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        如何加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理

        2016-12-31 09:38:15段云
        財(cái)會學(xué)習(xí) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算財(cái)政部門績效評價(jià)

        文/段云

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        如何加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理

        文/段云

        摘要:積極推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理是完善基層政府職能的一次重要變革,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變績效管理思想, 完善預(yù)算機(jī)制,為保證政府財(cái)政職能更好的施展,促進(jìn)政府各項(xiàng)工作更加高效化、透明化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理還存在財(cái)政預(yù)算績效管理體制不暢通;評價(jià)體制不合理、不完善的問題。需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況,針對一些問題,深刻剖析問題的形成機(jī)理,找到相應(yīng)的解決策略。以此進(jìn)一步提升政府的決策水平,運(yùn)行效率,最終提升基層政府綜合管理水平。本文將結(jié)合縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的情況,對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的進(jìn)一步發(fā)展做剖析,進(jìn)一步提升縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的水平。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算;績效管理

        我國政府早在十一五規(guī)劃綱要中,就對“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”明確提出了“建立財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系,提高政府財(cái)政資金的使用效率”的相關(guān)要求。財(cái)政預(yù)算績效管理是推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)步的重要的一環(huán),建立財(cái)政預(yù)算績效管理加強(qiáng)了預(yù)算分配和政府績效之間的有機(jī)統(tǒng)一,是提高了政府管理行為切實(shí)可行的手段,從源頭上提高了政府部門決策過程的制度化與規(guī)范化,民主的決策形式,政府財(cái)政資金運(yùn)用的合理化、透明化和高效化。

        一、推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)

        (一)財(cái)政預(yù)算績效意識比較淡薄

        財(cái)政預(yù)算績效管理由于提出比較晚,尚屬于一個(gè)新概念,政府財(cái)政部門對于財(cái)政預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識很不重視,受傳統(tǒng)財(cái)政使用觀念的影響,當(dāng)前財(cái)政部門大多數(shù)工作人員認(rèn)為財(cái)政資金只要合理合法、透明而不貪污浪費(fèi)就好,至于財(cái)政資金的使用效果完全不關(guān)心,很大程度上導(dǎo)致了對預(yù)算績效管理工作的忽視甚至形式化和邊緣化,財(cái)政預(yù)算資金的使用效率始終低下。關(guān)鍵是對預(yù)算績效管理工作的審核和督導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)批示多停留在紙面上而且過于古板形式化,敷衍了事,尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的財(cái)政預(yù)算績效管理的軌道。

        (二)人員機(jī)構(gòu)混亂無序,缺乏績效評價(jià)人才,管理體系很不完善

        當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作缺乏獨(dú)立專門的核算機(jī)構(gòu),財(cái)政處各個(gè)機(jī)構(gòu)間職能交錯混雜,人員職能多重化現(xiàn)象嚴(yán)重,這種現(xiàn)象極大的降低了財(cái)政預(yù)算績效管理的水平,亟需整治和完善。而且了解和運(yùn)用財(cái)政預(yù)算績效管理專門的工作人員急缺,相關(guān)的工作人員進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,人員知識儲備和培訓(xùn)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

        (三)縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系有待完善

        首先是評價(jià)體系在構(gòu)建框架最基本的評價(jià)主客體、評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等選取方面沒有明文的嚴(yán)格規(guī)定和約束,以致縣級財(cái)政部門在預(yù)算績效評價(jià)上有目的、有選擇性的選取評價(jià)項(xiàng)目,缺乏整體評價(jià)意識,評價(jià)涉及面不夠?qū)拸V,財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果往往與單位內(nèi)部實(shí)際情況出入較大,各個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況不能得到公正、準(zhǔn)確的反映,從而導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政部門預(yù)算資金的使用效率低下,浪費(fèi)以及貪污非法流失的現(xiàn)象??傊h級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系的不完善在很大程度上喪失了績效考評的公正性和可參考性。

        二、完善縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的思路和策略

        (一)提高財(cái)政部門工作人員預(yù)算績效管理意識

        由于財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)比較新工作,具有以下特征:頭緒繁瑣、內(nèi)容較多、涉及知識面較廣、人員要求的綜合素質(zhì)比較高。因此,財(cái)政部門要著重通過各種形式和渠道,加強(qiáng)績效管理理念的宣傳力度和宣傳廣度,無形中不斷提高部門的財(cái)政預(yù)算績效意識,同時(shí)使社會公眾也盡可能多的了解和支持績效管理工作。

        此外,縣級財(cái)政部門要加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)地方的財(cái)政預(yù)算績效管理的指導(dǎo),通過專門培訓(xùn)、召開主題會議、民主生活會等相互交流形式,全面提高本縣區(qū)域內(nèi)各級財(cái)政部門重視預(yù)算績效的意識

        (二)完善縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系,提高縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的綜合水平

        要做到全面健全縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系,應(yīng)注重從下述幾個(gè)方面作為切入點(diǎn),加大投入的力度。首要任務(wù)是縣級財(cái)政部門要設(shè)立專門的預(yù)算績效控制和管理的崗位,做到職能專業(yè)化,同時(shí)配備專業(yè)從事預(yù)算績效方面的工作人員,隸屬于縣級財(cái)政部門,利用公務(wù)員編制吸引專門的財(cái)政預(yù)算績效管理人才,人才的加入和不斷的更新與儲備可以較好的解決在財(cái)政預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的問題,緩解縣級財(cái)政部門人員短缺,一人多崗的現(xiàn)象,大大減少縣級財(cái)政部門舞弊等不端行為的出現(xiàn),也能有效的將縣級財(cái)政預(yù)算與績效管理有機(jī)的銜接。其次要明確而且嚴(yán)格的實(shí)行職位責(zé)任制,切切實(shí)實(shí)落實(shí)相關(guān)人員應(yīng)盡的職責(zé),而不是形式化上的負(fù)責(zé),失責(zé)行為將追究責(zé)任個(gè)體。最后在縣級財(cái)政部門的資金根據(jù)預(yù)算支出以及使用方向、效率上也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考評,切實(shí)得出縣級財(cái)政部門預(yù)算績效的情況,為以后的預(yù)算提供可行性的建議;縣人大、審計(jì)部門等負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)部監(jiān)察,確保財(cái)政預(yù)算資金依據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃合理合法的運(yùn)轉(zhuǎn),提高其預(yù)算資金的使用效率,進(jìn)而提升財(cái)政預(yù)算績效的管理水平。

        (三)建立科學(xué)可行的縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的評價(jià)體系,全面提升對預(yù)算績效評價(jià)的水平

        縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的范圍要輻射到縣級區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政機(jī)構(gòu),由于涉及和覆蓋的面比較廣,所以財(cái)政預(yù)算績效管理的評測體系也會相應(yīng)的比較繁瑣、復(fù)雜、多層次性。因此,切切實(shí)實(shí)加快縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建,一定要進(jìn)行實(shí)際調(diào)研,結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展背景、發(fā)展實(shí)際狀況,進(jìn)行本區(qū)域的財(cái)政預(yù)算績效管理評價(jià)體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)思,慎重選取合理的財(cái)政預(yù)算績效管理考評的對象和評價(jià)指標(biāo),也就是主客體的選擇,在此基礎(chǔ)上,不斷的往評價(jià)體系中加入一些切實(shí)可行的評價(jià)指標(biāo),循序漸進(jìn)的完善評價(jià)體系的框架,最終形成一個(gè)比較系統(tǒng)、比較合理的財(cái)政預(yù)算績效考評體系。要形

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