文/張振梅

試析如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理

文/張振梅

基層行政事業(yè)單位的工作緊緊和基層群眾的生活聯(lián)系在一起，所以基層行政事業(yè)單位在管理上更要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。預(yù)算管理是基層行政事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前在預(yù)算管理方面已經(jīng)有所創(chuàng)新，管理效率也得以提升，但其中仍舊存在著不少問(wèn)題，分析存在的問(wèn)題和提出解決建議，正是本文行文的目的。

基層；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

基層行政事業(yè)單位是連接政府和群眾的橋梁，基層行政事業(yè)單位直接參與到了群眾的日常生活中，一旦基層行政事業(yè)單位在日常工作中出現(xiàn)問(wèn)題，很有可能會(huì)影響到群眾的直接利益。所以加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位的管理也就顯得十分有必要，而眾項(xiàng)管理工作中，預(yù)算管理是最為重要的內(nèi)容。預(yù)算管理可以使得基層行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況清晰、透明，并且在一定程度上，預(yù)算管理的有效實(shí)施可以提升基層行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，從另一個(gè)角度來(lái)看，預(yù)算管理也可以提升基層行政事業(yè)單位工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。通過(guò)預(yù)算管理，基層行政事業(yè)單位的工作人員可以明確管理目標(biāo)，提升工作效率。一般情況下，有目標(biāo)和沒(méi)有目標(biāo)的工作人員在面對(duì)工作時(shí)會(huì)表現(xiàn)出兩種不一樣的狀態(tài)?；鶎有姓聵I(yè)單位因?yàn)槠涔ぷ鞯闹匾?，要求工作人員在管理目標(biāo)上一定要明確。當(dāng)前我國(guó)基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上已經(jīng)有了一定的改革和創(chuàng)新，管理效率也有所提升，但在預(yù)算管理中仍然存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要基層行政事業(yè)單位的工作人員重視并能夠想出解決策略，從而提升工作效率。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏預(yù)算管理的意識(shí)

我國(guó)基層行政事業(yè)單位在當(dāng)前面臨的最大的問(wèn)題就是缺乏一套完整的管理體系，即在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，基層行政事業(yè)單位都沒(méi)有良好的操作辦法，而部分基層行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅是個(gè)形式而已。而這一切的根源就是基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理方面認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致缺乏預(yù)算管理意識(shí)。基層單位是貼近人民群眾的，他們?nèi)绻狈︻A(yù)算意識(shí)，在財(cái)政收支工作上沒(méi)有良好的約束力，很有可能造成腐敗，基層單位的腐敗，將直接損害群眾的利益。行政事業(yè)單位應(yīng)該是要為群眾造福，而不是利用各種手段損害群眾利益，以滿足個(gè)人私欲。

（二）預(yù)算管理水平低下

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平低下主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，首先是對(duì)于公費(fèi)的利用不夠合理，其次是在進(jìn)行預(yù)算管理工作之前沒(méi)有一個(gè)調(diào)查、求實(shí)過(guò)程。公費(fèi)是基層行政事業(yè)單位用于采購(gòu)物資等活動(dòng)的開(kāi)支，但很多工作人員在利用公費(fèi)時(shí)大手大腳，抱著花了錢可以公費(fèi)報(bào)銷的態(tài)度，正是基層行政事業(yè)單位在公費(fèi)上沒(méi)有一個(gè)制度，導(dǎo)致公費(fèi)亂用、誤用甚至是私用。而另一方面，預(yù)算管理是需要涉及到大量的數(shù)據(jù)的，包括對(duì)項(xiàng)目的了解、對(duì)于該行業(yè)的了解以及對(duì)于單位內(nèi)部的了解，只有在數(shù)據(jù)全面的前提下，預(yù)算管理工作才能將費(fèi)用支出進(jìn)行合理的配置，才能保證每一分錢都用到實(shí)處。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

完善的制度是進(jìn)行預(yù)算管理工作的前提，合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理工作的條件，而監(jiān)督制度則是預(yù)算管理工作的保證。監(jiān)督工作可以確保費(fèi)用支出按照預(yù)算的要求進(jìn)行，監(jiān)督工作也包括對(duì)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督，確保預(yù)算管理是科學(xué)、合理的。同時(shí)，我國(guó)在反貪反腐工作上已經(jīng)有了很大的投入，且有了良好的進(jìn)展，但是仍然會(huì)有部分拜金主義者甘于冒風(fēng)險(xiǎn)，基層行政事業(yè)單位直接關(guān)系到群眾的利益，如果基層工作隊(duì)伍中出現(xiàn)了私欲主義者，監(jiān)督也就顯得更有必要。對(duì)于預(yù)算管理工作的有效監(jiān)督，可以從一定程度上避免有些工作人員從中獲利。

（四）基層行政事業(yè)單位工作人員個(gè)人能力有待提高

基層行政事業(yè)單位最嚴(yán)重的問(wèn)題就是人才的缺乏，尤其是在預(yù)算管理這樣的工作崗位上，因?yàn)閱挝蝗狈π碌墓ぷ魅藛T，很多單位只能從老員工中挑選幾位來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理工作，這就導(dǎo)致了他們的專業(yè)性不高，預(yù)算管理工作也就難以開(kāi)展。而另一方面，基層行政事業(yè)單位挑選老員工從事預(yù)算管理工作，很容易出現(xiàn)“兼職”的現(xiàn)象，他們一方面從事原來(lái)的工作，同時(shí)還要進(jìn)行預(yù)算管理工作，因?yàn)樗麄儗?duì)預(yù)算工作本身就沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，缺乏業(yè)務(wù)能力，加之又是兼職，工作分心，預(yù)算管理更是一團(tuán)糟。其中部分事項(xiàng)是違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)的，必須要糾正這種不良之風(fēng)，還要加強(qiáng)對(duì)老員工的培訓(xùn)，招收新的工作人員。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

部分基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其余工作人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了單位的預(yù)算管理出現(xiàn)一團(tuán)糟的現(xiàn)象。這是一個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算管理不了解，也就難以開(kāi)展預(yù)算管理工作，將會(huì)嚴(yán)重影響工作人員的工作任務(wù)，同時(shí)也難以再為群眾服務(wù)。所以，基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其余工作人員都要對(duì)預(yù)算管理引起足夠的重視，首先是要能夠組織單位人員共同學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的法規(guī)，這是加強(qiáng)了解的第一步。同時(shí)，組織工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理的具體工作該如何開(kāi)展，確保能夠在預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)指出，予以解決。

（二）結(jié)合單位實(shí)際，確保預(yù)算的有效性

基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制沒(méi)有參考價(jià)值，或是預(yù)算編制和本單位情況不符合等現(xiàn)象。這就是預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算管理和單位實(shí)際沒(méi)有結(jié)合導(dǎo)致的。基層行政事業(yè)單位內(nèi)部涉及的內(nèi)容可能比較雜，需要預(yù)算管理的工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)要能夠?qū)挝坏膶?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，這就考察工作人員對(duì)單位的熟悉程度，但如果有部分材料無(wú)法找到，其他工作人員要能夠積極配合。這也就說(shuō)明，預(yù)算管理工作其實(shí)不僅僅是財(cái)務(wù)管理部門的工作，還要全單位的人員都能夠參與。財(cái)務(wù)管理部門僅僅在預(yù)算管理過(guò)程中處于一個(gè)核心地位，而其

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