劉玉穎　李　勇

(煙臺大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 煙臺 264005)

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煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

劉玉穎李勇

(煙臺大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 煙臺 264005)

摘要：縣域經(jīng)濟作為一種具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，在城市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過對煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行SWOT分析，找出其經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅因素，并提出對策建議：協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)高新企業(yè)的發(fā)展；大力引進(jìn)人才，加強人力資源儲備；加強文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念；加快交通網(wǎng)建設(shè)，完善交通體系，以有效推動煙臺縣域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙臺；縣域經(jīng)濟；SWOT分析

縣域經(jīng)濟是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于優(yōu)化資源配置，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，因此相關(guān)研究逐漸受到關(guān)注，但目前關(guān)于煙臺縣域經(jīng)濟的研究文獻(xiàn)仍然較少。煙臺市作為山東省最大的漁港和中國北方著名的旅游避暑和休閑度假勝地，是中國最早開放的港口之一，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至全球范圍內(nèi)的著名港城、商城和旅游城，在過去的經(jīng)濟建設(shè)中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，但在日益激烈的城市經(jīng)濟競爭中，受諸多因素影響逐漸放慢了經(jīng)濟建設(shè)的腳步，未來要想實現(xiàn)新的騰飛，還有很長一段路要走。本文運用SWOT方法分析了煙臺縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅因素，以找出其發(fā)展中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策。

一、煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。煙臺位于山東省東部沿海，瀕臨渤海和黃海，同時連接華北和華東地區(qū)，與日韓兩國隔海相望，有著廣闊的國內(nèi)和國際市場，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。目前，煙臺在建和將建的鐵路、輪渡和高速等交通線也正在緊張的運營和籌劃中，隨著德龍煙鐵路、煙大輪渡、環(huán)渤海高速等交通線的陸續(xù)建成和交通體系的不斷完善，煙臺將成為山東省海運的一大重要樞紐，其區(qū)位優(yōu)勢也將日益凸顯。

2.環(huán)境優(yōu)勢。煙臺的自然環(huán)境宜人，典型的溫帶季風(fēng)氣候使得煙臺一年四季無極端天氣，成為全國著名的旅游城市和休閑度假勝地。在人文環(huán)境方面，煙臺更是有著其他城市所沒有的優(yōu)勢，被評為“中國人居環(huán)境獎城市”“最佳中國魅力城市”“全國文明城市”，還被聯(lián)合國評為“聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市”。正因其良好的環(huán)境優(yōu)勢，煙臺無論在環(huán)渤海經(jīng)濟圈還是在東亞地區(qū)，都是名聲顯赫的國際性港城、商城和旅游城，吸引了一批又一批外商前來投資。

3.歷史優(yōu)勢。歷史優(yōu)勢體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟兩方面：文化方面，齊魯文化在煙臺這座城市源遠(yuǎn)流長，對人們的精神世界形成了很大影響，作為文化傳遞的紐帶，形成了獨特的文化氛圍；經(jīng)濟方面，煙臺作為我國最早開放的沿海城市，與許多國家和地區(qū)建立了長久的經(jīng)濟合作關(guān)系，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.資源優(yōu)勢。煙臺有著豐富的自然資源。因其良好的地理位置，降水豐沛，土壤肥沃；煙臺是溫帶季風(fēng)氣候，年日照時間較長，晝夜溫差較大，有利于果類的糖分積累，盛產(chǎn)葡萄、蘋果、大櫻桃、草莓、梨和藍(lán)莓等水果，遠(yuǎn)近馳名；山林眾多，林木資源豐富；有著曲折的海岸線、溫和宜人的氣候，旅游資源和漁業(yè)資源豐富；還有著豐富的天然氣和礦產(chǎn)資源。

5.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。煙臺作為全國著名的旅游城市和宜居城市，一直受到國內(nèi)外投資商的青睞。在煙臺投資建廠的外地企業(yè)非常之多，日韓等外資企業(yè)也不在少數(shù)，早在2006年之前，煙臺已經(jīng)形成了以電子信息和機械制造等為支柱產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)，目前煙臺的第三產(chǎn)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟也在不斷地探索和發(fā)展中日益顯現(xiàn)出強大的生命力。

(二)劣勢

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在煙臺的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，盡管增長速度最快的第三產(chǎn)業(yè)年均增長達(dá)10%，然而占比重最大的仍然是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比較小?？v向來看，煙臺第三產(chǎn)業(yè)由1990年發(fā)展至今，雖有大幅增長但依舊落后于第二產(chǎn)業(yè)，并且在某些年份還出現(xiàn)了明顯下降趨勢；橫向來看，煙臺第三產(chǎn)業(yè)占比更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于青島和濟南，甚至低于全省平均水平。

2.自主研發(fā)能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)對科技發(fā)展水平有著很高的要求，要想第三產(chǎn)業(yè)能夠良好快速發(fā)展，科技創(chuàng)新是第一帶動力。而目前煙臺市經(jīng)濟發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、信息等新興產(chǎn)業(yè)所占比重不高，體現(xiàn)出煙臺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，自主研發(fā)能力尚有待加強。

3.交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。煙臺地理位置優(yōu)越，瀕臨黃海和渤海，臨近日韓兩國，但卻缺乏與之配套的交通運輸網(wǎng)。“要想富先修路”，作為最早開放的一批沿海城市之一，煙臺的經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸落后于青島，這與它相對閉塞的交通和不夠完善的交通網(wǎng)不無關(guān)系。

(三)機會

1.“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是山東省兩個國家級戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一，成為“十二五”乃至“十三五”規(guī)劃期間山東省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。煙臺作為“藍(lán)區(qū)”規(guī)劃城市之一，在這次大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)中具有很大優(yōu)勢：煙臺冷鏈物流園的建設(shè)、煙臺牟平沙質(zhì)海岸國家級海洋特別保護(hù)區(qū)的開發(fā)、德龍煙鐵路的通行、煙臺海陽貝爾特海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園項目的實行等為煙臺帶來了巨大的經(jīng)濟發(fā)展契機。

2.海洋強國戰(zhàn)略與跨海通道建設(shè)的提出。煙臺—大連渤海跨海大通道包括煙臺—大連跨海大橋和煙臺—大連海底隧道，自2013年首次提出便引起全球范圍的廣泛關(guān)注。作為全球最長的海底隧道，該項目的建成將極大縮短煙臺至大連的通行時間，由以往的8小時航海時長縮短至半小時。此外，通過直接貫通大連和煙臺兩座港城，改變以往的交通軌道，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)將會迎來自身發(fā)展史上一次質(zhì)的突破，其作用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更將體現(xiàn)在軍事和政策上，屆時環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)將形成真正意義上的高層次開放格局，煙臺也將迎來經(jīng)濟發(fā)展的一大飛躍。

(四)威脅

1.面臨“藍(lán)區(qū)”其他城市的競爭。作為“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃城市之一，煙臺在迎來巨大機遇的同時也面臨著極大的挑戰(zhàn)。作為同一批享受政策優(yōu)惠的海港城市，煙臺在經(jīng)濟建設(shè)上面臨來自青島、威海等其他城市的競爭，這種競爭不僅體現(xiàn)在政策扶持上，也體現(xiàn)在資源的分配和利用、招商引資的競爭和博弈上。尤其是面對老牌港城青島這一強有力的競爭對手，煙臺要想在經(jīng)濟建設(shè)博弈中拔得頭籌，著實面臨著不少難題。

2.優(yōu)質(zhì)人才流失與短缺。當(dāng)前煙臺市在人力資源方面存在的主要問題有：一是人才結(jié)構(gòu)不夠合理，人力資源多分布在勞動密集型行業(yè)，高級人才和復(fù)合型人才不足；二是創(chuàng)新型人才的流失，受傳統(tǒng)觀念影響，許多優(yōu)質(zhì)人才傾向于機會更多的大城市，如北京、上海、廣州等地，造成了煙臺本地人才的流失和短缺，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

二、煙臺縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。煙臺作為著名的宜居城市和旅游城市，發(fā)展經(jīng)濟的同時切不可以環(huán)境為代價，這要求在推動與服務(wù)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還應(yīng)注重第一、二產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，全面考慮環(huán)境和人文等多方面因素，追求可持續(xù)發(fā)展。

(二)加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)高新企業(yè)發(fā)展

將加快科技創(chuàng)新作為未來煙臺縣域經(jīng)濟發(fā)展的立足點，發(fā)展一大批高新企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到帶頭和引導(dǎo)作用，并帶動煙臺經(jīng)濟的整體發(fā)展。要注重轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，發(fā)展高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煙臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力引進(jìn)人才，加強人力資源儲備

要讓科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，就必須不斷引進(jìn)人才，將吸收優(yōu)質(zhì)人才作為人力資源工作的重中之重。煙臺縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的創(chuàng)新能力缺乏問題，歸根結(jié)底是由于缺少相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人才，只有大力引進(jìn)各行各業(yè)的人才，不斷豐富人力資源儲備，才能為煙臺的科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)煙臺經(jīng)濟的突破性發(fā)展。

(四)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念

煙臺經(jīng)濟存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，主要體現(xiàn)在發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢上。煙臺有著內(nèi)陸城市無法企及的區(qū)位優(yōu)勢，靠近黃海和渤海，可以大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟。而要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，首先要做好相應(yīng)的宣傳工作，使各級政府和有關(guān)各界充分了解海洋經(jīng)濟，認(rèn)識到海洋經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，從而突破思維限制，推動海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系

對于城市發(fā)展而言，交通體系的完善是重要基礎(chǔ)。煙臺作為最早開放的沿海城市之一，經(jīng)濟發(fā)展曾領(lǐng)先于青島，近些年卻與青島的經(jīng)濟發(fā)展差距日益增大，這與交通體系不完善有很大關(guān)系。目前，煙臺正在加快完善其交通運輸體系：濰萊高鐵與濟青高鐵建設(shè)爭取年內(nèi)同步啟動、龍煙鐵路將于2016年建成通車、青島到海陽城際鐵路被列入規(guī)劃等，但路網(wǎng)體系的完善與發(fā)展非一朝一夕就能實現(xiàn)，煙臺在這方面必須加快步伐。

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(責(zé)任編輯：喬虹)

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-3283(2016)02-0064-03

[基金項目]山東省高校人文社科研究項目(項目編號：J13WG22)；煙臺大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項目(項目編號：140807)。

[作者簡介]劉玉穎(1995-)，女，湖北荊門人，本科生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易；李勇(1979-)，男，山東菏澤人，副教授，博士，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟學(xué)、縣域經(jīng)濟。