文/郭愛華

淺談部門預(yù)算編制中存在的問題及應(yīng)對措施

文/郭愛華

部門預(yù)算由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實施，嚴格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容。這幾年來，部門預(yù)算改革取得了一定的成效，建立了部門預(yù)算的基本框架，規(guī)范了財政資金的使用用途。但是受各種因素的影響，在部門預(yù)算的編制過程中還存在著一定的問題亟待完善。在部門預(yù)算編制中，主要存在著以下的問題：

一是部門預(yù)算的編制不夠嚴格，質(zhì)量不能夠保證。

沒制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和編制方法，資金安排與實際支出項目資金的匹配度不高，沒按照部門預(yù)算的編制要求，由基層預(yù)算單位編制，采取逐級上報審核匯總的方法進行編制。不重視基礎(chǔ)資料的收集和整理，對業(yè)務(wù)費招待費等一些費用采取打捆包干的編報辦法。項目資金的具體使用單位和資金金額沒能在預(yù)算編制中體現(xiàn)，給有分配權(quán)的資金單位提供了調(diào)配，拖延甚至滯留的機會。

二是部門預(yù)算的編制不完整不全面，不能全面的反應(yīng)預(yù)算單位的 收支情況。有的縣市區(qū)在預(yù)算編制中，只是編進了預(yù)算外的行政性收費收入，沒有把國有資本經(jīng)營預(yù)算納入預(yù)算管理，政府全口徑預(yù)算體系還不夠健全。形成了有名無數(shù)據(jù)的情況。支出不能反應(yīng)出合理預(yù)計范圍內(nèi)的支出，沒有正確的反應(yīng)政府采購預(yù)算。

三是財政待分項目支出預(yù)算編制不夠細化。項目支出沿襲了以往切塊打捆的編報方法， 尤其是基建等大額項目預(yù)算細化度不夠，預(yù)留資金較多，在具體執(zhí)行過程中再逐步分配細化到具體單位和項目上，實際上存在很大的不確定性和隨意性。年度預(yù)算的細化程度嚴重偏低是預(yù)算支出進度較慢的根本原因，而各縣區(qū)財政為了完成預(yù)算數(shù)，導(dǎo)致支出集中體現(xiàn)在第四季度，影響財政均衡支出。

四部門預(yù)算績效評價體系建設(shè)有待進一步加強。雖然我國財政法制化建設(shè)進程逐步加快，財政部也制定了一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價方法，但在法律約束力等方面還存在很大差距，而且各個績效評價辦法的要求不盡相同。縣區(qū)財政部門開展績效評價工作時制定的績效評價辦法和方案對績效評價的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、績效評價的操作規(guī)程、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定的不夠詳細，致使一些縣區(qū)財政部門績效評價工作開展不普遍、不規(guī)范

針對以上存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

一、規(guī)范部門預(yù)算編制的責(zé)任分工，保證預(yù)算編制的時間，成立專門的預(yù)算編制小組，增強工作合力。各部門預(yù)算編制單位要高度重視部門預(yù)算的編制工作，關(guān)注的重點也不能只是預(yù)算結(jié)果，而是要關(guān)注預(yù)算本身數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制單位以及財政部門要挑選業(yè)務(wù)熟練的精英強將成立專門的預(yù)算編審小組。認真扎實做好預(yù)算編審工作的基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算編制工作的順利完成。

二、提高預(yù)算編制的質(zhì)量，細化預(yù)算編制。預(yù)算單位依據(jù)《預(yù)算法》及有關(guān)法律的規(guī)定，依照法律編制部門預(yù)算，參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出。要加大預(yù)算年度收支計劃的論證，要依照批準(zhǔn)部門認可的編制依據(jù)和方法計算編制，增強對部門預(yù)算的預(yù)見性有根有據(jù)，對于一些變動較大的預(yù)算要寫出詳細的文字說明，并附有相關(guān)依據(jù)。同時預(yù)算編制單位也要對預(yù)算的及時和有效性進行監(jiān)督。增強預(yù)算的約束力，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析和考核。

要制定科學(xué)合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推行財政資金分配的因素化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化測算工作方式，各預(yù)算單位要建立完善的項目庫。由財政部門和有關(guān)部門部門審核，經(jīng)人大部門批準(zhǔn)后，編制出精準(zhǔn)的預(yù)算。部門預(yù)算編制要細化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目。

一定要做到早下手早準(zhǔn)備，用充足的時間做到預(yù)算編制的細化。預(yù)算編制一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴格組織實施，非經(jīng)法定的程序不得作出調(diào)整。

三、預(yù)算編制的內(nèi)容要全面，資源信息要共享。各單位要根據(jù)本單位行使職能的需要及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理分析、預(yù)測可能取得的各項收入，準(zhǔn)確填報各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。也應(yīng)將預(yù)算單位的結(jié)余資金納入預(yù)算。

部門預(yù)算的支出要隨著國庫收支分類改革后的科目進行編著，盡快熟悉預(yù)算編制的口徑。將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算納入預(yù)算的編制范疇，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

要加大國有資產(chǎn)管理，推進和清理工作預(yù)算編制工作的相結(jié)合。政府采購預(yù)算的編制要與部門預(yù)算同步編制，要按照要求將政府采購預(yù)算細化到政府采購集中目錄，避免造成政府采購在具體的執(zhí)行過程中沒有資金的保證，出現(xiàn)臨時采購臨時打報告申請資金的情況，要做到無預(yù)算不支出，不做赤字預(yù)算。

四、各級政府、部門、單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展預(yù)算編制績效評價，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)，增強部門預(yù)算的透明度。

財政、審計以及紀檢監(jiān)察部門要聯(lián)合制約，以提高資金的使用效益。對于不嚴格按照預(yù)算編制使用的項目資金，要采取公開曝光，責(zé)令限期改正，嚴重的要收回財政資金。確保部門預(yù)算安排的重點支出和重大投資項目支出一定要嚴格按照法律程序執(zhí)行。

對于三公經(jīng)費、招待費會議費等支出等重點公務(wù)消費要單獨執(zhí)行預(yù)算公開制。并在年底要公開預(yù)算執(zhí)行情況以及有關(guān)依據(jù)，接受政府監(jiān)督、社會監(jiān)督。

明確公開的渠道和方式。采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財政信息網(wǎng)發(fā)布。延長政府預(yù)算公開時間。明確公開的內(nèi)容。公開的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算編制、績效評價、財政監(jiān)督、財政政策、財政項目、補貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計和監(jiān)督以及社會公眾參與質(zhì)疑。部門預(yù)算執(zhí)行與安排情況報告在縣級人大通過后的法定時間內(nèi)公布，縣級部門預(yù)算應(yīng)在縣級人大常委會審批后的法定時間內(nèi)公布。把項目績效評價與下一年度的預(yù)算資金分配相結(jié)合。

（作者單位：山東省單縣財政局）