文/齊淑敏

國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制研究

文/齊淑敏

在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，作為經(jīng)營者，在企業(yè)對員工做到積極激勵、對企業(yè)架構(gòu)和運營過程做到進一步約束，有效發(fā)揮內(nèi)控的重要作用，對于有效規(guī)范企業(yè)的日常運營活動發(fā)揮著不可替代的重要作用?；诖?，本文從經(jīng)營者加強激勵與約束機制的重要性出發(fā)，針對現(xiàn)代國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束中存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

國有企業(yè)；經(jīng)營者；激勵與約束機制

一、國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制的重要性

在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，國有企業(yè)作為重要的成員，對經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展起到重要的作用。隨著國有企業(yè)的日益壯大和日常運營活動的日益復(fù)雜，企業(yè)的現(xiàn)有組織架構(gòu)、人員的激勵和應(yīng)用形式以及相應(yīng)政策的制定等也在日益變革，作為經(jīng)營者，應(yīng)當認識到在企業(yè)發(fā)展中加強內(nèi)部控制的重要作用。因此，在現(xiàn)代管理體制下，經(jīng)營者應(yīng)注重企業(yè)的內(nèi)部控制，既有效地調(diào)動國有企業(yè)員工的積極性，從晉升機制和激勵形式方面，做到高效激勵；又要加強對企業(yè)運營活動的有效控制，權(quán)責明確，做到有力監(jiān)督、有序管理，從而大幅度提升國有企業(yè)的運營效率，為企業(yè)的長遠發(fā)展帶來積極影響。

二、國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制中存在的問題

（一）對員工激勵效力不夠，激勵形式不完善

在國有企業(yè)中，對員工的激勵效力明顯不足，首先反映在工資薪酬的制定方面。工資薪酬相對不合理，不能與員工的合理付出建立一個有效的衡量機制。但國有企業(yè)的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)營效益上，同時也體現(xiàn)在對社會公益、社會穩(wěn)定等應(yīng)當體現(xiàn)的職責方面，而后者的價值并不能與金錢相掛鉤，在工資沒有統(tǒng)一標準的同時，這可能會造成薪酬制定并不合理。

而在激勵方面，國有企業(yè)的薪酬激勵動力存在明顯不足。在現(xiàn)有的國有企業(yè)中，薪酬方面，既強調(diào)要按照市場的水平適當激勵，但同時又要限制過高的收入水平，薪酬與經(jīng)營業(yè)績的不契合直接削弱了薪酬對員工的激勵效力。激勵方式中重視短期激勵，例如獎金，而降低了長期激勵的效力，由此可能會導(dǎo)致員工工作熱情降低、跳槽機率增大，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展；在激勵形式中企業(yè)過度重視物質(zhì)激勵形式，而對精神激勵的應(yīng)用度降低，由此會造成企業(yè)員工在高壓狀態(tài)中的工作效率下降，會對工作績效帶來不利影響。

（二）經(jīng)營者約束機制不健全，內(nèi)控效力不夠

在國有企業(yè)現(xiàn)有運行機制下，企業(yè)的內(nèi)部控制的機制建立并不完善，由此在實施過程中出現(xiàn)一系列問題，主要存在于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的治理、對企業(yè)風(fēng)險的評估等方面，由此導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制的效力不佳，需要進一步健全。具體如下：

1.在內(nèi)部環(huán)境治理方面的不足

國有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境是建立內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)和前提，直接影響內(nèi)部控制的效力，具體在企業(yè)的組織架構(gòu)及權(quán)責劃分、人力資源的晉升和分配、內(nèi)部的審計等方面存在一些問題。

在組織架構(gòu)和權(quán)責的劃分方面，國有企業(yè)業(yè)務(wù)種類繁多，眾多業(yè)務(wù)與機構(gòu)責任的分配應(yīng)做到合理有序，業(yè)務(wù)事項應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限去逐級審核和批準，但有些企業(yè)將眾多事項都交于總經(jīng)理手中，導(dǎo)致業(yè)務(wù)混雜，權(quán)限不明確，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)的執(zhí)行不恰當。由于企業(yè)規(guī)模等原因，在一些國有企業(yè)中，沒有辦法對所有不相容的崗位做到絕對的嚴格分離，但同時也沒有按照適應(yīng)性原則進行責任和崗位的合理劃分，對于不相容職位不進行適當?shù)目刂?，?quán)責劃分會由此出現(xiàn)紕漏。

在人力資源的選任、聘用和晉升方面，有些國有企業(yè)沒有制定科學(xué)、合理的人力資源政策，在選任方面，沒有一套科學(xué)有效的選任機制，程序存在漏洞。一方面招聘者有時會徇私錄取，可能會選拔出沒有相關(guān)專業(yè)和業(yè)務(wù)能力的員工，另一方面在經(jīng)理層的晉升選拔中，往往是在前任管理者選擇本企業(yè)本部門較為合適的人選，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的選聘后考慮最佳的人選。而在這個過程中，因為沒有科學(xué)的選拔程序，可能會存在管理者自我壟斷、徇私舞弊等不當行為的出現(xiàn)，由此大大影響內(nèi)部控制的效力。

2.風(fēng)險識別方面的不足

在現(xiàn)有一些國有企業(yè)中，不能有效防范風(fēng)險的發(fā)生，不能有效評估企業(yè)可以承受的風(fēng)險水平，做到合理和科學(xué)分析，由此引發(fā)公司虧損甚至破產(chǎn)。

在內(nèi)部風(fēng)險的識別中，最為顯著的是國有企業(yè)高管謀取私利等不當行為的出現(xiàn)。有些國有企業(yè)對選任人員專業(yè)勝任能力的識別不夠，選聘不利于企業(yè)業(yè)務(wù)開展的人員，濫用職權(quán)，用自己的職權(quán)謀取不當利益、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等狀況，甚至有些集團高管利用職權(quán)非法集資，這正是對內(nèi)部風(fēng)險的識別不足，由此企業(yè)的內(nèi)部控制和約束受到阻礙。

在外部風(fēng)險方面，有些國有企業(yè)不能準確識別現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢和市場形勢，對于現(xiàn)有的資源狀況和技術(shù)不能準確把握，導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。在一些國有礦業(yè)集團公司，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)過度，煤炭的開采量逐年不足，沒有資金運轉(zhuǎn)企業(yè)的日常經(jīng)營，而集團高層沒有準確識別現(xiàn)有煤炭資源的開發(fā)危機，仍舊利用大批資金去外省買新的礦產(chǎn)進行開發(fā)，一方面資源枯竭，另一方面市場前景慘淡，最終導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)嚴重不足，導(dǎo)致破產(chǎn)，員工基本生活無法維持，企業(yè)徹底頹廢。由此造成的風(fēng)險，正是來自于國有企業(yè)的內(nèi)部控制不當。

三、針對國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制的建議

（一）完善薪酬制度，建立有效的激勵機制

針對一些國有企業(yè)經(jīng)營者不能合理衡量的社會責任價值方面，可以參考公務(wù)員的薪酬體系，采用合理的定價形式，要避免出現(xiàn)過高定價的狀況，要與市場和企業(yè)狀況相契合，盡量在保證合理合適的前提下達到員工的滿意度，激勵各級員工更好地為企業(yè)服務(wù)。

要采取多種激勵方式，既要注重物質(zhì)激勵，也要加大精神激勵的比重。在物質(zhì)激勵方面，有效采取股票期權(quán)方式，使國有企業(yè)的員工與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相關(guān)聯(lián)，成為企業(yè)的實際所有者，從而能夠更好地為提升企業(yè)利潤而服務(wù)，有效激勵經(jīng)營者。在精神激勵方面，可以加強對員工的聲譽激勵。以聲譽的表彰形式得到企業(yè)的高度評價，提升知名度，滿足自我價值實現(xiàn)，從而進一步完善國有企業(yè)的激勵機制。

（二）完善內(nèi)部控制機制，加強約束力度

要加強國有企業(yè)的約束力度，國有企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當在機構(gòu)權(quán)責的劃分方面、人力資源管理、風(fēng)險識別等方面，加強內(nèi)部控制，從而進一步完善國有企業(yè)的約束機制。

1.健全內(nèi)部環(huán)境

首先，應(yīng)進一步完善國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責劃分。應(yīng)充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的相互制約作用，做到業(yè)務(wù)的權(quán)限合理，符合獨立性的要求。在企業(yè)內(nèi)部，為了保證內(nèi)部審計的有效實施，應(yīng)建立審計委員會，應(yīng)保證審計委員會的成員具備專業(yè)的勝任能力，能夠合理審查企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)部控制活動，做到嚴密監(jiān)督，具備獨立性和高度的責任意識。

其次，在人員的選任和晉升方面，經(jīng)營者應(yīng)進一步完善，要選拔誠信責任意識良好、專業(yè)素養(yǎng)能力高的員工和管理者。應(yīng)注重公正、公平、公開的原則，選拔過程應(yīng)符合國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，選拔出符合企業(yè)發(fā)展要求和有利于企業(yè)長遠發(fā)展的優(yōu)秀員工，避免徇私舞弊，此外，對于晉升的管理者，應(yīng)做到嚴格考核，一旦在經(jīng)營過程中出現(xiàn)不當行為，員工應(yīng)及時按照相關(guān)規(guī)定檢舉，堅決避免不利于企業(yè)發(fā)展行為的持續(xù)發(fā)生。

2.有效識別和應(yīng)對風(fēng)險

國有企業(yè)應(yīng)建立完善的風(fēng)險識別和分析機制，要充分識別各類潛在的風(fēng)險因素，包括外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。

首先，應(yīng)選擇和吸收專業(yè)的風(fēng)險識別和分析人員，制定嚴格的分析程序，選拔與企業(yè)經(jīng)營內(nèi)相契合的專業(yè)人員，對固有的風(fēng)險因素做到定期分析，對于潛在風(fēng)險重點分析，及時排查。

其次，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對于各類風(fēng)險發(fā)生的可能性及時掌握和排序，識別重要性，重點關(guān)注和防范。

最后，在風(fēng)險應(yīng)對方面，針對前期風(fēng)險分析的最終結(jié)果，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)有狀況和承受能力，確定合理的應(yīng)對策略，及時做到內(nèi)部控制。對管理者及時進行監(jiān)督，對不相容的職務(wù)做到及時分離，對業(yè)務(wù)內(nèi)容的授權(quán)和審批做到嚴格控制，對企業(yè)的內(nèi)部財產(chǎn)定期盤查，對企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算做到實時監(jiān)督和控制，對外部市場狀況及時分析。

經(jīng)營者應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制機制，做好內(nèi)部的監(jiān)督和控制工作，對日常運營過程做到及時監(jiān)督，必要時利用信息技術(shù)及時排查，對人員充分發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，充分發(fā)揮自覺監(jiān)督、員工相互監(jiān)督的作用，從而及時防范各類風(fēng)險的發(fā)生，進一步完善國有企業(yè)的約束機制。

［1］尚爾軍.基于委托代理的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的研究［J］.經(jīng)濟視野，2014（23）.

［2］何雯.國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機制的研究［J］.學(xué)術(shù)商場現(xiàn)代化，2012（26）.

（作者單位：天臺縣國有資產(chǎn)管理局）

上接（第176頁）源于各個民間部門，資金來源渠道多樣。這兩個特點就其是雙刃劍，第一，ppp項目的卷入資金較大，這在一方面會調(diào)動更大的資金但同時也會增加項目的風(fēng)險性；第二，ppp項目資金沒有列入政府的財政支出，一方面可以讓資金更加靈活的應(yīng)用，而同時資金不能夠受到政府的保護，沒有較大的保障。

我國的現(xiàn)在的ppp模式實際情況仍然處于一個較弱的境地，由于合約在真正的資本中占有的比重并不是很大，政府占有重要的地位，但同時也存在著資金縮水甚至是毀約的情況，而如果這種情況在現(xiàn)實中發(fā)生，由于ppp本身的保障性并不是很強，所以就很有可能導(dǎo)致ppp項目破產(chǎn)。所以為了保障政府采購活動與企業(yè)能夠有效的進行，將ppp項目納入政府采購活動中，能夠增加ppp項目的保障程度，同時就會降低資金風(fēng)險，所以當ppp被納入政府采購活動中，也就意味著ppp存在的一些缺陷會隨著政府采購活動的規(guī)范也變的規(guī)范起來。

（三）拓展政府采購邊界

在以前的政府采購流程來看，政府采購主要的特點體現(xiàn)在，第一，采購具有較強的針對性，一般都是政府批準一定的預(yù)算之后，有針對性的進行采購活動，所以通常這種采購都會有一定的邊界。第二，采購具有較為嚴格的流程，在整個采購結(jié)束后，采購人員與供應(yīng)商之間不再有往來，供應(yīng)商向采購商提供采購商所需要的商品或者服務(wù)，而采購商通過國庫支付方式向供應(yīng)商支付酬勞。

相比較與傳統(tǒng)的招投標活動，ppp有著自己的優(yōu)點，第一，ppp項目相比于傳統(tǒng)的招投標活動可以自然的擴展采購邊界，而不會受到采購邊界的限制。并且，ppp項目邊界隨著時間的推移會更加廣泛，ppp項目大多治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的使用范圍廣泛，并且使用時間加長，在后期，基礎(chǔ)設(shè)施的維修，設(shè)備升級等勢必會帶動更多的行業(yè)的發(fā)展。第二，ppp項目在自然的擴展政府的采購邊界的同時，同時ppp項目能夠減少政府的支出，減輕政府的支出壓力。在傳統(tǒng)的政府采購中，資金大多數(shù)都是一次性到位，而ppp項目資金不必一次到位，這樣就可以減少政府的支付壓力。

二、結(jié)束語

ppp項目納入政府采購活動中，對ppp項目的發(fā)展有著重要作用。同時，也對政府采購活動做出了改變，有效的完善了傳統(tǒng)意義上政府采購活動的局限性。ppp項目有其自身的優(yōu)點，但同時也有一定的缺點，而這些缺點的就必須要依靠相關(guān)的政府采購法律進行規(guī)范，使ppp項目進入一個新的發(fā)展時期。

參考文獻：

［1］李林.公私合作關(guān)系中PPP合作機制研究［D］.重慶大學(xué)，2013.

［2］易朋成.基于控制權(quán)理論的PPP項目合作效率研究［D］.重慶大學(xué)，2014.

［3］汪洪.基于博弈論的PPP項目利益相關(guān)者收益分配研究［D］.天津大學(xué)，2012.

［4］章為周.加強藥品采購管理［J］.衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2014，07.

［5］趙國艷，張靜萍，趙彥軍.加強采購管理降低采購成本［J］.一重技術(shù)，2013（04）.

［6］胡濤.采購管理的被動性與主動性［J］.經(jīng)營管理者，2015，12.

（作者單位：山東省煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局）