文/葉建海

財政支出績效評價問題與建議分析

文/葉建海

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，財政資金的收支金額也在增加，對于財政支出的績效評價也提出了更高的要求，完善的財政支出績效評價體系有助于提高我國的財政支出績效管理水平，對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著很大的幫助。當(dāng)前的財政支出績效評價工作中還存在許多問題，亟需進一步對財政績效評價體系進行完善，當(dāng)前越來越多的部門將財政績效評價工作委托給會計師事務(wù)所來實施，在績效評價的實施過程中，會計師事務(wù)所、預(yù)算部門和財務(wù)部門都要加強控制，提升財政支出績效評價的效果。

財政支出；績效評價；問題與建議

財政支出的績效評價可以促進財政資金的合理利用，避免資金在使用中的浪費現(xiàn)象，對于提升資金的使用效率，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的幫助，當(dāng)前會計師事務(wù)所承接的財政支出的績效評價業(yè)務(wù)越來越多，財政部門將財政支出績效評價工作委托給會計師事務(wù)所來實施，可以使評價的結(jié)果更加客觀。會計師事務(wù)所在實施財政績效評價的過程中也存在一些問題，影響了評價效果，因此要加強對影響因素的分析，采取措施提升評價結(jié)果的客觀性和有效性。

一、績效評價的意義

財政資金的支出關(guān)系到國計民生，對財政資金的合理使用，可以促進社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，對財政的支出進行績效評價，可以促進財政資金使用效率的提升，發(fā)現(xiàn)財政資金使用過程中存在的問題，避免不必要的支出，從而提升財政資金的使用效率。財政支出績效評價結(jié)果可以作為財政部門對支出進行調(diào)整的依據(jù)，便于更加合理的安排財政資金的使用，提高其使用的科學(xué)性，也有助于公眾對財政支出狀況的監(jiān)督，實現(xiàn)公共部門活動的透明化。

二、影響績效評價效果的因素

以往的部門內(nèi)部開展的財政支出評價工作，往往難以做到公正、客觀，因此當(dāng)前的財政部門和預(yù)算部門開始將財政支出績效評價工作委托給會計師事務(wù)所來實施，但是會計師事務(wù)所在實施財政支出績效評價工作的過程中，也會出現(xiàn)例如評價報告不能滿足財政部門的管理要求以及評價指標缺乏真實性等問題，導(dǎo)致會計師事務(wù)所參與財政支出績效評價的作用沒有得到充分發(fā)揮，影響財政支出績效評價質(zhì)量的因素主要有以下幾種：

（一）執(zhí)業(yè)環(huán)境

會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境從一定程度上會影響會計師事務(wù)所對財政支出績效評價的實施效果，目前的財政支出績效評價中，預(yù)算績效管理的法律環(huán)境還不健全，因此在對預(yù)算進行評價時沒有完善的法律條款可以遵循，同時預(yù)算部門和財政部門的利益不一致也會影響績效評價效果，加上行業(yè)中會計師事務(wù)所之間的惡性競爭，對會計師事務(wù)所的績效評價實施帶來了不利的影響。

（二）業(yè)務(wù)特征

當(dāng)前的財政支出主要是用在社會公益方面，例如環(huán)境改善、公用設(shè)置的建設(shè)等，而社會公益方面的支出導(dǎo)致了這方面的績效評價指標很難設(shè)定，加上評價過程中的主觀判斷因素，導(dǎo)致財政支出的績效評價結(jié)果會發(fā)生較大的偏差。

（三）管理水平

管理問題主要體現(xiàn)在財政預(yù)算管理中，在財政預(yù)算的管理中，一些預(yù)算支出在審批階段并沒有設(shè)立預(yù)算的績效指標，財政支出的預(yù)算指標的設(shè)定是在后期評價階段由評價人員自行設(shè)定的，而這些指標原本應(yīng)該是在預(yù)算審批階段設(shè)定的，運用后期設(shè)定的指標對財政的支出進行績效評價就導(dǎo)致財政支出沒有明確的績效目標，影響了財政支出的合理性，導(dǎo)致績效的評價缺乏客觀性。

（四）職業(yè)能力

在相關(guān)的執(zhí)業(yè)標準中，要求注冊會計師精通財政預(yù)算、支出的流程，對預(yù)算、支出方面的相關(guān)法律法規(guī)進行了解和熟悉，財政支出涉及到了社會公益事業(yè)的各個方面，對于特長為企業(yè)會計管理的會計師而言，對財政支出績效評價的實施有一定的困難，影響了績效評價效果。

（五）職業(yè)道德

財政支出績效評價的實施對會計師事務(wù)所的從業(yè)人員的個人的素質(zhì)水平要求很高，一些從業(yè)人員在實施績效評價的過程中，會出現(xiàn)與相關(guān)部門遷就、包庇有關(guān)部門的真實財政支出的情況，從而違背了公平、公正、客觀地評價的原則，導(dǎo)致財政支出績效評價是單位結(jié)果缺乏真實性。

三、提升財政支出績效評價質(zhì)量的建議

（一）事務(wù)所應(yīng)加強風(fēng)險防范

會計師事務(wù)所在實施財政支出績效評價的過程中，要認識到財政支出績效評價的重要性，同時意識到鑒證責(zé)任落實和風(fēng)險防范的重要性，預(yù)算部門的績效評價報告和第三方提供的報告是有差別的，對于第三方委托下的財政支出績效評價報告應(yīng)當(dāng)進行鑒定，并給出合理的可靠性保障。在接受業(yè)務(wù)時，要制定詳細的工作流程，對于評價方案進行設(shè)計，實施專家指導(dǎo)等相關(guān)措施，來確保工作高效率、高質(zhì)量的開展，防止工作過程中某些環(huán)節(jié)考慮欠缺導(dǎo)致的風(fēng)險。

（二）預(yù)算部門加強管理

預(yù)算部門應(yīng)該積極提高自身管理水平，加強部門預(yù)算的合理性，對預(yù)算的執(zhí)行進行良好的管理，預(yù)算部門應(yīng)該認識到財政支出績效評價的重要性，在開展工作的過程中有計劃、有目標的進行，加強對各項工作的考核工作，在預(yù)算編制之前要對信息進行收集和詳細的分析，確保預(yù)算符合部門實踐活動的開展，加大預(yù)算的執(zhí)行力度，防止超預(yù)算的情況發(fā)生，從而促進自身管理水平的提升。

（三）財政部門開展全過程控制

財政部門是進行財政支出管理的專門機構(gòu)，應(yīng)該對財政支出活動以及績效評價工作進行全過程控制，一方面應(yīng)該強化績效目標管理控制意識，對于預(yù)算的申請、

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