邵春萍

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)化設(shè)計(jì)院，哈爾濱　150200）

?

新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革要點(diǎn)探微

邵春萍

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)化設(shè)計(jì)院，哈爾濱150200）

［摘要］隨著中國(guó)新財(cái)政體制的逐漸施行，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容日益復(fù)雜，具體工作方法也更加多樣化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題，因此需要結(jié)合單位實(shí)際采取措施，提高財(cái)政資金使用效率。文章從新財(cái)政體制下、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作內(nèi)容及存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了財(cái)務(wù)管理改革的幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；新財(cái)政體制

近年來(lái)，行政事業(yè)單位開始逐步施行新財(cái)政體制，財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)一些滯后性的問(wèn)題，不能適應(yīng)時(shí)代要求，影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展。所以要做好自身的財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)新財(cái)政要求，保證事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

1　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行和發(fā)展的保障，是基礎(chǔ)性日常工作之一。行政事業(yè)單位資金可能來(lái)源于上級(jí)單位撥款或者下級(jí)單位上繳、專項(xiàng)補(bǔ)助等，具有多樣化特征，所以財(cái)務(wù)管理工作也具有一定的復(fù)雜性，需要根據(jù)資金不同來(lái)源性質(zhì)做出具體分類管理。同時(shí)行政事業(yè)單位涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，主要職責(zé)是向社會(huì)公眾提供行政服務(wù)，主要是一些公益性和服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作首要內(nèi)容就是必須編制合理科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，合理配置資金資源，加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)審核和管理工作，提升資金管理水平和使用效率，避免國(guó)有資金閑置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高事業(yè)單位整體運(yùn)行效益。通過(guò)高效的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用，保證事業(yè)單位良好運(yùn)行和健康發(fā)展。

2　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到單位的收入開支，所以財(cái)務(wù)管理改革必須具有針對(duì)性，需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，糾正現(xiàn)有的問(wèn)題。下面，本文將淺析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀和有待完善的問(wèn)題。

2.1財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全不完善，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系。首先表現(xiàn)在對(duì)于專項(xiàng)資金的管控上。事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)資金核撥前的項(xiàng)目調(diào)查論證不足或者缺失，導(dǎo)致所謂專項(xiàng)資金在使用中與項(xiàng)目不匹配，而實(shí)際操作中，各級(jí)財(cái)政預(yù)決算的支出科目都存在列支專項(xiàng)資金項(xiàng)目。另一個(gè)方面就是往來(lái)款項(xiàng)管理。事業(yè)單位內(nèi)部往來(lái)賬項(xiàng)大概在事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的一半以上，但是有很多都是呆壞賬，回收的可能性偏低，沒有太大的實(shí)際價(jià)值。

2.2財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮不完全

有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的全部職能，有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的整體控制。但是目前大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作停留在基礎(chǔ)層面，財(cái)務(wù)工作者被煩瑣的費(fèi)用報(bào)賬和日常管理事務(wù)淹沒，對(duì)于本單位的其他事務(wù)根本沒有精力顧及，不能全面了解單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，自然也就不能對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體的管控，存在諸多財(cái)務(wù)管理職能的缺位，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

2.3財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，人的因素對(duì)管理效果有較大的影響。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員大多業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)素養(yǎng)有待提升。由于事業(yè)單位待遇福利的穩(wěn)定性和早期招收勞動(dòng)者的學(xué)歷問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新?lián)Q代較慢，大多為中?；蛘邔？茖W(xué)歷，專業(yè)技術(shù)職稱也大多在初級(jí)及其以下，同時(shí)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感也有所不足，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平低下并且難以提升。

3　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革建議

針對(duì)中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和當(dāng)前的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況采取相應(yīng)措施。

3.1提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作者是直接執(zhí)行和處理財(cái)務(wù)管理實(shí)物的，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位必須加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。在選拔錄用財(cái)務(wù)人員時(shí)，既要關(guān)注求職者的專業(yè)技能，還需要關(guān)注其綜合能力，比如縱向橫向溝通能力，團(tuán)隊(duì)能力，服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感等。事業(yè)單位還需要常組織財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員參加交流，更新知識(shí)儲(chǔ)備，提升財(cái)務(wù)管理技能水平。

3.2建立健全財(cái)務(wù)管理制度

健全的財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位實(shí)行有效財(cái)務(wù)管理的制度保障。首先，采取分類管理方式，專款專用，專項(xiàng)資金與項(xiàng)目匹配，杜絕資金挪用。其次，嚴(yán)格管理資金預(yù)借支，職工因公借支款項(xiàng)嚴(yán)格審批，事項(xiàng)完畢后及時(shí)核銷，往來(lái)款項(xiàng)結(jié)算嚴(yán)格管理，及時(shí)清算，減少和避免出現(xiàn)呆壞賬。第三，明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，納入財(cái)政管理體系，禁止出現(xiàn)有利于管理范圍外的資金。第四，采取票款分離制度，把項(xiàng)目立項(xiàng)審批、收費(fèi)支出和稽查分離，開票與收費(fèi)分離，財(cái)政經(jīng)費(fèi)與開票收費(fèi)脫鉤，收費(fèi)必須上繳，經(jīng)費(fèi)必須下劃。

3.3強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

監(jiān)督監(jiān)管是財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的外部保障。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織單位內(nèi)部的自查自糾工作，并且可以聘請(qǐng)社會(huì)第三方事務(wù)所機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)稽查。加大對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的清查，明確債務(wù)債權(quán)的發(fā)生事項(xiàng)和時(shí)間，調(diào)取原始憑證并與債權(quán)債務(wù)相對(duì)人核實(shí)，發(fā)出催收信函或者及時(shí)履行支付義務(wù)。同時(shí)還要查處業(yè)務(wù)處理中的各種違規(guī)行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予一定的處分，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

4　結(jié)語(yǔ)

在新財(cái)政體制的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨重大的變革，必須結(jié)合單位自身實(shí)際需要和存在的問(wèn)題，提出切合實(shí)際的改進(jìn)措施，才能有效提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王虹.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革研究［J］.商，2015（18）.

［2］常本晰.試論新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革［J］.價(jià)值工程，2013，32（13）.

［3］肖景毓.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（8）.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.013

［中圖分類號(hào)］F810.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）03-0031-02

［收稿日期］2015-09-15