文/丁文敏

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關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督的思考

文/丁文敏

摘要：隨著國家對(duì)學(xué)校教育的重視程度不斷增加，財(cái)政資金投入也不斷加強(qiáng)，學(xué)校的收入及支出規(guī)模也越來越大，管理也越來越復(fù)雜，日常工作中資金管理方面也暴露出諸多問題。本文針對(duì)這些問題，從規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)等方面提出自己的思考，以期對(duì)學(xué)校的資金管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；執(zhí)行；監(jiān)督；內(nèi)部控制

一、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算編制和監(jiān)督的意義

學(xué)校編制預(yù)算的目的主要是為了將各項(xiàng)收入和支出統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，從而達(dá)到既能改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展，又能兼顧各項(xiàng)日常支出，達(dá)到勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的目標(biāo)。

做好學(xué)校預(yù)算的編制工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作，其主要意義在于：

（一）有利于合理配置資源，保障各項(xiàng)工作有序開展

預(yù)算編制做得好，就能夠在日常管理工作中，能夠輕重緩急合理排序，保障重點(diǎn)急需，有利于優(yōu)化資源配置，降低預(yù)算支出的主觀隨意性，從而能夠合理保證預(yù)算資源的分配方法相對(duì)客觀公正。

（二）有助于防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督工作未做好，預(yù)算管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)有部分學(xué)校存在挪用、擠占項(xiàng)目預(yù)算資金的情況，這種情況勢(shì)必會(huì)造成追求學(xué)校短期發(fā)展利益，而對(duì)于提升教學(xué)科研成果、改善辦學(xué)條件等長期利益視而不見，從而會(huì)影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、學(xué)校預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在的問題及對(duì)策

預(yù)算編制與執(zhí)行，兩者是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)又相互制約的矛盾體，預(yù)算編制工作做得好，在執(zhí)行過程中問題就少，學(xué)校管理工作就能順利開展，反之，預(yù)算執(zhí)行過程中問題就多，對(duì)日常管理工作造成不良影響。那么，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，如何才能使二者合理統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)呢，筆者認(rèn)為，在日常工作中，必須注意改進(jìn)以下幾方面的具體問題，就能使二者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。

（一）預(yù)算編制中的問題及解決思路

1.預(yù)算編制不切合實(shí)際

實(shí)際工作中，很多學(xué)校存在著資金壓力大的情況，在編制預(yù)算的時(shí)候往往都期望能夠獲得更多的財(cái)政資金支持，因此在編制預(yù)算的時(shí)候，不從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，未預(yù)計(jì)學(xué)校的合理支出，，從而導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不清晰，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和較大誤差，使得整個(gè)預(yù)算工作處于一種盲目的狀態(tài)，缺乏全局性和必要的預(yù)見性，造成資金資源的緊張或者浪費(fèi)。以溫嶺市教育局、財(cái)政局預(yù)算編制要求為例，其在預(yù)算編制過程中就要求必須要合規(guī)、完整、準(zhǔn)確，并且要優(yōu)先滿足基本支出的合理需要，同時(shí)還要按照編制、實(shí)有人數(shù)等實(shí)際情況，安排各項(xiàng)支出。

2.未遵循基本的預(yù)算編制原則

很多學(xué)校在預(yù)算編制過程中，不從實(shí)際出發(fā)，預(yù)算比較盲目，從而未能嚴(yán)格遵循以下原則：

（1）綜合預(yù)算原則

在編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、其他資金，以及各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，合理安排。

（2）優(yōu)先保障原則

學(xué)校預(yù)算編制過程中，應(yīng)分清輕重緩急，結(jié)合工作任務(wù)需要，合理安排各項(xiàng)資金，以能保障日常工作為前提，在此基礎(chǔ)上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，安排學(xué)校發(fā)展所需的各種支出。

（3）定額管理原則

學(xué)校在預(yù)算編制過程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政撥款及事業(yè)收入等總收入情況合理安排各項(xiàng)支出，做到能夠以收定支。筆者所在溫嶺市要求各單位所編制的基本支出預(yù)算不得突破預(yù)算定額即是遵循了定額管理的原則，我們?cè)诰幹茖W(xué)校預(yù)算時(shí)，亦可參照該原則。

（4）勤儉節(jié)約原則

堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，在不影響日常工作的前提下，勤儉辦事，厲行節(jié)約，不浪費(fèi)資源。

3.未采用合理的預(yù)算編制方法和程序

目前在實(shí)際工作中，很多學(xué)校在預(yù)算編制過程中，未做好充分調(diào)研和前期論證，簡單的按照當(dāng)年收入與支出情況估算，然后就填制預(yù)算并上報(bào)，這種做法雖然簡便、省時(shí)，但是誤差較大，嚴(yán)重的會(huì)影響當(dāng)年預(yù)算的管理工作。筆者認(rèn)為，學(xué)校的預(yù)算可以參照中央部門預(yù)算編制方式和流程，采用自下而上的匯總方式，從學(xué)校各部門預(yù)算編起，然后匯總，所有收支項(xiàng)目落實(shí)到學(xué)校的各個(gè)預(yù)算部門，即在預(yù)算中可按照“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個(gè)步驟。

所謂的“準(zhǔn)備”是指學(xué)校將預(yù)算年度的一些基本資料收集整理，為后面的分析論證做準(zhǔn)備。

“一上”是指學(xué)校提出預(yù)算年度的預(yù)算建議數(shù)，分配至學(xué)校各部門?！耙幌隆笔侵赣蓪W(xué)校各部門根據(jù)預(yù)算建議數(shù)綜合考慮本部門的收入支出情況，提出修正意見并上報(bào)學(xué)校預(yù)算管理部門。

“二上”是指學(xué)校預(yù)算管理部門根據(jù)下屬各部門提出的修正意見重新修改預(yù)算建議數(shù)并審核確定預(yù)算年度預(yù)算數(shù)?！岸隆卑迅鞑块T預(yù)算下發(fā)并公開，由個(gè)別部門按照預(yù)算執(zhí)行。

這種預(yù)算編制程序在溫嶺市教育局、財(cái)政局在要求各學(xué)校上報(bào)預(yù)算時(shí)亦有所體現(xiàn)，筆者在本文中參考了這種程序，將其應(yīng)用于單個(gè)學(xué)校自身預(yù)算的編制中，更加細(xì)化，從而使得學(xué)校預(yù)算管理更趨于精細(xì)化。

如上所述，在學(xué)校預(yù)算編制過程中，如果能夠克服上述三項(xiàng)問題，并按照筆者所提出的方法編制預(yù)算，那么預(yù)算的編制就能夠更加趨于合理化。

（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及解決方法

合理的預(yù)算只是開始，如何保證預(yù)算能夠被有效執(zhí)行，也是學(xué)校預(yù)算管理中的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)筆者所了解，目前學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中，存在以下主要問題：

1.缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督部門及監(jiān)督制度

當(dāng)前，我國學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門所做的工作主要是對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)日?；顒?dòng)的審計(jì)，其重點(diǎn)工作是對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性、真實(shí)性、及時(shí)性等作出評(píng)價(jià)，很多時(shí)候內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，都未對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有足夠的重視，也未對(duì)預(yù)算資金使用中的經(jīng)濟(jì)性及效益性進(jìn)行全面審計(jì)。

建議各學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查力度，建立完善的監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算資金安全有效使用，部分學(xué)校有必要建立專門的預(yù)算監(jiān)督部門和負(fù)責(zé)人，以確保內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行能夠合法、合規(guī)。

2.預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效的內(nèi)部控制制度及措施

在實(shí)踐中，部分學(xué)校存在預(yù)算執(zhí)行過程中一人審批的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中存在漏洞，預(yù)算資金不安全。

針對(duì)此種現(xiàn)象，建議建立預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度和措施，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行，內(nèi)部控制制度應(yīng)包含以下幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：

（1）預(yù)算執(zhí)行需由業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng)。學(xué)校各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)提出申請(qǐng)，不能超指標(biāo)申請(qǐng)，同時(shí)要保證支出事項(xiàng)與批復(fù)的預(yù)算業(yè)務(wù)范圍及支出管理辦法一一對(duì)應(yīng)。

（2）預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有必要的審核和審批手續(xù)。學(xué)校各業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)之后，應(yīng)由歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，并按規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)簽，不能由一個(gè)審批。審批通過后，各業(yè)務(wù)部門才能辦理業(yè)務(wù)。

（3）資金支付業(yè)務(wù)控制。資金支付應(yīng)當(dāng)在必要的預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)和審核批準(zhǔn)之后進(jìn)行，由出納進(jìn)行支付。

（4）要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并定期通報(bào)分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系

目前大部分學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核，未能充分認(rèn)識(shí)到考核的重要性。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立符合學(xué)校自身實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵循目標(biāo)管理、績效導(dǎo)向、責(zé)任追究和信息公開等原則，定期進(jìn)行考核，并公開考核結(jié)果，對(duì)預(yù)算執(zhí)行較好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行較差的部門提出批評(píng)，并督促其及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，以期建立起覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有自身特色的預(yù)算管理體系。

三、結(jié)語

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，它要求我們?cè)趯?shí)踐中要不斷創(chuàng)新，編制出切合實(shí)際的預(yù)算，同時(shí)也要求我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行過程中要做好預(yù)算的監(jiān)督、內(nèi)部控制和績效考核的制度建設(shè)，力爭能夠做到建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：溫嶺市教育局教育財(cái)務(wù)核算中心）

上接（第24頁）

過程中，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量及資產(chǎn)利用狀況要通過高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督考核，以深化高校資產(chǎn)管理的力度［4］。在構(gòu)建高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要立足于高校資產(chǎn)的配置及使用狀況，圍繞高校資產(chǎn)的使用，將之與高校預(yù)算管理的目標(biāo)加以結(jié)合，以此來對(duì)高校資產(chǎn)管理及高校預(yù)算管理實(shí)施過程中暴露出的問題隱患加以分析排查，借助高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理機(jī)制中的相關(guān)措施及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。此外，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系建立過程中，為進(jìn)一步提高高校預(yù)算編制、高校成本管控及高校資源配置方面的效率，還應(yīng)通過完善相應(yīng)的高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大化地調(diào)動(dòng)高校各部門人員參與資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的積極性，使高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理能夠在全員重視及參與的基礎(chǔ)上，助推高校資產(chǎn)管理水平的提升。

（四）本著高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息共享的目標(biāo)，建立完備的信息化管理系統(tǒng)

高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理，需要在信息技術(shù)的輔助下，借助資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，提高預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督的效率。相比于其他社會(huì)企業(yè)，高校作為教育科研部門，其財(cái)會(huì)信息化程度普遍不高，而且伴隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校組織架構(gòu)也趨于復(fù)雜，相應(yīng)的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的對(duì)象及范圍也有了大幅提升。針對(duì)高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的這些新變化，高校資產(chǎn)管理部門除了要在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理意識(shí)上予以強(qiáng)化，在資產(chǎn)管理及預(yù)算管理體系機(jī)制上加以完善外，還應(yīng)本著高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)，依托信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完備的高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的信息化管理系統(tǒng)，從而在對(duì)各類信息數(shù)據(jù)加以有效調(diào)用的同時(shí)，使高校資產(chǎn)配置能夠更加合理，使高校預(yù)算編制能夠在精準(zhǔn)度及精細(xì)化程度上得到有效提高。在高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理人員的考核上，應(yīng)將其掌握及熟練應(yīng)用高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的能力作為重要的考核指標(biāo)之一，通過提高高校資產(chǎn)管理人員及預(yù)算管理人員的信息化水平，使高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化程度得以提高。

四、結(jié)語

新時(shí)期背景下，高校對(duì)資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合過程中凸顯出的問題及不足，應(yīng)在強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意識(shí)的前提下，從管理制度的完善、資產(chǎn)預(yù)算編制機(jī)制的健全、考核機(jī)制的跟進(jìn)、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建等方面入手，在多方保障下，切實(shí)提高高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的質(zhì)量。

［1］楊年立.基于預(yù)算管理導(dǎo)向的高校資產(chǎn)管理探討［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（08）：91-95.

［2］王丹.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的策略探析［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）：193-194.

（作者單位：新疆師范大學(xué)計(jì)財(cái)處）