支付結(jié)算的單據(jù)，可以有效遏制虛開發(fā)票的行為，增加了預(yù)算單位對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。但是在實(shí)際應(yīng)用過程中，公務(wù)卡制度還存在諸多問題，尚需不斷改進(jìn)完善。

二、公務(wù)卡制度存在的問題

（一）公務(wù)卡的申請和使用并不規(guī)范、公務(wù)卡使用意識不強(qiáng)

雖然公務(wù)卡制度相較于傳統(tǒng)的支付手段有諸多優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際情況中，公務(wù)卡的使用效率較低。一方面，公務(wù)卡的申請、使用并沒有具體的規(guī)定，我國的事業(yè)單位涉及行業(yè)眾多、分布較廣，公務(wù)卡是類似于銀行信用卡的新型支付結(jié)算工具，其具體的申請、使用需要參考合作銀行的規(guī)定，不同的事業(yè)單位、甚至不同地區(qū)的事業(yè)單位都可能會根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的合作銀行，于是存在著部分公務(wù)卡的辦卡手續(xù)繁瑣、辦卡時間長的情況，有的合作銀行在當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)廣泛，而在其他地方尚未完成聯(lián)網(wǎng)，給事業(yè)單位以及用卡人員帶來了不便，與此同時，很多銀行也沒有為公務(wù)卡提供后續(xù)服務(wù)，對公務(wù)卡的注銷、查詢等業(yè)務(wù)也未提供專門的受理辦法，降低了公務(wù)卡的使用效率。另一方面，很多事業(yè)單位人員仍舊習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付，刷卡消費(fèi)的觀念不強(qiáng)，尤其是一些年齡稍大的員工，不習(xí)慣公務(wù)卡報銷流程，比較排斥公務(wù)卡制度，而支付習(xí)慣與消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變需要一定的時間，加之宣傳力度不夠，所以就目前來說，公務(wù)卡的使用效率低下。

（二）公務(wù)卡的使用環(huán)境受到限制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多商家都配備了POS機(jī)，信用卡的運(yùn)用得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，相應(yīng)的，公務(wù)卡的便捷性受到了人們的廣泛認(rèn)可，但是在實(shí)際情況中，很多事業(yè)單位人員，尤其是基層人員面臨著使用環(huán)境受限的尷尬局面。首先，公務(wù)卡的便捷性是建立在可聯(lián)網(wǎng)刷卡的基礎(chǔ)上，而一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)、或者受到基礎(chǔ)設(shè)施的限制，并未實(shí)現(xiàn)廣泛的POS機(jī)配備，所以并不能滿足事業(yè)單位廣泛的業(yè)務(wù)開支需求，尤其在一些落后地區(qū)，ATM機(jī)的配備都難以滿足需求，事業(yè)單位人員不得不自備足夠的現(xiàn)金，因而使用環(huán)境的限制使得公務(wù)卡的存在十分尷尬，流于形式；其次，由于在不同的地區(qū)，銀行的業(yè)務(wù)擴(kuò)展程度不一樣，對于刷卡產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況也不一樣，在實(shí)際中，有很多商家也不愿意接受刷卡消費(fèi)，政府采購所涉及的相關(guān)供應(yīng)商也不一定有支持公務(wù)卡刷卡的pos機(jī)設(shè)備，難以滿足公務(wù)卡的使用要求，再加上一些事業(yè)單位或部門存在不按時還款、拖延還款時間等情況，整體的商業(yè)環(huán)境不適于公務(wù)卡的應(yīng)用。

（三）公務(wù)卡的結(jié)算程序與事業(yè)單位已有的財務(wù)制度存在沖突

公務(wù)卡制度使得財務(wù)結(jié)算方式發(fā)生了重大的改變，事業(yè)單位已有的、成熟的財務(wù)核算流程未進(jìn)行相應(yīng)的改變，導(dǎo)致公務(wù)卡制度與財務(wù)核算存在一定的沖突。首先，公務(wù)卡的信用卡特質(zhì)使得公務(wù)卡的使用與普通的信用卡一樣，有透支額度、賬單日期、還款日期、取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等，但是不同時間段、不同批次辦理的公務(wù)卡賬單日期、還款日期不同，這就會為財務(wù)核算和統(tǒng)一還款帶來不便；其次，事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)核算時需要單位員工提供原始憑證，而部分公務(wù)卡刷卡消費(fèi)后取得的POS機(jī)小票與機(jī)打發(fā)票上的記載信息不夠完整，事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)核算時就可能難以對業(yè)務(wù)的真實(shí)性、有效性進(jìn)行核查，雖然公務(wù)卡可以在一定程度上遏制腐敗的發(fā)生，但是在實(shí)際中，一些個人利用消費(fèi)轉(zhuǎn)移、索取回扣或者通過不法渠道進(jìn)行資金套現(xiàn)等手段進(jìn)行腐敗的情況并不罕見，加之事業(yè)單位又缺乏對公務(wù)卡使用后的監(jiān)控，只要持有刷卡憑證和發(fā)票就予以報銷，無法核實(shí)真實(shí)的交易是否存在，公務(wù)卡制度也無法完全避免“損公肥私”的情況，公務(wù)卡監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得公務(wù)卡難以發(fā)揮其監(jiān)督資金流向的作用。

三、針對公務(wù)卡制度問題的一些對策

（一）加大公務(wù)卡宣傳力度，提高公務(wù)卡的使用意識

事業(yè)單位和銀行可以考慮聯(lián)合宣傳，加大公務(wù)卡的宣傳力度，提高公務(wù)卡的使用意識。一方面，銀行可以對公務(wù)卡的申請、核銷、具體使用方法、注意事項(xiàng)，公務(wù)卡的還款日期等進(jìn)行詳細(xì)介紹，通過與現(xiàn)金支付對比來凸顯公務(wù)卡的使用優(yōu)勢，使事業(yè)單位人員都能對公務(wù)卡有初步了解，降低抵觸情緒，同時，銀行還可以考慮開通公務(wù)卡專用核查渠道，針對公務(wù)卡的特質(zhì)建立起不同于普通信用卡的開卡、注銷、查詢流程，方便公務(wù)卡的進(jìn)一步推廣；另一方面，事業(yè)單位需要向全體人員傳達(dá)公務(wù)卡制度的積極作用，鼓勵單位人員積極了解、使用公務(wù)卡，此外，事業(yè)單位還可以明確公務(wù)卡的報銷、還款流程，

下接(第64頁)