文/胡美連

淺析制約國庫集中支付改革存在的問題及對(duì)策

文/胡美連

制約國庫集中支付制度改革，有效避免了分散支付制度下預(yù)算單位濫設(shè)賬戶，私自挪用財(cái)政資金，加大了監(jiān)督力度。但同時(shí)，制約國庫集中支付改革中仍然存在很多問題從而制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

制約；改革；問題

一、國庫集中支付改革存在的問題

（一）預(yù)算編制體系不適應(yīng)國庫集中支付改革的需求。第一，預(yù)算單位預(yù)算編制分為本級(jí)預(yù)算和上報(bào)上級(jí)預(yù)算，其中，本級(jí)預(yù)算和上級(jí)預(yù)算在編制的方法、口徑的不同，易造成明顯的財(cái)務(wù)支出和所撥款項(xiàng)在資金上存在明顯的分差，導(dǎo)致國庫支付信息出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤；其次，預(yù)算編制的資金多是企業(yè)或單位在進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必要的資金及在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃完成某項(xiàng)目的資金，但因其預(yù)算編制時(shí)間很短，一般而言只有兩個(gè)月，這非常影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。編制時(shí)間太短，這對(duì)外界抵抗力很弱，易受到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約，國家政策突然轉(zhuǎn)變的沖擊等，同時(shí)已經(jīng)完成編制的內(nèi)容必須通過審核等一系列復(fù)雜的程序，且又難以調(diào)整，對(duì)預(yù)算單位有一定的影響。預(yù)算編制體系長期不適應(yīng)國庫集中支付的要求，對(duì)國庫支付的不利發(fā)展便是量的積累。

（二）代理銀行與預(yù)算單位在資金結(jié)算方面因雙方利益沖突存在嚴(yán)重不規(guī)范問題，甚至是為了謀求個(gè)人利益發(fā)生的違規(guī)操作。在國庫集中支付的過程中，實(shí)行財(cái)政預(yù)算的單位或個(gè)人，可能是為謀求個(gè)人利益，就進(jìn)行違規(guī)操作，把預(yù)算好的資金移到實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生撥款的賬戶；其次是財(cái)務(wù)人員變相替換了資金的使用方向；再次是對(duì)資金的使用沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督力度不足，發(fā)生了用預(yù)算的資金去發(fā)放政策補(bǔ)貼；最后，便是以權(quán)謀私，利用虛假的發(fā)票等去提取大量的現(xiàn)金或是代理銀行把預(yù)算里的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這些資金變相轉(zhuǎn)移都會(huì)對(duì)國庫集中支付產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，損害國家的利益。

（三）國庫集中支付系統(tǒng)沒有建設(shè)完全。在國庫集中支付管理過程中，由于支付硬件系統(tǒng)的落后，不全面，導(dǎo)致國庫、預(yù)算單位及代理銀行之間的財(cái)務(wù)信息并不能及時(shí)有效的進(jìn)行查詢及溝通交流，沒有步入智能化管理數(shù)據(jù)信息的階段。信息系統(tǒng)的落后同時(shí)也會(huì)極大地影響這三個(gè)職能的工作效率，對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)督有極大地影響。國家在硬件設(shè)施這一板塊，應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)固有的硬件程序進(jìn)行不斷改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，提高人民的生活。例如，公務(wù)卡在國庫改革中應(yīng)普及，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明化，卻因?yàn)檠航饐栴}從而制約其的應(yīng)用。

（四）會(huì)計(jì)核算體系與國庫集中支付系統(tǒng)不適應(yīng)。國庫支付改革前是以基建項(xiàng)目是屬于預(yù)算編制范圍的，從而實(shí)現(xiàn)基建會(huì)計(jì)核算模式對(duì)資金進(jìn)行有效管理。國庫支付改革后，取消了零余額賬戶向基建賬戶劃撥資金，只能通過零余額賬戶進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移。但是，這兩個(gè)體系在目前是并存的，只能用科目相互掛靠的方式進(jìn)行，但是支付內(nèi)容增多了，業(yè)務(wù)的往來變得更加繁瑣了，這極大地增加了預(yù)算單位核算工作量。

二、應(yīng)對(duì)國庫集中支付改革中存在問題的解決對(duì)策

（一）完善預(yù)算編制體系，強(qiáng)化預(yù)算單位預(yù)算精細(xì)化管理。完善預(yù)算編制體制，是國庫集中支付完善的前提，也是重要的一步。首先，統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，將預(yù)算編制的項(xiàng)目不斷細(xì)化，建立起預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)體系，以便統(tǒng)一管理；其次，適當(dāng)增加預(yù)算編制時(shí)間，增大預(yù)算編制的彈度，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使其可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及國家政策的變化進(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的全面建設(shè)，以提高工作效率。在網(wǎng)絡(luò)信息逐漸覆蓋的情況下，人們對(duì)現(xiàn)代設(shè)施的要求是越來越高。國庫集中支付改革中，應(yīng)是要完善網(wǎng)絡(luò)信息的全面建設(shè)，完善財(cái)政、國庫、銀行、預(yù)算單位之間的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。這不僅使其信息交流的方便，還可進(jìn)一步減少其中的矛盾。代理銀行通過信息平臺(tái)進(jìn)行查詢預(yù)算單位資金額度使用情況，防止預(yù)算單位給銀行帶來的經(jīng)濟(jì)損失。預(yù)算單位也可通過信息平臺(tái)，以便對(duì)國庫與銀行及時(shí)對(duì)賬，避免資金的使用過度。這使得國庫、預(yù)算單位，代理銀行三者之間的資金關(guān)系進(jìn)一步透明化，有利于提高監(jiān)督力度，大大提高了工作效率。其二，以政府的名義，在大面積范圍內(nèi)安裝公務(wù)卡刷卡系統(tǒng)，同時(shí)銀行降低對(duì)其使用的手續(xù)費(fèi)等等，為廣大人民行方面，得民心，大大促進(jìn)國庫集中支付改革的進(jìn)行；其三，財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行三者之間實(shí)行績效合同管理制度，使預(yù)算單位與代理銀行之間的利益與國庫進(jìn)行緊密聯(lián)系，這大大解決了資金分配利用的問題，減少了預(yù)算單位與代理銀行之間的利益沖突，影響國庫支付改革工作的進(jìn)行；其四，國外在國庫支付改革具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國庫支付的模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增加財(cái)政的監(jiān)督力度。例如加大中國人民銀行業(yè)務(wù)的范圍，建立有關(guān)國庫資金的統(tǒng)一服務(wù)管理中心，引入國庫支票的概念等等，對(duì)國庫支付改革進(jìn)行一體化改革，健全與其相關(guān)的行政職能等。其五，在會(huì)計(jì)核算模式方面進(jìn)行改革，在預(yù)算會(huì)計(jì)核算中增加在建工程等項(xiàng)目，逐步完善相應(yīng)體系，在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)兩個(gè)核算體系的合并。

三、結(jié)語

綜上所述，我國國庫支付集中改革的進(jìn)行，是一步在資金管理方式上進(jìn)行改革，促進(jìn)我國財(cái)政管理的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，促進(jìn)我國的發(fā)展。

［1］姜琳琳.財(cái)政國庫集中支付中存在的問題分析及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（08）.

［2］方素華.國庫集中支付制度探討［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（20）.

［3］閆亞梅.制約國庫集中支付改革的問題及對(duì)策［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（04）.

（作者單位：武夷山市財(cái)政局國庫收付中心）