◎何雨彥

市場與管制的邊界
——由“網(wǎng)約車”想到的

◎何雨彥

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及社會主義市場的不斷完善，似乎表明著國家宏觀調(diào)控與市場的主體作用得到了很好的結(jié)合。然而，其間的矛盾依舊存在，甚至不時地會出現(xiàn)相互碰撞的形勢。本文將以“網(wǎng)約車”為背景，在探討網(wǎng)約車出現(xiàn)的原因以及其存在的問題的同時，分析并提出市場與宏觀調(diào)控的平衡建議，使市場經(jīng)濟煥發(fā)其最大活力，促進“網(wǎng)約車”行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

根據(jù)數(shù)據(jù)報告顯示，2016年“十一國慶節(jié)”期間，網(wǎng)約車出行的活躍用戶達到了150多萬，由此可見，網(wǎng)約車已進入我們生活，與我們的出行密不可分。網(wǎng)約車自其產(chǎn)生以來就備受爭議，在發(fā)展初期，因其便利價低而迅速地成為人們出行的一種常用工具，但因為其本身存在的一些問題，社會上對其合法性和安全性的質(zhì)疑也是鋪天蓋地。之后，一些地方開始禁止網(wǎng)約車，網(wǎng)約車的存廢問題又成了輿論的焦點。2016年7月，關(guān)于網(wǎng)約車改革的新政策的頒布，確立了網(wǎng)約車的合法地位。然而，新規(guī)的施行并不如想象中那么順利，也帶來了一系列問題，于是社會對網(wǎng)約車的監(jiān)管問題及其限度又開始了討論。

如上文所說，網(wǎng)約車在給我們帶來巨大方便的同時，也可能不免會帶來一些傷害。如何將網(wǎng)約車置于監(jiān)管之中，又應(yīng)該把握一個什么樣的度，從而讓網(wǎng)約車更好地便利、改善我們的生活，就需要從市場與政府的關(guān)系入手。

政府與市場的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟學(xué)中的一個經(jīng)典問題。市場和政府作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩種基本手段其關(guān)系究竟應(yīng)該是怎么樣的，已經(jīng)有很多種理論和社會實驗，目前普遍接受的一種觀點是由市場調(diào)節(jié)起主導(dǎo)性作用，同時通過人的力量，即政府的管控，來解決單純由市場調(diào)節(jié)所帶來的問題和缺陷。這將有效解放經(jīng)濟的活力，同時降低市場的盲目性等問題。這既是由市場的主體地位決定的，也是為了避免市場經(jīng)濟條件下市場自身所存在的缺陷而導(dǎo)致的負部效應(yīng)。但是政府的管控究竟力度幾何，卻已然是一個不可回避且十分重要的問題。

雖然政府的監(jiān)管在經(jīng)濟運行中是不可或缺的，但是在市場經(jīng)濟的整體系統(tǒng)內(nèi)，政府同其他社會主體一樣，都有其明確的目標，應(yīng)該以此來對自己的行為設(shè)定邊界。政府產(chǎn)生于市場經(jīng)濟的整體系統(tǒng)質(zhì)疑，只是其構(gòu)成主體之一，并不能凌駕于市場經(jīng)濟系統(tǒng)之上。政府應(yīng)該恪守社會公共服務(wù)的職責(zé)，在與其他主體的協(xié)調(diào)互動中，努力降低市場經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的負面效應(yīng)，推動市場經(jīng)濟的有序發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

網(wǎng)約車現(xiàn)狀

網(wǎng)約車是一種新興的出行方式，其與傳統(tǒng)的出租車有很大的不同，是由個人或網(wǎng)約車公司提供車輛和司機，利用智能手機上的應(yīng)用程序來搭建平臺，由乘客直接通過互聯(lián)網(wǎng)下單出行。

普及原因

目前正網(wǎng)約車在全國各個城市逐漸普及。其普及的原因主要有以下幾點：

出行的客觀需要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的可支配收入增加，對消費的需求無論從量還是質(zhì)上都有了巨大的飛躍。此外，由于社會流動性大，足不出戶對于人們來說已經(jīng)是一件不可能的事情了。老百姓對出行的需求大大提高了，而在交通資源有限的情況下，單一的交通方式顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前社會，多樣化的出行方式才能迎合乘客的需求。

城市化的加快導(dǎo)致人口不斷向城市涌入，交通壓力也隨著增大。“地鐵擠死、公交堵死”的現(xiàn)象讓很多人更愿意選擇輕便舒適的轎車。然而出租車的數(shù)量遠遠滿足不了人們對出行的需求，同時，出租車拒載現(xiàn)象也屢見不鮮。而區(qū)別于出租車的網(wǎng)約車恰好可以填補運力的不足。

價格低廉：由于網(wǎng)約車經(jīng)營成本比較低，而且沒有傳統(tǒng)出租車的“份子錢”，運價和出租車相比往往低了很多，較大程度上迎合了群眾對廉價出行的要求。此外，很多網(wǎng)約車的軟件都有拼車功能，拼車的價格更是便宜了不少。能用更低的價格享受到更舒適的服務(wù)，使得更多的人愿意使用網(wǎng)約車作為出行工具。

方便快捷：比起傳統(tǒng)的招手停車的方式，方便快捷可以說是網(wǎng)約車最為顯著的優(yōu)點了。人們不再需要在馬路上苦等，而可以在出門前提前設(shè)定好上車地點，甚至可以預(yù)定幾天之后的行程，司機會到預(yù)設(shè)地點來接并送到指定的地點，可以說完全實現(xiàn)了“門到門”的服務(wù)。

再加之移動網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和智能手機的普及，只需要在手機上操作一下，出門便可坐上車，節(jié)省了不少時間。尤其是在上下班的高峰期，如果使用傳統(tǒng)的打車方式，很可能需要等上半個多小時甚至更久。而使用網(wǎng)約車，只需提前叫好車，等待司機來接即可。

存在的問題

凡事都有其兩面性，網(wǎng)約車也不例外，在眾多優(yōu)點掩蓋之下，網(wǎng)約車行業(yè)也是“亂象叢生”，存在很多問題。

司機素質(zhì)良莠不齊。網(wǎng)約車司機的準入門檻十分之低，只要你有車，不管是否有駕駛經(jīng)驗或肇事記錄，只要上傳身份證、駕駛證和車輛有關(guān)材料，即可就能注冊成為司機。

同時，根據(jù)公安機關(guān)公布的信息，在網(wǎng)約車上發(fā)生的糾紛很多，經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件，甚至存在搶劫、強奸、綁架等惡性刑事案件。很多網(wǎng)約車司機都是有關(guān)案件的涉案人員甚至是在逃人員、吸毒人員。網(wǎng)約車事故和案件頻發(fā)可以說很大程度是是與網(wǎng)約車司機準入門檻低，部分司機素質(zhì)低下有關(guān)的。

交通事故頻發(fā)。由于司機素質(zhì)良莠不齊，所以缺乏駕駛經(jīng)驗以及開車“橫沖直撞”的大有人在，因此交通事故的發(fā)生率也成了網(wǎng)約車一個很大的詬病。

根據(jù)交通部門和公安機關(guān)公布的信息，網(wǎng)約車的交通事故發(fā)生率要遠高于私家車，并且交通事故致死率也比較高。根據(jù)交警的排查，發(fā)現(xiàn)很多司機居然還處于實習(xí)階段，有些司機駕駛證存在異常狀況，大量輛車狀態(tài)異常，其中有一些甚至達到報廢標準。

逃避監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺憑借其處于法律上的灰色地帶，借以“共享經(jīng)濟”的名義，在初期對政府的監(jiān)管熟視無睹，后期也并沒有按照其承諾將其車輛的運營軌跡和相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府部門的監(jiān)管。同時，各個網(wǎng)約車平臺存在一定的逃稅、漏稅現(xiàn)象。

建議

堅持網(wǎng)約車市場化為原則。在發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的過程中必須發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，政府不應(yīng)該也不能過多地干涉網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。這也是網(wǎng)約車所獨有的“網(wǎng)絡(luò)屬性”所決定的，政府定價、價格管制的老路顯然是不適合網(wǎng)約車的發(fā)展的，相反會遏制其活力。網(wǎng)約車目前平穩(wěn)、較低的價格是在市場規(guī)律的作用下形成的。

同時網(wǎng)約車的數(shù)量也是由老百姓的出行需求所決定的，多余的或者質(zhì)量較差的網(wǎng)約車勢必會被市場所淘汰，可以說網(wǎng)約車要比傳統(tǒng)的出租車具有更少的盲目性，更能適應(yīng)市場的需求。我們應(yīng)該遵循市場規(guī)律，堅持網(wǎng)約車的市場化原則。

政府適度監(jiān)管。當(dāng)然我們也不能放任網(wǎng)約車恣意發(fā)展，只有市場規(guī)律和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，才能保證網(wǎng)約車的良好發(fā)展。將其納入監(jiān)管是勢在必行也是必不可少的。至于具體的監(jiān)管手段，可以從以下方面：將其納入法治軌道。首先應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，網(wǎng)約車不應(yīng)該成為法外之地，應(yīng)該通過法律法規(guī)規(guī)范其發(fā)展，將網(wǎng)約車行業(yè)納入法制化管理的軌道。目前，網(wǎng)約車“合法化”已經(jīng)說明有了一定的進步。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段。其次應(yīng)該發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量，網(wǎng)約車具有“網(wǎng)絡(luò)屬性”，政府也應(yīng)該創(chuàng)新思路，摒棄傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對網(wǎng)約車進行實時的監(jiān)管，以此來減少當(dāng)前網(wǎng)約車行業(yè)的各種亂象。

但同時，更重要的是，我們應(yīng)該明確政府的管制性權(quán)力邊界和限度。對于這種營運行業(yè)如果全程由政府來進行管制的話，所引發(fā)的成本實在是太高，得到的效果也不一定好，甚至有可能產(chǎn)生監(jiān)管過度從而遏制相關(guān)行業(yè)的活力與發(fā)展的現(xiàn)象。由于網(wǎng)約車新規(guī)的出臺將其視為了另一個出租車行業(yè)，準入條件十分苛刻，讓能從事網(wǎng)約車行業(yè)的人及其稀少，網(wǎng)約車已經(jīng)失去了其原本的初衷和優(yōu)勢，前景堪憂。目前，我國政府正在加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，建設(shè)服務(wù)型政府要求政府將管控的的主要精力放在事中與事后。因此，政府不應(yīng)該設(shè)置那么多的限制性條件讓其準入門檻過高，而應(yīng)該針對網(wǎng)約車之前出現(xiàn)的問題對癥下藥，加強其在運營過程中的監(jiān)督。真正做到保障老百姓受惠而又促進行業(yè)發(fā)展。

綜上所述，網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展具有其自身的原因，但是在初期由于缺少監(jiān)管而產(chǎn)生了一系列問題。在國家將其納入監(jiān)管之中后，網(wǎng)約車又失去了其原本的活力。毫無疑問，網(wǎng)約車行業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，充滿了活力與發(fā)展前景，但是我們也應(yīng)該看到這個行業(yè)是機遇與陷阱并存，整個行業(yè)仍然是亂象叢生，在其發(fā)展過程中我們要堅持市場的主導(dǎo)性地位，但是也不能忽視政府的作用。市場與政府二者相輔相成，缺一不可，共同促進網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。最重要的是，政府在監(jiān)管時應(yīng)該把握一個界限，考慮如何能將其納入規(guī)范化的治理之中而又不泯滅其活力，讓其欣欣向榮，更好地便利人們的生活！

（作者單位：湖南省攸縣第一中學(xué)）