文/幸治菊

對《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的新舊對比分析

文/幸治菊

2016年4月，財(cái)政部正式頒布《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》， 2016年9月1日正式使用，將取代已執(zhí)行14年之久的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，是基本建設(shè)財(cái)務(wù)的一次重大制度修訂和完善。本文主要對照新舊制度的不同之處進(jìn)行闡述。

基本建設(shè)；財(cái)務(wù)規(guī)則；分析

基本建設(shè)是促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平的重要手段。財(cái)政性資金是基本建設(shè)的重要資金來源，法律規(guī)定財(cái)政資金應(yīng)?？顚Ｓ?，任何人不得違規(guī)使用。為保障財(cái)政資金安全，提高資金使用效益，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了修訂、完善，出臺《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號，以下簡稱財(cái)務(wù)規(guī)則），2002年《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［2002］394號，以下簡稱管理規(guī)定）同時(shí)廢止。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則的完善

總體的來說，新財(cái)務(wù)規(guī)則更加系統(tǒng)、全面，條理清晰，形式簡潔明了，主要完善以下方面：

（一）章節(jié)更加細(xì)化

在管理規(guī)定中，沒有分章，共四十六條加二十條解釋。新財(cái)務(wù)規(guī)則，分十二章六十三條，將建設(shè)資金從籌集到投資完成的各環(huán)節(jié)作了環(huán)環(huán)相扣的規(guī)定，使執(zhí)行者在操作中更易于把握、運(yùn)用。同時(shí)把“規(guī)定”替換為“規(guī)則”，更加嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）拓展重點(diǎn)內(nèi)容，側(cè)重點(diǎn)突出

新財(cái)務(wù)規(guī)則，將預(yù)算管理、結(jié)余資金管理、資產(chǎn)交付管理拓展也獨(dú)立章節(jié)。側(cè)重于財(cái)政資金管理，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，細(xì)化資產(chǎn)類別等，目的是提高財(cái)政資金的使用效益，保證財(cái)政資產(chǎn)的完整性。

（三）完善基本概念，職責(zé)清晰劃分

在新的財(cái)務(wù)規(guī)則中，明確建設(shè)資金的定義及按資金來源的分類；明確建設(shè)成本范疇；明確基建收入、財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容；明確財(cái)政部、建設(shè)主管部門等在財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)。

（四）有效的管理模式，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理

事前，進(jìn)行預(yù)算管理對資金預(yù)算做出控制；事中，通過核算管理規(guī)范建設(shè)成本；事后，在竣工結(jié)算的過程中，采用“先審核后批復(fù)”的模式，同時(shí)開展績效評價(jià)。加強(qiáng)了基本建設(shè)行為的規(guī)范性，目的是確保項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)工作有序開展。

二、規(guī)則中的幾個(gè)重大變化

（一）總則的變化

總則由之前的四條，擴(kuò)展為六條。增加“保障財(cái)政資金安全”，重視資金安全管理。進(jìn)一步明確了基本建設(shè)的概念，是指以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。提倡勤儉節(jié)約、量力而行、實(shí)事求是，反對奢侈浪費(fèi)的行為。新增項(xiàng)目核算管理的強(qiáng)化，實(shí)施績效評價(jià)等管理任務(wù)。增加內(nèi)控制度的建立健全，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、核算管理，及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算等基礎(chǔ)工作。

（二）資金籌集及使用管理的變化

在資金籌集時(shí)，拓寬融資渠道；資金使用上，更加明確專款專用的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理；在支付控制上，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合資金預(yù)算及建設(shè)進(jìn)程的實(shí)際情況；在規(guī)?？刂粕希鶕?jù)批復(fù)概算控制投資規(guī)模；對于不同來源的資金規(guī)定了不同的使用方式及帳務(wù)處理方式。

（三）預(yù)算管理的變化

預(yù)算管理是項(xiàng)目資金、投資控制的管理，本章共五條，重點(diǎn)描述預(yù)算編制、執(zhí)行，明確項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更等重大變動的處理。預(yù)算編制三個(gè)原則：把概算作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)；統(tǒng)一預(yù)算管理；細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。

（四）建設(shè)成本管理的變化

在建設(shè)成本管理的變化：第一，較大的改動了待攤費(fèi)用，刪除了關(guān)于“待攤投資支出”、“建設(shè)單位管理費(fèi)”的具體內(nèi)容的規(guī)定。第二，新增前期投資規(guī)定，“財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分，在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，列入項(xiàng)目建設(shè)成本”，這告訴建設(shè)單位，項(xiàng)目沒有正式批復(fù)前發(fā)生的前期費(fèi)用不得計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，待項(xiàng)目批復(fù)后才能辦理進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。第三，明確控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、不符合合同協(xié)議的支出、驗(yàn)收3個(gè)月后的支出等七種不屬于項(xiàng)目建設(shè)成本的支出，不能計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。第四，新增尾工工程不超過5%的限制性規(guī)定，體現(xiàn)了尊重客觀實(shí)際。

（五）工程結(jié)算時(shí)間、資金支付的變化

在工程價(jià)款的結(jié)算管理方面財(cái)務(wù)規(guī)則體現(xiàn)了公平公允交易原則。明確竣工價(jià)款結(jié)算的最晚期限“一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過3個(gè)月”，從制度層面保障了施工單位的合法權(quán)益。“項(xiàng)目建設(shè)單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金?！惫こ藤|(zhì)量保證金由 “必須”改為“可以”，清算時(shí)間由“一年”改為“使用缺陷責(zé)任期滿后”，新增用銀行保函替代質(zhì)保金。

（六）績效評價(jià)及監(jiān)督管理的變化

新增績效評價(jià)，明確財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門是主導(dǎo)績效評價(jià)的部門，評價(jià)包括項(xiàng)目的整個(gè)過程，給出了相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)劃分財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目主管部門的職責(zé)。在監(jiān)督管理上，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)，并提出 “對于建反本規(guī)則的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”的違反規(guī)則措施。

三、結(jié)束語

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的出臺，將進(jìn)一步“護(hù)航”財(cái)政資金安全，與國家的《預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)規(guī)則更加詳細(xì)、全面，對進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐工作具有重要的里程碑意義。

［1］王培亮.系統(tǒng)全面重點(diǎn)突出——解讀《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》［J］.中國內(nèi)部審計(jì)，2016，07：91-94.

［2］王培亮.完善基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)規(guī)則的具體設(shè)想［J］.中國內(nèi)部審計(jì)，2012，11：80-82.

［3］財(cái)政部81號令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，2016，4.26.

（作者單位：重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司）