范銘（沈陽城市學院，遼寧 沈陽 110112）

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農(nóng)民工住房保障問題研究
——以來沈農(nóng)民工住房保障為例

范銘
（沈陽城市學院，遼寧 沈陽 110112）

摘要：作為流動人口主體的進城農(nóng)民工群體，他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而自身的基本生存條件——住房卻成為問題。如何為農(nóng)民工提供住房保障應當成為流動人口研究的一個焦點。本文從完善進城流動人口社會保障出發(fā)，以農(nóng)民工住房保障為主題，利用對來沈農(nóng)民工及其家屬進行問卷調(diào)查和訪談的資料，討論農(nóng)民工住房及住房保障方面存在的問題及其影響，探尋農(nóng)民工住房保障問題的可行思路與策略。其要點是以農(nóng)民工家庭為單位納入到城市住房保障范圍，建立農(nóng)民工住房保障標準，允許農(nóng)民工加入住房公積金和住房貸款，多渠道建設農(nóng)民工公寓。

關鍵詞：進城農(nóng)民工；住房保障；流動人口

農(nóng)民工為我國經(jīng)濟建設、城市發(fā)展做出了巨大貢獻。然而他們自身的基本生存需求----住房卻未能得到有效地保障而日漸成為一個凸顯的社會問題。本文利用在沈陽市農(nóng)民工聚居社區(qū)和勞動力市場對農(nóng)民工及其家屬進行問卷調(diào)查和訪談獲得的資料，探尋農(nóng)民工住房保障問題的可行思路與策略。

一、農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

1、住房條件

人均居住面積：樣本中人均居住面積小于5平方米的占樣本總數(shù)的37.1%；人均居住面積在5—10平方米的占49.6%；人均居住面積在10—15平方米的占7.3%；人均居住面積在15—20平方米的占4.3%；人均居住面積大于20平方米的僅占樣本量的1.7%。

2、住房來源

本次調(diào)查樣本中，住在出租的房屋里占44.83%；住在雇主提供的住所占34.91%；住在沈陽市內(nèi)的親友家中占12.07%，有4.74%的人住在自己農(nóng)村家中，每天往返于城鄉(xiāng)之間?？傮w來看，以租賃及用人單位提供住房為主。農(nóng)民工自行租房和用人單位提供住房的比例高達80%。

3、住房支出

根據(jù)對住房租金的調(diào)查顯示，租金收取方式主要以按月收取為主，每月租金主要集中在元101-150之間的占樣本總量的31.73%，平均租房的月租為138元/月。而沈陽市農(nóng)民工的平均工資為1013元/月，住房支出占總收入的13.6%。沈陽市農(nóng)民工的日常消費中住房支出排在飲食支出之后，是排名第二位的主要支出項目。

4、住房形式

農(nóng)民工在城市的居住方式可以多樣。在本次調(diào)查樣本中，住房形式是自己一人居住的占24.14%，與配偶和孩子一起居住的占44.39%；與其他人一起居住在單位提供的集體宿舍的有，占25.43%；其它的居住形式占6.03%。本次調(diào)查顯示，最常見的居住形式便是與配偶及子女居住。可見，目前農(nóng)民工夫妻及子女一起居住的形式越來越多，農(nóng)民工進城務工逐漸由個體向家庭、暫住向定居轉變。

5、住房滿意度

本次調(diào)查中，對目前的居住條件非常不滿意者占樣本總數(shù)的46.55%。對目前的居住條件不滿意，占樣本總數(shù)的37.93%。覺得自己的居住條件一般，對自己的居住條件較滿意，覺得無所謂的，分別占總樣本量的6.90%，5.17%和3.45%。排在不滿意因素的前三位依次是租金，屋內(nèi)設施條件和治安問題。

二、農(nóng)民工住房存在的問題

1、住房面積小、設施差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分出租房都是以“間”為單位，同出租房所住的人數(shù)沒有關系。農(nóng)民工出于節(jié)約的目的，多人共同居住在一間出租屋內(nèi)。以和平區(qū)前愈村為例，每間出租屋的面積在10-15平方米之間，往往居住著來沈農(nóng)民工一家?guī)卓?。給建筑工人搭建的臨時住所往往十分的簡陋狹小，一間四十平方米的房屋里面住二十個人。同沈陽市民相比，農(nóng)民工人均住房面積低得多。

城中村基礎設施薄弱，衛(wèi)生狀況堪憂。首先是排水設施缺乏，如本次調(diào)查的前愈村、三聯(lián)村就沒有建立排水工程，污水直接排入村中池塘。其次是村中照明設施不足，鮮見路燈。消防設施也幾乎為零。另外還存在著生活垃圾處理不及時導致堆積等環(huán)境問題。

除了城中村和城鄉(xiāng)結合處的農(nóng)民工的居住環(huán)境差外，居住在集體宿舍和工地臨時宿舍的農(nóng)民工，同樣面臨著“噪聲大、衛(wèi)生、安全指數(shù)低”等諸多環(huán)境問題，其中噪音問題尤為嚴重。

2、缺乏住房保障

目前沈陽市的住房保障體系尚未將多數(shù)農(nóng)民工納入住房保障體系的范圍中，沈陽市政府所提供的住房保障范圍僅限于戶籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月，沈陽市公布了《沈陽市經(jīng)濟適用法預購登記辦法》和《沈陽廉租住房租賃補貼實施細則》，這兩個文件中分別規(guī)定了購買經(jīng)濟房的家庭必須具有沈陽市常住戶口且滿3年以上（含3年）的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，享受廉價租房租賃補貼的家庭其家庭成員必須具有沈陽市常住戶口并在沈陽市工作和居住。雖然農(nóng)民工絕大多數(shù)屬于低收入或者最低收入群體，但是由于戶籍制度的原因，農(nóng)民工被排斥在住房保障體系外。

3、缺乏改善住房的能力

國際上一般憑借計算房價收入比來評估公民對房價的承受力。按照國際管理，房價收入比在3-6倍之間為合理區(qū)間，如考慮住房貸款因素，住房消費占居民收入的比重應低于30%。據(jù)2008年《沈陽市房地產(chǎn)形勢分析報告》數(shù)據(jù)，假設農(nóng)民工家庭人數(shù)為3人，購買60平方米的商品住房，沈陽農(nóng)民工房價收入比為3449*60/4741*3=14.55，遠遠高于國際房價收入比合理空間。假如農(nóng)民工購買沈陽60平方米的存量房，房價收入比為10.87，仍然遠遠高于國際房價收入合理空間。因此，按照農(nóng)民工現(xiàn)在收入水平來看，來沈農(nóng)民工無力承受高昂的房價，通過自身的努力無法改變自己的住房狀況。

4、住房需求得不到滿足

在商品房供給方面，農(nóng)民工如憑農(nóng)村戶口和本人身份證購買，通常購買價格較高。如果配搭可以獲得城市戶口的條件，實行高價買城市戶口、高價獲得城市居民待遇這種方式購房，則超過了大多數(shù)農(nóng)民工的能力，所以城中村因為房屋租金便宜，而成為農(nóng)民工選擇住房的首選地。隨著沈陽市農(nóng)民工的大量涌入，適合農(nóng)民工居住的城中村房源越來越緊張，更糟糕的是隨著沈陽市城市建設的不斷加快，大量城中村處于被拆遷的境況。沈陽有些大型企業(yè)雖然為農(nóng)民工提供了一定數(shù)量的單位宿舍，但多數(shù)只能滿足單性職工的需求，以集體宿舍為主。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)在沈陽務工的農(nóng)民工中有很大部分需要夫妻共同居住的住房，但絕大多數(shù)單位無法滿足農(nóng)民工這方面的要求。

三、解決農(nóng)民工住房問題的對策

1、將農(nóng)民工家庭納入到城市住房保障范圍

首先，將農(nóng)民工家庭納入到廉租房范圍。目前，沈陽市的廉租房的適用對象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會享受到政府的財政補貼，從一定程度上可以解決農(nóng)民工的住房問題。在沈陽市農(nóng)民工廉價租房保障政策時可以參考當前城鎮(zhèn)廉價租房的相關規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點，進行相關細則的調(diào)整與修改，建立起一套符合沈陽市實際情況的審查、進入、輪后及退出機制。

其次，擴大經(jīng)濟適用房范圍。解決農(nóng)民工的住房問題，一個重要途徑是準予其購買或租賃經(jīng)濟適用房，但考慮到這部分群體的流動性、低收入性以及現(xiàn)有保障程度的有限性，對其的經(jīng)濟適用房還是以租賃為主。同時建立購買或租賃資格、建設標準、售價、租金等。

最后，實施貨幣化租金補貼。由于沈陽市政府不能在短時間內(nèi)提供大量的廉租屋，在未來的一段時間內(nèi)，部分農(nóng)民工仍然要靠租房解決住房問題。為農(nóng)民工提供租房補貼在一定時期內(nèi)是可取之舉。為了防止住房補貼被挪用它處，目前貨幣化補貼應以租金券的形式發(fā)放到農(nóng)民工手中。

現(xiàn)階段沈陽農(nóng)民工住房問題中最嚴重的問題是低廉的房源嚴重短缺，導致農(nóng)民工只好聚居在城鄉(xiāng)結合部和“城中村”的出租屋內(nèi)。政府應該通過集中建設一批有一定規(guī)模的農(nóng)民工公寓，為農(nóng)民工提供較好的住房條件。

2、提高農(nóng)民工的住房消費能力

沈陽市農(nóng)民工住房問題的產(chǎn)生，最根本的在于農(nóng)民工住房消費能力難以適應目前的城市房地產(chǎn)市場價格，而解決沈陽市農(nóng)民工住房問題，最根本的途徑在于提高農(nóng)民工的消費能力，提高其收入水平來推動他們的購房置業(yè)，讓其享有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。為此，必須加強農(nóng)民工工資管理，實施并改善住房公積金制度，為農(nóng)民工提供信貸支持，實行稅費的減免來提高農(nóng)民工買房的能力。

3、建立健全農(nóng)民工居住標準

政府行業(yè)主管部門、勞動監(jiān)察部門和衛(wèi)生部門應該加強建筑行業(yè)對該規(guī)定的執(zhí)行情況的檢查力度，維護農(nóng)民工的合法權益，改善農(nóng)民工的勞動條件和居住條件，保證農(nóng)民工的人身安全和身心健康。另外，對于用工量比較大、以進城農(nóng)民工為主要用工對象的其他勞動密集型企業(yè)，也應該制定和實施本行業(yè)農(nóng)民工宿舍和工棚的標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行。

四、結語

農(nóng)民工住房存在著嚴重短缺，缺乏住房保障，有失社會公平。盡快建立農(nóng)民工住房保障制度，保證農(nóng)民工的合法權益，有利于構建和諧社會，推進城市化進程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)民工規(guī)模龐大，群體構成比較復雜，相應的住房情況各不相同，消費需求也差別很大。解決城市農(nóng)民工住房保障問題是一項長期而復雜的工作，必須堅持分步實施、循序漸進、持續(xù)推進的原則，以政府為主導采取多種途徑解決農(nóng)民工的住房問題，實現(xiàn)居者有其屋。

參考文獻

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（責任編輯：徐悅）