文/張海燕

?

推行村級會計委托代理服務，必須做到“四個注重”

文/張海燕

摘要：村級會計委托代理服務，要注重綜合素質(zhì)教育，資金投入和人員保障，理順財政與農(nóng)業(yè)、與群眾的關(guān)系，代理制與審計的關(guān)系，注重完善監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：村級會計；委托；代理服務；四個注重

推行村級會計委托代理服務工作，是推進村級財務真公開、全公開和常公開，確保村級賬務的真實性和管理的有效性，規(guī)范村級財務管理的重要舉措，有利于控制村級債務增長，緩解村干部與群眾日趨緊張的矛盾關(guān)系，有利于強化村民的主人翁意識，增強群眾對村級執(zhí)政組織的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于落實黨和政府的惠民富民政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推進和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐具有十分重要的現(xiàn)實意義。

推行村級會計委托代理服務，就是在群眾真正自愿的前提下，經(jīng)過民主協(xié)商，村委會代表村民依照法律程序和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務中心或會計服務中心簽訂委托代理協(xié)議，通過合理配置代理服務人員，科學設(shè)置工作崗位，規(guī)范代理業(yè)務流程，解決長期困擾村級財務和賬務的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等混亂問題，實現(xiàn)村級財務管理工作的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。根據(jù)多年來在農(nóng)村基層工作的經(jīng)驗，我覺得必須做到“四個注重”。

一、推行村級會計委托代理服務，必須注重綜合素質(zhì)教育培訓

在農(nóng)村推行村級會計委托代理服務，是一件深得民心的利民好事和實事，是一項德政工程、惠民工程，深受群眾的歡迎和擁護。但是，在不少地方還剛剛起步，所以，面臨著許多新問題和新矛盾，特別是一些村組干部和相關(guān)的財會人員普遍感到不知所措，無從下手，深深地感到自身的文化知識水平、運用政策法律法規(guī)的能力以及整體綜合素質(zhì)，距離推行村級會計委托代理服務工作要求還有很大差距，對這項工作政策的理解力和執(zhí)行力缺乏信心，他們迫切需要補充、更新和完善與實施村級會計委托代理服務工作相適應的財會業(yè)務知識，需要具有針對性、富有權(quán)威性的業(yè)務知識和綜合素質(zhì)教育培訓。所以，我們必須注重教育培訓的針對性，凸顯教育培訓的實效性，在前期做好教育培訓需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定行之有效的教育培訓計劃，落實教育培訓措施，實現(xiàn)教育培訓內(nèi)容和形式的多樣化，確保教育培訓質(zhì)量，有目的有計劃系統(tǒng)地對村組干部和村級會計委托代理服務人員進行業(yè)務培訓和綜合素質(zhì)教育，讓受訓人員學得進用得上，使教育培訓工作更加充滿生機和活力。

隨著村級會計委托代理服務工作的不斷推進，對村級相關(guān)財會人員提出了新的要求和挑戰(zhàn)，與之配套的相關(guān)教育培訓工作就需要著眼長遠，立足大局，持之以恒，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索村級會計委托代理教育培訓工作的新路徑，摸索新規(guī)律，提出新辦法，并逐步總結(jié)制定一套切實可行的教育培訓制度，形成完整有效的教育培訓鏈條，實現(xiàn)村級會計委托代理服務教育培訓工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和日?；?。

二、推行村級會計委托代理服務，必須注重資金投入與人員保障

推行村級會計委托代理服務，首先必須確保必要的執(zhí)業(yè)人員工資、足夠的工作經(jīng)費和教育培訓經(jīng)費。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財政預算中必須專門設(shè)立或單獨增設(shè)代理服務工作專項經(jīng)費，并做好經(jīng)費管理。在經(jīng)費使用過程中，一定要嚴格把關(guān)支出用途，規(guī)范支出范圍，履行嚴格的支出審批報銷程序，確保安全節(jié)約高效地使用專項經(jīng)費，保證村級會計委托代理服務工作的正常開展。其次必須建設(shè)一支業(yè)務水平能力強，綜合素質(zhì)合格過硬的村級財務會計執(zhí)業(yè)隊伍，而且必須保持人員隊伍的相對穩(wěn)定性。另外，鑒于目前大多數(shù)農(nóng)村的報賬員、記賬員水平普遍較低的情況，我們可以借鑒財政部向全國推介的湖北省的做法，“除聘請持有會計從業(yè)資格證書的人員擔任代理記賬員外，還應該根據(jù)代理服務工作的需要，盡可能地聘請具有一定會計從業(yè)經(jīng)歷和資質(zhì)的人員擔任代理服務中心的負責人，并定期對村財務負責人、代理服務中心負責人、代理記賬員、村報賬員進行必要的崗前培訓和在職的繼續(xù)教育”［1］，以提高他們的業(yè)務水平，并注重保持相關(guān)財務人員的穩(wěn)定性。

三、推行村級會計委托代理服務，必須注重理順三種關(guān)系

一是必須注重理順財政部門與農(nóng)民群眾的關(guān)系。推行村級會計委托代理服務，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民群眾合法的民主權(quán)利，看農(nóng)民群眾是否愿意接受，如果群眾真正從心里理解了接受了，行動上樂意了支持了，我們才能夠去依法推行，才能夠通過簽訂會計委托代理服務協(xié)議的形式去授權(quán)。如果不尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，違背農(nóng)民群眾的根本意愿，而采取強制措施去推行，其結(jié)果是得不償失。所以，我們要根據(jù)國家規(guī)定的《村民委員會組織法》和中央辦公廳［2006］32號文件關(guān)于精神，“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務制度”，努力把好事辦實實事辦好。除此之外，我們還應該從樹立財政部門良好形象，增強財政服務“三農(nóng)”能力和水平的高度，積極爭取財政部門的支持，加大相關(guān)政策法律法規(guī)的宣傳力度，從而贏得當?shù)鼗鶎尤罕姾痛褰M干部的理解、信任和支持。

二是必須注重理順財政部門與農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)管理部門的關(guān)系。長期以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟工作大多數(shù)是由農(nóng)委、多管、水利等部門主管主抓，而村級的財務賬務管理工作又是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，所以，我們在推行村級會計委托代理服務工作的過程中，還要千方百計注重理順財政部門與農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)管理部門的關(guān)系，積極爭取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主管部門的政策財力物力等多方面的大力支持和積極配合，使得村級財務管理工作與經(jīng)濟管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進。

三是必須注重理順村級會計代理制與村級審計的關(guān)系。村級會計代理制與村級審計，兩者相輔相成，互相制約，互相促進，缺一不可。只有有效地發(fā)揮好兩項制度的協(xié)同作用，實現(xiàn)兩者最佳的協(xié)同效應，才能推進村級會計委托代理服務工作

下接（第118頁）