■姜英華

（蘭州大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730000）

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中國經(jīng)濟新常態(tài)與西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困對策的適應(yīng)性變革

■姜英華

（蘭州大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730000）

[摘要]貧困是關(guān)乎民族國家發(fā)展前途的世界性難題，貧困的消除和反貧困對策的制定對于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。目前，我國步入經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和新任務(wù)，適時調(diào)整西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困策略，提高反貧困政策的針對性和實效性，對于區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展和“兩個一百年”偉大目標的實現(xiàn)具有決定意義。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；西部欠發(fā)達地區(qū)；反貧困策略

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160201.1137.009.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-2-1 11:37:33

“兩個一百年”目標是中華民族偉大復興的前提和基礎(chǔ)，西部①欠發(fā)達地區(qū)貧困的消除和反貧困對策的變革是實現(xiàn)這一目標的必要途徑。目前，我國步入經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展處于新階段和新形態(tài)，伴隨宏觀經(jīng)濟條件的變更，西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特征，對于反貧困對策也提出了新的要求和任務(wù)。在這種情況下，制定西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困的因應(yīng)之策，提高反貧困政策的針對性、時效性和績效，對于區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展和“兩個一百年”偉大目標的實現(xiàn)具有決定意義。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)

“新常態(tài)”（New Normal）一詞于2002年前后屢屢見諸國際媒體，作為經(jīng)濟術(shù)語，“新常態(tài)”最早用以描述經(jīng)濟反常現(xiàn)象的常態(tài)化。美國太平洋基金管理公司（PIMCO）總裁埃里安最早用“新常態(tài)”概念闡述經(jīng)歷了2008年全球性金融危機后美國經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的新特征和新走勢，即肇始于美國的這場金融危機由于超高消費、隨意冒險、過度負債和信貸擴張導致經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部嚴重破損，一反V字形快速復蘇的常態(tài)，陷入長期低迷疲軟、失業(yè)率高居不下、財政負擔加重、不平等加劇的困境無法自拔。2013年美國勞動統(tǒng)計局（BLS）正式發(fā)布題為《2022年的美國經(jīng)濟：通向新常態(tài)》的研究報告，報告指出2022年美國經(jīng)濟增長將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機，年平均經(jīng)濟增長率也將從1.6%恢復到2.6%。在中國，“新常態(tài)”（New Normal）成為描述經(jīng)濟發(fā)展形勢的高頻詞源于習近平總書記對經(jīng)濟發(fā)展特征做出的科學論斷。2014年5月，習近平總書記在河南考察時用“新常態(tài)”來描述新周期中的中國經(jīng)濟，站在中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的總格局和中華民族偉大復興的新起點上，為中國經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了新目標和方向。

中國經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵豐富、維度廣泛、意義深遠，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟調(diào)控方式、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟改革活力等6個方面，具體而言：

（一）經(jīng)濟增長速度中高換擋

“我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期”。從已有的經(jīng)濟成績來看，1978年改革開放以來到2012年，中國經(jīng)濟年均增長率保持在9.8%的高速水平，超出同期世界經(jīng)濟年均增長率（2.8%）3倍多。得益于經(jīng)濟的高速增長，2010年中國國民生產(chǎn)總值以高出日本4 044億美元的實力躍升為世界第二大經(jīng)濟體，又以人均國民總收入5 680美元的世界銀行標準躋身于世界中上等收入國家行列，城鄉(xiāng)人民生活水平得到了普遍的改善和提高，中國進入全面建成小康社會的嶄新階段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況來看，中國經(jīng)濟進入市場配置資源的決定性階段，從偏重高速低質(zhì)的外延式增長模式向追求中速優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵式增長模式過渡，要求加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、增效益、固基礎(chǔ)、利長遠的節(jié)奏和步伐，將經(jīng)濟增長保持在防止通貨膨脹的“上限”和穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”之間。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展維持在7%～9%的彈性區(qū)間內(nèi)，為經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型留下充足的空間。從未來的經(jīng)濟目標來看，維持經(jīng)濟增長的高速度“非不能也，乃不為也”，說不能，主要是因為以耗費和犧牲資源能源和環(huán)境為代價的不可持續(xù)發(fā)展難以為繼；說不為，主要是因為根據(jù)中長期發(fā)展目標的充分測算，實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，經(jīng)濟年均增速維持在7%就足夠了。2014年前三季度全國7.4%的經(jīng)濟增長率仍在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間內(nèi)，因而無需一味追求經(jīng)濟增長的超高速，而要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展質(zhì)量升級。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效

我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速低質(zhì)的速度型向提質(zhì)增效的優(yōu)質(zhì)型邁進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的永恒主題，國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)發(fā)展情況的倒逼機制更加凸顯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的刻不容緩和勢在必行。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例正在發(fā)生歷史性的新變化，2013年以服務(wù)業(yè)為表征的第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值之中占比達到46.1%，第三產(chǎn)業(yè)的增速和比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，為三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了重要的支持。中國正在從制造業(yè)主導的大國向服務(wù)業(yè)大國轉(zhuǎn)型。同時，部分行業(yè)重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩的制約瓶頸正在得到有效緩解，2014年上半年，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)投資同比下降8.4%和31%，遏制了高耗能、高排放行業(yè)的過度發(fā)展，中國正在努力推動異質(zhì)性和互益性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從消費需求結(jié)構(gòu)來說，擴大國內(nèi)市場容量，強化居民需求導向，釋放居民消費潛力，建立刺激消費需求的長效機制取得初步成效。我國國民經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)正由投資和出口拉動型向消費需求拉動方向轉(zhuǎn)變。從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，京津冀經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展效果顯著，國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)增強，陸路絲綢之路和海上絲綢之路的建設(shè)接續(xù)跟進，以及其他城市群的建設(shè)和崛起為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了嶄新的條件。

（三）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高

我國經(jīng)濟已經(jīng)從單純追求線性增長向注重科學發(fā)展的方面過渡。習近平總書記在談到經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展時強調(diào)“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”，“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，“增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力”。經(jīng)濟發(fā)展是規(guī)律性與合意性統(tǒng)一的結(jié)果，首先要以尊重規(guī)律為前提。即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。1978年改革開放伊始，中國經(jīng)濟發(fā)展水平起點較低，依靠廉價而充足的勞動力供給、資本投資政策傾斜的軟預(yù)算約束以及土地與資源能源的低成本制約，形成了較高的全要素生產(chǎn)率，推動了經(jīng)濟高速增長。隨著改革發(fā)展的深入，勞動力紅利的消減、資本預(yù)算的硬性約束以及其他要素供給的趨緊，降低了全要素生產(chǎn)率，致使一定時期內(nèi)經(jīng)濟潛在增長率出現(xiàn)趨緩或回落的趨勢。這是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的主動適應(yīng)性減速，符合新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次要以尊重價值為旨歸。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的評價標準除了客觀規(guī)律之外，還要考慮發(fā)展的價值導向。不能把增加生產(chǎn)總值簡單等同于經(jīng)濟發(fā)展，不能一味迷信生產(chǎn)總值的增加和排名，不能扭曲發(fā)展人本性價值而低估發(fā)展的成本和代價，給長遠發(fā)展留下隱患和后遺癥。因此，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟趨向綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新形態(tài)。

（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新驅(qū)動

我國經(jīng)濟已經(jīng)由主要依靠要素供給驅(qū)動升級為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動的階段。從國際情況來看，伴隨經(jīng)濟的全球化，以科技為核心的創(chuàng)新能力日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，成為影響國家實力和國際競爭力的關(guān)鍵因素。要在激烈的經(jīng)濟競爭中獲得致勝的比較優(yōu)勢，中國就必須從數(shù)量大國轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡妵膰鴥?nèi)情況來看，伴隨改革開放的深化和一般性改革效益的遞減，潛藏的深層矛盾和問題成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，原有的土地、資源、能源、環(huán)境等傳統(tǒng)的要素組合無法激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，根本的出路只能在于科技力量的創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐，科技創(chuàng)新通過“破壞性的創(chuàng)造”能力能夠牽動創(chuàng)新的制度和管理要素與創(chuàng)新的知識資本和人力資本重新組合，協(xié)同合作，催生經(jīng)濟發(fā)展新的孵化細胞。新一輪的中國經(jīng)濟發(fā)展將以自主創(chuàng)新為抓手，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，形成協(xié)同創(chuàng)新的機制體系，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以產(chǎn)學研相結(jié)合的方式完善技術(shù)集成體系和商業(yè)創(chuàng)新模式，沖破要素稟賦的先天束縛和區(qū)域地理位置的后天桎梏，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級。以科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)新驅(qū)動將整合和銜接所有要素，構(gòu)筑經(jīng)濟質(zhì)量提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的持久聯(lián)動機制，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康永續(xù)和諧地發(fā)展。

（五）經(jīng)濟改革活力深度釋放

我國經(jīng)濟已經(jīng)由全面改革進入到深度改革的重要時期。經(jīng)濟改革是激發(fā)經(jīng)濟活力和促進經(jīng)濟進步的關(guān)鍵，是解決當下中國經(jīng)濟問題的必由之路。一方面，中國的經(jīng)濟改革已經(jīng)由增量階段步入到存量階段，根本性的變革代替細枝末節(jié)的改革已經(jīng)成為新的發(fā)展主題和旋律。改革步入攻堅期和深水區(qū)，各種既有的和固化的利益阻滯了改革的步伐，各種深層次的矛盾和癥結(jié)消解著改革的成績，打破利益集團的掣肘和沖破深度矛盾的阻礙，需要全面深化以發(fā)揮市場決定性作用為主的經(jīng)濟體制改革和以推進法治化進程為主的政治體制改革，以此為經(jīng)濟發(fā)展增添新的助力。另一方面，經(jīng)濟開放已經(jīng)由局部區(qū)域型提升到全面深化型。區(qū)域合作特區(qū)、區(qū)域連片責任和區(qū)域延伸幫扶等區(qū)域經(jīng)濟整合措施漸次展開，打通“絲綢之路經(jīng)濟帶”和建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”（“一帶一路”）對于培育新的經(jīng)濟發(fā)展契機提供了保障。而制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對外“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通”，也是全面貫徹開放戰(zhàn)略、提升開放型經(jīng)濟水平的重要步驟。中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷對內(nèi)改革和對外開放相互補益、延伸擴展的發(fā)展階段。

二、經(jīng)濟新常態(tài)條件下西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和致貧原因

由于各個國家和地區(qū)發(fā)展程度的不同和價值偏好的差異，對于貧困內(nèi)涵的揭示和貧困標準的劃定也不盡相同。從貧困理論的發(fā)展來看，關(guān)于貧困的內(nèi)涵大致涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、就業(yè)、健康、教育、衛(wèi)生等關(guān)乎社會整體發(fā)展的方方面面。隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程的推進，政治權(quán)力、政治參與、普遍人權(quán)等新的元素也不斷納入進來。將這些多元的因素整合起來，貧困主要涉及物質(zhì)匱乏（硬件）和精神貧瘠（軟件）兩方面，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情、主要矛盾和發(fā)展程度，對于我國而言，貧困主要是指“經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機會和手段這樣一種生活狀況?！盵1]而就全國各大區(qū)域發(fā)展水平而言，西部欠發(fā)達地區(qū)又是貧困的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，這些地區(qū)貧困治理的績效不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且關(guān)乎能否實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。新時期經(jīng)濟新常態(tài)為西部欠發(fā)達地區(qū)脫離貧困提供了全新的機遇和挑戰(zhàn)，在此背景下，把握西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析新條件下西部欠發(fā)達地區(qū)的致貧原因，對于西部欠發(fā)達地區(qū)打勝反貧困的攻堅戰(zhàn)具有重要的前提意義。

就西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展狀況而言，改革開放尤其是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各區(qū)域的經(jīng)濟獲得了飛躍式的提升和發(fā)展，西部欠發(fā)達地區(qū)也已經(jīng)相繼完成由初期絕對貧困向相對貧困的轉(zhuǎn)變，有些地區(qū)通過趕超發(fā)展也脫掉了特困的帽子，向溫飽型和初步小康逼近。根據(jù)人的發(fā)展需求層次理論，人的需求與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，由于全國性經(jīng)濟水平和發(fā)展程度的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，因而向社會提出了富裕、發(fā)展等更高層次的要求，西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困的任務(wù)也顯得越發(fā)困難和緊迫。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對比2014年第一、第二季度東部、中部、西部3個地區(qū)生產(chǎn)總值，東部地區(qū)的總值分別達到75 152.75億元和173 216.64億元，中部地區(qū)的總值也各自達到32 138.12億元和72 542.91億元，西部地區(qū)第一、第二季度區(qū)域總值僅為25 616.46億元和56 924.1億元，與東、中部同期相比具有相當?shù)木嚯x。就2014年前三季度三大地區(qū)農(nóng)林牧漁發(fā)展的比較情況而言，東、中、西農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值分別為47 786.5億元、37 001.3億元和28 176.5億元，西部與另兩個地區(qū)相比仍有一定的差距。加之西部欠發(fā)達地區(qū)尤其是偏遠落后的農(nóng)村，很少有額外收入，農(nóng)林牧漁構(gòu)成他們?nèi)渴杖氲闹饕糠郑@一現(xiàn)實又擴大了東中西經(jīng)濟發(fā)展的實際差距。而對比以家庭收入主要來源、居民消費全年支出、耐用消費品擁有量、人均住房及居住條件、基本公共服務(wù)覆蓋為主要內(nèi)容的人民生活，西部欠發(fā)達地區(qū)總體福利水平仍然遠遠落后于其他地區(qū)。近些年來，西部欠發(fā)達地區(qū)全面建成小康的實踐取得了階段性的進展，下一階段，要鞏固已有的發(fā)展成果和展開進一步的工作，需要明確自身發(fā)展的限制性因素，提高反貧困政策的針對性和實效性，全面提高西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困的成效。

造成西部欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展瓶頸的制約因素是多方面的，既有先天的自然稟賦差異也有后天的循環(huán)累積效應(yīng)，其中“資源環(huán)境的決定性制約、經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性制約、產(chǎn)業(yè)遞進的規(guī)律性制約、發(fā)展環(huán)境的體制性制約、社會選擇的人本性制約、路徑依賴的觀念性制約、發(fā)展差距的跟從性制約”[2]等全面地厘清了西部欠發(fā)達地區(qū)的致貧原因。具體而言，脆弱的生態(tài)環(huán)境、稀缺的資源能源、深居內(nèi)陸的地理區(qū)位是西部經(jīng)濟起步的前在劣勢，耗竭資源的低度開發(fā)、破壞生態(tài)的粗放循環(huán)以及污染環(huán)境的偏畸增長加劇了要素環(huán)境的惡化，使區(qū)域經(jīng)濟在低水平條件下陷入“無未來”惡性循環(huán)的困境。生產(chǎn)力落后和經(jīng)濟總量不足造成科學技術(shù)投入有限和教育管理的重視不夠，進一步割裂了經(jīng)濟發(fā)展的連接鏈條。分散的生產(chǎn)要素相互消解，滾動累積產(chǎn)生負面效應(yīng)，以倍加的消極作用反饋給自然，增加了經(jīng)濟發(fā)展成本，延緩了生產(chǎn)效率的提升。很長時期以來，西部地區(qū)用龐大的人口基數(shù)和復制式的人口增長速度彌補了效率低下對經(jīng)濟整體的影響，然而，過度的人口銷蝕了新創(chuàng)造的經(jīng)濟成果，形成了經(jīng)濟貧困—人口增長—環(huán)境惡化的怪圈，即使發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移落后淘汰產(chǎn)業(yè)，礙于規(guī)避風險的路徑依賴觀念，西部欠發(fā)達地區(qū)也無法承接高技術(shù)含量的企業(yè)，進而遲滯了趕超戰(zhàn)略的貫徹落實。

三、經(jīng)濟新常態(tài)條件下西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困對策的適應(yīng)性變革

把握中國經(jīng)濟發(fā)展大勢，適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，是一切政策措施取得成功的關(guān)鍵。西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀既是經(jīng)濟新形態(tài)的表現(xiàn)，也是適應(yīng)經(jīng)濟新形態(tài)從而實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的重要關(guān)節(jié)。厘清新形態(tài)下的致貧原因，變革和創(chuàng)新反貧困對策和機制，是化解西部欠發(fā)達地區(qū)貧困的一種嘗試性試驗，對于“兩個一百年”目標的實現(xiàn)具有重要意義。

（一）完善反貧困的對策機制

有效的預(yù)防和治理對策，對于減少貧困的發(fā)生幾率和有效治理貧困具有重要的前提意義。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，經(jīng)濟新常態(tài)的常態(tài)化為生態(tài)反貧困、教育反貧困、發(fā)展反貧困等反貧困對策的制定和完善提供了新的場域和機會。對于社會整體的發(fā)展需要和利益訴求來講，貧困的未然防范不啻于貧困的已然治理。隨著和諧理念由宏觀化到具象化到細量化的發(fā)展，防范型反貧困對策替代補救型反貧困對策有針對性地減少了西部欠發(fā)達地區(qū)原有貧困的基數(shù)，遏制了貧困的范圍擴散和強度加深。在防范貧困的同時，培育發(fā)展型反貧困對策，用動態(tài)發(fā)展的辦法解決在發(fā)展中可能導致的貧困問題。同時，反貧困政策的動態(tài)—針對性也是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然要求。從1949年新中國成立到21世紀初期，經(jīng)過60年的反貧困努力，中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.8%，人口規(guī)模也從2000年的9 423萬減少到3 597萬，經(jīng)濟增長對反貧困的正面效應(yīng)取得了階段性的偉大成果。為了強化反貧困鏈條的完整性，防止貧困的復發(fā)，針對貧困—脫貧—返貧—持續(xù)貧困—代際遺傳的現(xiàn)象，要強化徹底脫貧的成果，杜絕返貧的可能，增強政策的針對性和靈活性，使反貧困政策能夠發(fā)揮持久的效力，比如，對于貧困地區(qū)的貧困問題和非貧困地區(qū)的貧困問題要區(qū)別對待，對于集中連片貧困地區(qū)和分散貧困區(qū)域要分塊解決，對于由于致貧原因不同而產(chǎn)生的持久性貧困、暫時性貧困和脆弱性貧困，要制定不同的針對性措施進行救治。由于貧困的慣性和頑固性，單一的扶助政策效用有限，要制定功能互補的多重復合政策，將政策的持久性與階段性、常規(guī)性與專項性、暫時遏止和長期根除相結(jié)合，從發(fā)生源上減少和杜絕貧困，在經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)中發(fā)掘治理貧困的有效對策。

（二）激活反貧困的合作機制

貧困是一個復雜的社會現(xiàn)象，貧困的產(chǎn)生既有資源、能源、環(huán)境等自然因素的原因，也有經(jīng)濟、政治、社會、文化等社會因素的作用，貧困的情況關(guān)乎國家、社會、企業(yè)和個人的命運和福祉，因此需要構(gòu)建多元參與的活動機制和綜合治理的合作機制。新時期，市場配置資源的決定性作用和民主政治的法治化進程要求政府、市場、企業(yè)、個人之間邊界清晰，體現(xiàn)在貧困治理過程之中，就是遵循和利用市場機制作用和規(guī)律，政府發(fā)揮國家財政和宏觀調(diào)控的作用，財政支出科學調(diào)度，定向調(diào)控精準發(fā)力，為貧困治理提供堅強保障。但是政府單一治理模式會加重政府負擔，也不符合政府治理能力現(xiàn)代化的時代要求。因此要加強各種力量之間的橫向分工協(xié)作，綜合利用經(jīng)濟、法律、管理、文化等各種政策工具和治理工具，化解貧困產(chǎn)生的風險。聚集社會力量，建立扶貧基金會等非政府組織，協(xié)調(diào)反貧困的力量；強化企業(yè)責任，擴大企業(yè)的正外部性，融合反貧困的能力；發(fā)揮個體智慧，培育反貧困的內(nèi)在動力，激活合作機制的活力，形成多元參與的大扶貧格局。除此之外，還可以借鑒對口援建，加強沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、海外地區(qū)與貧困地區(qū)的聯(lián)系、交流與學習，通過引智、引技、引資助力西部欠發(fā)達地區(qū)的反貧困，縮短落后地區(qū)發(fā)展建設(shè)的周期，減少先進與落后之間的差距，也為先進地區(qū)的組織、企業(yè)推廣成功經(jīng)驗提供了有效的途徑，在合作中相互傳遞和補益，共同應(yīng)對發(fā)展中的不確定因素，形成反貧困的合作聯(lián)盟。

（三）培育反貧困的內(nèi)生機制

培育西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困的內(nèi)生機制是完善反貧困政策機制和激活反貧困合作機制的重要目標。由投資和出口拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長是中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要表現(xiàn)之一，西部欠發(fā)達地區(qū)的貧困地區(qū)和貧困人口是最大的潛在消費族群，日益生長的消費預(yù)期與落后貧窮的發(fā)展現(xiàn)實之間的強烈反差，凸顯了將消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費能力的重要性和緊迫性，要如此，就必須培育反貧困主體的自主能力。以往去貧困化政策多是人道主義的救濟，作為嵌入式的“輸血”方式無法徹底根除貧困的病兆，往往形成“二次處境變差”的遺憾結(jié)局。為了鞏固反貧困的治理效果，就要培育西部欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)植式的“造血”功能，提升自身對貧困的免疫力，抓住反貧困的內(nèi)在機理，從內(nèi)部蘊生出反貧困的主體功能，變被動接受為主動改變，從根本上減少貧困的發(fā)生。隨著粗放外延型經(jīng)濟增長紅利的消減，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)要素的分化組合帶來了集中內(nèi)涵式的經(jīng)濟發(fā)展時期，適應(yīng)這一模式的變遷，傳統(tǒng)以集中化為條件的開發(fā)式扶貧方式不適應(yīng)貧困的分散化和選擇性現(xiàn)狀，自然資源和生態(tài)環(huán)境修復周期長、見效慢，而社會資本快速的增殖能力和人力資本倍增的增長效益不僅能降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，擴大經(jīng)濟發(fā)展的容量，提升經(jīng)濟發(fā)展的人本性，而且能夠為自然恢復爭取更充裕的時間，增強各生產(chǎn)要素的平滑粘連和整體效益。因此，反貧困內(nèi)生機制需要向以培育積累和儲蓄為主的內(nèi)生資本及提升教育和管理為主的人力資本方向轉(zhuǎn)化，以社會資本和人力資本反哺自然環(huán)境，實現(xiàn)反貧困效果的帕累托改進。

（四）創(chuàng)新反貧困的制度機制

貧困的產(chǎn)生和演變基于一定的制度框架，貧困的消減和去除也需要良好的制度依托，尤其是好的制度能夠保證完善的對策、緊密的組織以及堅強的內(nèi)生機制相互銜接與契合，從而形成治理貧困的最大合力。

制度是制約貧困產(chǎn)生和擴展的內(nèi)生因素，過去貧困治理由政策性過渡到制度創(chuàng)新，強制性的制度變遷起到了巨大的作用，國家主導型的貧困治理路徑在前改革開放時期取得了顯著的成效。改革開放格局的形成，加之市場經(jīng)濟的完善和經(jīng)濟發(fā)展主題的變化，誘致性的制度變遷迎合了新時期的要求，在這種情況下，社會保障制度的建立、民主自治制度的確立、社會資本建設(shè)制度的形成以及個人資本賬戶制度和反貧困法的呼吁構(gòu)成了益貧式制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，貧困治理在新的制度條件下展開。具體而言，建立糾正制度，糾正以GDP論英雄的短期行為，樹立重大扶貧決策和項目的終身追責和倒查制度，打破地方保護主義及區(qū)際惡性競爭，加強反貧困的地方合作與聯(lián)合。實行保底制度，“構(gòu)建囊括普遍性保障、普惠型福利、選擇性救助在內(nèi)的層次化的社保體系”[3]，統(tǒng)籌兼顧各個范圍和層次的貧困問題。構(gòu)建發(fā)展制度，建設(shè)社會資本制度和個人資產(chǎn)賬戶制度，維護和賦予人的發(fā)展權(quán)利和能力，更加公平地進行分配和再分配。鞏固民主制度，暢通利益訴求和表達機制，拓寬貧困地區(qū)人民參與和影響決策的渠道，通過調(diào)動貧困地區(qū)人民群眾的主動性和積極性，壯大自助的能力，滿足他們過體面有尊嚴的生活的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，制定和出臺《反貧困法》，將貧困治理納入到法治化和規(guī)范化軌道，確保法律的公正和程序的公開，鞏固去貧困化的效果。

（五）構(gòu)建反貧困的監(jiān)測機制

西部欠發(fā)達地區(qū)的反貧困是一個復雜的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)的實施都會影響到反貧困的整體效果，為了防范期間的不可控因素和防止偏離目標的行為舉措，就需要建立嚴格的約束監(jiān)控機制，包括事前的追蹤調(diào)查約束、事后的成果評估約束以及貫穿整個脫貧過程的調(diào)控糾偏約束，約束要兼顧現(xiàn)實要求和環(huán)境因素的變化，明確實施規(guī)則和細則，保持指標體系與環(huán)境實況之間的彈性。

構(gòu)建反貧困的監(jiān)測機制，首先，對西部欠發(fā)達地區(qū)的貧困現(xiàn)實進行監(jiān)測。政府和其他社會組織、集團在制定反貧困方案之前，要借助一定的技術(shù)和量度工具，通過科學的指標體系和規(guī)范的組織系統(tǒng)對于貧困主體的狀況進行動態(tài)的追蹤調(diào)查和分析評價，為反貧困政策的制定提供客觀的依據(jù)。其次，對西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困過程進行監(jiān)督調(diào)控。反貧困政策的制定包括價值目標、過程指標和成果鑒定，為了確保反貧困目標的實現(xiàn)，對過程的控制是必不可少的環(huán)節(jié)，貧困是個動態(tài)變化的過程，反貧困政策也要根據(jù)貧困的動態(tài)發(fā)展做出變化，同時對于實踐中出現(xiàn)的偏離價值目標的舉措進行調(diào)整，使其滿足價值目標的追求順利展開，從而達到預(yù)期的效果。最后，對西部欠發(fā)達地區(qū)反貧困結(jié)果進行評估鞏固。反貧困政策和措施取得階段性成果后，為了防止脫貧地區(qū)和人口再度陷入貧困，形成長期貧困或惡性貧困，必須對反貧困的階段性成果進行評價和鞏固，評價標準和鞏固方案應(yīng)該是多重的，既包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本生存條件的改善，也包括教育、培訓、勞動工作等生存能力的培育、還包括分權(quán)、民主、參與等發(fā)展權(quán)利的提升。

［注釋]

①文中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11省，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市）。

[參考文獻]

[1]童星，林閩鋼.我國農(nóng)村貧困標準線的研究[J].中國社會科學, 1994（3）:87.

[2]姜英華，王維平.破解西部欠發(fā)達地區(qū)全面建成小康社會制約因素的現(xiàn)實路徑分析[J].貴州社會科學,2014（8）:75-77.

[3]郭佩霞，鄧曉麗.中國貧困治理歷程、特征與路徑創(chuàng)新——基于制度變遷視角[J].貴州社會科學,2014（3）:112.

（責任編輯：李萌）

The "New Normal" of Chinese Economy and the Adaptive Transformation
in the Anti-poverty Strategies of the Western Underdeveloped Regions

Jiang Yinghua
（School of the Marxism，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract：Poverty is a worldwide problem concerning about the futures of nations and nationalities. Poverty eliminating and themaking of the anti -poverty strategies are historically and realistically significant to the sustainable development of economy and society. Currently，our country has entered a new stage of economic and social development and is at a critical phase of comprehensively building a well -off society. It is of decisive significance for the balanced development of the regional economy and the realizing of the "two a -hundred-year" goal，that we adapt to the new normal and the new tasks of the economic development; timely adjust the anti-poverty strategies of the western underdeveloped regions; improve the pertinence and effectiveness of the anti-poverty policies.

Key words：new normal；western underdeveloped regions；anti -poverty strategies

作者簡介：姜英華（1985-），女，蘭州大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：社會主義經(jīng)濟理論與實踐。

基金項目：蘭州大學中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目《<資本論>的批判視界與當代中國市場經(jīng)濟》（15LZUJBWYJ020）階段性成果。

收稿日期：2015-07-13

DOI：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.02.009

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461（2016）02-0045-05