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        農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

        2016-12-29 07:42:24段朝芳
        關(guān)鍵詞:管理決策水費(fèi)農(nóng)田水利

        ◎段朝芳

        農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

        ◎段朝芳

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為依據(jù),加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理有利于提高農(nóng)田對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)作物的豐收。為了使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利和服務(wù),需要改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制,提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的性能和穩(wěn)定。文章對(duì)農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析,為我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的建設(shè)提供參考依據(jù)。

        我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展都需要農(nóng)業(yè)的支撐。水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)條件,有了良好的水利建設(shè),才能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序和增產(chǎn)。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制有利于提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和熱情,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高。

        當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

        農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管理與決策環(huán)節(jié)讓農(nóng)戶參與進(jìn)來(lái),是一項(xiàng)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施,但是這個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)并不是一帆風(fēng)順的,農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制還存在一定問(wèn)題,容易受到外部因素的影響。

        工程存在責(zé)任主體不明確現(xiàn)象。責(zé)任主體在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中不明確,突出表現(xiàn)在支渠的建設(shè)中,責(zé)任落實(shí)難度更大。很多支線工程在建設(shè)中所投入的資金有限,容易產(chǎn)生退化和老化現(xiàn)象,縮短工程使用周期。水利工程比較容易受到外部因素的破壞,加之一些農(nóng)戶素質(zhì)偏低,隨意亂扒亂掘問(wèn)題嚴(yán)重。而且在用水高峰時(shí)期,經(jīng)常會(huì)發(fā)生不合理的引水和搶水現(xiàn)象,在用水量較少的時(shí)期,水利基礎(chǔ)設(shè)施就處于一種無(wú)人管理狀態(tài),進(jìn)而加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化速度。

        水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。由于受到傳統(tǒng)灌溉方式及水資源分配的不合理,水資源在利用方面浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重且比較普遍。我國(guó)雖然極力推薦噴灌方式,但是利用率卻不是很高,尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于灌溉意識(shí)、技術(shù)和資金的影響,很難滿足噴灌需要的條件。因此,當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的依然是漫灌的方式,造成了水資源的極大浪費(fèi)。很多地區(qū)也普遍存在水資源分配不合理的現(xiàn)象,浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

        征收水費(fèi)工作受到了較大的制約。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在當(dāng)前的發(fā)展中,征收水費(fèi)工作受到的制約因素比較多。水費(fèi)征收涉及范圍比較廣,環(huán)節(jié)比較繁瑣,給管理造成很大困難。而且拖欠水費(fèi)現(xiàn)象較多,水費(fèi)也不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成足額征收,都給水費(fèi)的征收帶來(lái)了很大的阻礙。

        農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要性

        在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的大環(huán)境下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有與時(shí)代的大環(huán)境相適應(yīng),才能夠保持發(fā)展的動(dòng)力,使生產(chǎn)的各方面設(shè)施得到良好建設(shè)。因此,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提高農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的產(chǎn)生,是大勢(shì)所趨,有利于更好的推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成以政府為主導(dǎo),農(nóng)民參與為基礎(chǔ)的良好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體系。農(nóng)戶通過(guò)在決策與管理過(guò)程的參與,能夠提升自己的責(zé)任感、使命感與主人翁意識(shí),進(jìn)而保持較高的建設(shè)與生產(chǎn)興致,規(guī)范管理和建設(shè)工作。農(nóng)戶參與管理與決策機(jī)制的實(shí)行可以加快用水戶和水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組構(gòu)建一個(gè)共同的利益集合,進(jìn)而提升使群眾管理熱情得到有效提升,讓農(nóng)戶自己參與到自己農(nóng)田的管理中,和自身利益直接掛鉤,更有利于保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)而提高自身節(jié)水與合理用水意識(shí)。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的應(yīng)用,通過(guò)讓農(nóng)戶參與到水費(fèi)征收環(huán)節(jié),而簡(jiǎn)化了水費(fèi)的征收程序,使水費(fèi)征收管理環(huán)節(jié)的工作效率得到了有效提升,而且有利于降低農(nóng)戶所承擔(dān)的水費(fèi)負(fù)擔(dān),提高農(nóng)戶個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。

        農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的有效措施

        加快各項(xiàng)相關(guān)制度的完善,保證管理工作的有效進(jìn)行。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制應(yīng)該納入到國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中,并定期聘請(qǐng)專家開(kāi)展專業(yè)知識(shí)講座,豐富農(nóng)戶水利基礎(chǔ)社會(huì)管理技能與經(jīng)驗(yàn)。并不斷加大農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的宣傳,讓更多的農(nóng)戶主動(dòng)參與到水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與決策中,有效利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)雜志等,提供農(nóng)戶對(duì)決策與管理認(rèn)識(shí),了解農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的內(nèi)涵與積極性,并對(duì)農(nóng)戶參與的方式加以引導(dǎo),讓農(nóng)戶通過(guò)正確的參與方式,提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與決策水平和能力。

        政府合理干預(yù)機(jī)制建設(shè),做好示范。農(nóng)戶屬于微觀經(jīng)濟(jì)主體,所關(guān)心的是自身利益的獲得,而不會(huì)對(duì)社會(huì)成本投入過(guò)多的重視,就形成了一種不和諧的個(gè)人成本與社會(huì)成本關(guān)系,進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)的失衡。因此,政府要采取合適的干預(yù)手段,加大對(duì)微觀主體對(duì)外部社會(huì)因素的重視與感受。農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制的發(fā)展與完善需要長(zhǎng)期的建設(shè)與堅(jiān)持,需要在水利基礎(chǔ)設(shè)施初期做好示范,起到帶頭作用。政府也要牽線搭橋,加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科研單位、專家、農(nóng)戶之間的聯(lián)系,形成以企業(yè)為主導(dǎo),利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施更好地發(fā)展。

        對(duì)農(nóng)村人力資本建設(shè)投入更多的重視。農(nóng)戶自身大多文化程度不高,對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義的理解不夠深刻,且管理與決策意識(shí)及能力較弱,因此,要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶文化知識(shí)和管理決策技能的培訓(xùn),投入更多的培訓(xùn)人力、財(cái)力與物力,最大化提高農(nóng)戶的文化知識(shí)程度,提高農(nóng)戶對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)和理解。并盡量為農(nóng)戶建立一套有效信息交流平臺(tái),為農(nóng)戶參與管理與決策過(guò)程營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

        文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀的探討,發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問(wèn)題,為了提高農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的有效性,需要加大對(duì)農(nóng)戶管理與決策認(rèn)識(shí)的培訓(xùn),提高農(nóng)戶對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),以提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的有效進(jìn)行,并提高農(nóng)戶生產(chǎn)與管理的積極性,提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理效率,延長(zhǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。

        (作者單位:貴州省黔南州高車(chē)水庫(kù)管理處)

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