◎李克寧 黃 艷

縣級局煙草專賣工作方法

◎李克寧 黃 艷

縣級局煙草專賣管理工作方法應以“精益監(jiān)管”為主線，突出堅持以打擊制售假煙網絡為重點、立足于以治理真煙非法流動為主、以整治無證經營為主、以加強日常監(jiān)管為主，著重抓好“六項工作”打假破網、市場監(jiān)管、隊伍建設、基礎建設、考核機制、文明執(zhí)法效能建設的專賣工作總體思路，細化措施，狠抓落實，努力開創(chuàng)縣級局煙草專賣工作新局面。

狠抓市場監(jiān)管，進一步規(guī)范卷煙市場秩序

進一步完善市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新管理模式和管理手段，狠抓日常市場監(jiān)管，確保卷煙市場秩序規(guī)范有序。

著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系，形成對涉煙違法戶進行重點管理、對守法經營戶重點服務、對無證經營戶重點疏導的“三重點”工作模式，進一步提高專賣執(zhí)法效能。

成立市管中隊，全面推行網格化監(jiān)管模式。將市場檢查方式由原來的按線路檢查轉變?yōu)榘磪^(qū)域檢查，“小網格”連接“大網絡”，并將管理融入于服務之中，真正把市管員培養(yǎng)成為煙草專賣法律法規(guī)的捍衛(wèi)者和為零售戶熱情服務的志愿者。

實行“一確立、三對應、四熟知、四追責”的“1344”網格管理模式，即：確立市管員為“網格長”的工作定位；市場監(jiān)管員在基礎網格內實現(xiàn)區(qū)域劃分對應、工作內容對應、服務質量對應；市場監(jiān)管員應熟知區(qū)域網格內的管理服務內容、熟知零售戶的基本信息、熟知高端客戶經營情況、熟知暢銷、滯銷品牌運行情況；二是啟動“被其他部門查獲案件追責制”、“市場凈化率低于98%追責制”、“零售戶監(jiān)管不到位、不全面追責制”、“投訴舉報查實追責制”，確保網格化管理取得實效，提高對卷煙市場的掌控力。

充分發(fā)揮無證經營取締長效機制作用，積極聯(lián)合工商部門定期開展無證經營取締活動；并按照“宣、教、勸、幫、引、懲”六字方針，全面做好無證經營取締工作，進一步提升市場凈化率。

大力推行APCD工作法。結合轄區(qū)市場特點（從信息獲取來源不同（舉報投訴類、異常信息類和巡查走訪類）區(qū)分為三大類別），嚴格按照分析、計劃、檢查、處理的工作流程，積極開展市場檢查，真正做到帶著問題下市場，切切實實把APCD工作法應用到市場監(jiān)管工作。

狠抓打假破網，確保年度打假任務圓滿完成

把打擊卷煙市場制假售假作為市場治理的重點、難點工作，按照“有假煙必有網絡，有網絡必有大案”的卷煙打假總體思路，充分發(fā)揮卷煙打假工作長效機制，加強與公、檢、法等部門的協(xié)作，群策群力，全力突破，確保年度卷煙打假任務圓滿完成。

著力構建“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，抽調專人負責對接、聯(lián)系相關職能部門及人員，適時開展專項治理、大要案協(xié)同查處行動。

成立稽查中隊，抽調業(yè)務強、作風硬的專賣執(zhí)法員組成稽查中隊，進一步加強涉煙違法案件線索的梳理、摸排和蹲守；并對已掌握的網絡案件線索進一步壓線埋雷、跟蹤監(jiān)控、深挖收網。同時，有針對性的開展涉煙案件的調查、查處工作，真正把稽查中隊建設成為敢打硬仗、能打硬仗的稽查隊伍。

實行網格化監(jiān)管，通過網格單元細化監(jiān)管，發(fā)動一切力量搜集案件線索，特別是加強對物流行業(yè)和農村紅白喜事用煙的監(jiān)控力度，從中挖掘涉煙案件線索。

廣泛宣傳營造濃厚的打假氛圍，充分利用廣播、電視等現(xiàn)代媒體作用，通過上街設點、發(fā)放資料、制作展板、公布舉報電話、設置舉報箱等方式，加大卷煙打假工作的宣傳，充分調動社會各方力量，營造濃厚的打假氛圍。

狠抓內部監(jiān)管，進一步規(guī)范卷煙經營秩序

把內部監(jiān)管工作作為基礎性工作來抓，做到目標明確，措施得力，效果明顯。

繼續(xù)抓好干部職工思想教育，統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念，使全體職工深刻認識到開展內部專賣管理工作的重要性和必要性，進一步增強專賣人員的責任感和使命感，為深入開展專賣內部管理工作奠定扎實思想基礎。

抓好員工規(guī)范操作培訓工作，制定培訓計劃，狠抓工作落實，通過強化對員工規(guī)范培訓，進一步規(guī)范卷煙經營工作流程，細化重要崗位、環(huán)節(jié)、過程規(guī)范要點，為提高內部專賣管理監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

進一步完善內部專賣監(jiān)管長效機制。認真貫徹落實國家局《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》，著力在責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，在工作落實上動真格。進一步細化指標，量化責任，嚴格考核，做到每月對卷煙經營檢查一次，考核一次。

認真抓好嚴格自律的內部控制機制建設，認真梳理業(yè)務流程，明確工作職責，建立嚴格內部管理責任追究制，狠抓工作落實，形成以制度規(guī)范人，以制度規(guī)范事的局面。

狠抓隊伍建設，進一步提升隊伍整體素質。專賣隊伍建設方面我們著重抓好以下三方面。

抓學習，促整體素質提高。以“三個一”（每天學習一小時，每周解決一疑惑，每月學有一心得）為基本要求，通過開展形式多樣的學習活動，提高認識，轉變觀念，促整體素質提高。

抓培訓，提高業(yè)務水平。以職業(yè)技能鑒定為契機，加強新進員工培訓和技能鑒定培訓，扎實推行“缺什么補什么、哪里差學哪里”的自助化教育培訓方式，使專賣人員持證率達到（100%、過關率100%，中級持證率達到70%以上，高級持證率繼續(xù)保持全市最高水平。）優(yōu)秀縣級局標準。

抓規(guī)范，提高誠信意識，增強依法行政水平。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真查找和解決專賣隊伍作風中存在的突出問題，大力開展文明執(zhí)法大檢查活動，不斷提高了專賣人員的誠信服務水平增強依法辦事，文明執(zhí)法，誠信服務能力，真正樹立起專賣隊伍的良好形象。

綜上所述，以新觀念研究新情況，新對策應對新問題，不斷創(chuàng)新專賣管理工作方法，開拓進取，銳意改革，瞄準目標，勇于拼搏，推進煙草專賣管理工作水平，開創(chuàng)煙草專賣管理工作新局面！

（作者單位：陜西省煙草公司寶雞市公司）