謝平樓

（郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南郴州423000）

公仆理論與仆從領(lǐng)導(dǎo)理論比較分析

謝平樓

（郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南郴州423000）

公仆理論和仆從領(lǐng)導(dǎo)理論是管理學(xué)中兩種與眾不同的領(lǐng)導(dǎo)理論。公仆理論起源于資產(chǎn)階級“民權(quán)”思想，實踐于無產(chǎn)階級政黨及其執(zhí)政國家；仆從領(lǐng)導(dǎo)理論源自于人對服務(wù)需要的本能，實踐于市場經(jīng)濟(jì)社會的當(dāng)代組織。人民公仆和仆從領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征有很大差異，但服務(wù)的屬性是一致的。公仆理論只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國革命和建設(shè)中，才能得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。仆從領(lǐng)導(dǎo)理論則適用于不同社會性質(zhì)的國家，主要運用于各種不同社會組織——私營、公益或政府、中介組織的“領(lǐng)導(dǎo)管理”。但從“領(lǐng)導(dǎo)者”的個人成長來說，“公仆”和“仆從”的意識都是必須具備的。

公仆；仆從領(lǐng)導(dǎo)；比較

一、引言

在管理學(xué)眾多的領(lǐng)導(dǎo)理論中，有兩種理論最為獨特和典型——公仆理論和仆從領(lǐng)導(dǎo)理論。我國對公仆理論的研究，時間比較長，也比較深入。但是，一般把它歸結(jié)于政治學(xué)中的國家學(xué)說范疇，而我國更傾向于把它放到管理學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)理論中。因為作為公仆理論的研究對象“國家公職人員”，在領(lǐng)導(dǎo)者群體中是一支不可小視的力量，對其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者將產(chǎn)生示范作用。仆從領(lǐng)導(dǎo)理論產(chǎn)生的時間不長，在西方發(fā)達(dá)國家研究得不夠深入，傳入我國也是近幾年的事，一直未引起學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的重視?？墒?，在當(dāng)今全球金融形勢與經(jīng)濟(jì)狀況不佳的年代和我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型矛盾突顯的時期，不同社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)者都需要一種超越利益相關(guān)者價值觀和顧客服務(wù)的東西。而仆從領(lǐng)導(dǎo)理論正好為人們提供了這種東西。

二、理論的起源與發(fā)展比較

1、公仆理論起源資產(chǎn)階級“民權(quán)”思想，實踐于無產(chǎn)階級政黨及其執(zhí)政國家

“公仆”一詞原指公眾的仆人，比喻替公眾服務(wù)的人?？v觀世界政治思想發(fā)展史，在政治理論論文中首次運用“公仆”這一概念的是世界偉大的意大利詩人但丁。但丁在他的《論世界帝國》中說：“公民的代表和國王都是人民的統(tǒng)治者，但從最終目的這方面來說，他們卻是人民的公仆?！彪S著資本主義的發(fā)展，越來越多的資產(chǎn)階級思想家在論述資產(chǎn)階級民主政治時，自覺和不自覺地繼承和發(fā)展了但丁的“公仆思想”。如摩萊里、羅伯斯庇爾、喬治·華盛頓、孫中山等都使用過“公仆”概念來表達(dá)和論證其“民權(quán)”思想。

馬克思是第一個使用“社會公仆”概念的人。首先見諸于1871年5月，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》初稿（摘錄）中說：“負(fù)有消滅一切階級統(tǒng)治使命的無產(chǎn)階級，才能夠粉碎階級統(tǒng)治的工具——國家，也就是集中化的組織起來的竊居社會主人地位而不是充當(dāng)社會公仆的政府權(quán)力?！?/p>

恩格斯在再版馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》時，為該書寫的一篇“導(dǎo)言”中有：“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己共同利益。但是后來，這些機(jī)關(guān)，而其中主要是國家政權(quán)，為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會主人?！?/p>

列寧在俄國革命中，堅持了馬克思、恩格斯的公仆理論。1918年列寧發(fā)表了《國家與革命》一書，要完全消除公職人員的升官發(fā)財思想，提出要為“千千萬萬勞動人民服務(wù)”。

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)中，十分重視用公仆思想武裝干部。根據(jù)中國的特殊國情和干部隊伍的現(xiàn)狀，把公仆思想中國化了，把黨的干部和國家公務(wù)人員，稱之謂“人民的公仆”，提出了“為人民服務(wù)”，“全心全意為人民服務(wù)”等精辟論斷。

鄧小平在開創(chuàng)改革開放建設(shè)有中國特色社會主義時，提出了“人民公仆的一切行動準(zhǔn)則是以人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)?！?985年在全國教育工作會議上鄧小平提出了一個科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)觀的重要命題——“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。

在中國改革開放的歷史條件下，江澤民同志在十五大報告中指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督?！?007年3月8日，胡錦濤總書記在十屆人大、政協(xié)五次會議中，提出干部要增強三種意識（即增強公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識），其中之一就是增強公仆意識。習(xí)近平在中央黨校2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中要求領(lǐng)導(dǎo)干部保持“艱苦樸素的生活作風(fēng)，永做人民的忠實公仆?！?/p>

2、仆從領(lǐng)導(dǎo)理論源自于人對服務(wù)需要的本能，實踐于市場經(jīng)濟(jì)社會的當(dāng)代組織

仆從領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)既不是光耀史冊的帝王將相，也不是富有傳奇色彩的英雄，領(lǐng)導(dǎo)首先是仆從。仆從領(lǐng)導(dǎo)理論最先由美國學(xué)者羅伯特·K.格林里夫（Robert K. Greenleaf）在上個世紀(jì)70年代提出。但這一理論的靈感來源于60年代他閱讀到赫曼·海思的《東方之旅》（Journey to the East）短篇小說。他剛提出時這一理論時并未引起人們的足夠重視。但當(dāng)“9·11”事件發(fā)生、“安然丑聞”的披露和近兩年從美國爆發(fā)的金融危機(jī)，以及襲卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給美國人的內(nèi)心世界“一記重錘”。在這樣一個時代，人們在尋求一超越物質(zhì)利益相關(guān)者價值觀和為顧客服務(wù)的某種東西，格林里夫的仆從領(lǐng)導(dǎo)理論的價值由此在本世紀(jì)被人們重新認(rèn)識。

3、結(jié)論

公仆理論的產(chǎn)生是無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)斗爭中的必然產(chǎn)物。也就是說，由“社會公仆”代表“社會主人”是必然的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?！吧鐣汀辈皇菓{空產(chǎn)生的，它是在鏟除舊政府權(quán)力中，吸收那些合理部分的必然結(jié)果。仆從領(lǐng)導(dǎo)理論的產(chǎn)生是西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會矛盾突顯時期，人們在追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時，更強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的社會責(zé)任感和對員工利益的獻(xiàn)身精神，更渴望對服務(wù)的人本性需要。

三、“人民公仆”和“仆從領(lǐng)導(dǎo)”的特點比較

1、“人民公仆”的特點

（1）領(lǐng)導(dǎo)就是公仆。馬克思、恩格斯公開宣稱無產(chǎn)階級必須打碎舊的資產(chǎn)階級國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級的統(tǒng)治和取得無產(chǎn)階級民主政治，要用無產(chǎn)階級的社會公仆來代替資本主義的社會主人；要實行全社會人民管理制，所有的社會公職人員都是人民的勤務(wù)員，為社會負(fù)責(zé)的公仆。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的公仆思想，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的過程中反復(fù)強調(diào)，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都是為人民服務(wù)的，是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，而不是做官當(dāng)老爺。

（2）“服務(wù)人民”是公仆的天職。鄧小平用“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”準(zhǔn)確而鮮明地概括了領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆的使命與職責(zé)，作為為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，即“人民公仆”，不能謀取任何違背人民群眾利益和社會需要的特殊利益和特殊需要。

（3）“人民滿意”是公仆的準(zhǔn)則。朱镕基于1999年在接見“人民滿意公務(wù)員”代表時說，“讓人民滿意是一個響亮的口號，更是一個工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，切實做到不容易?！边@里提出了兩個問題：一是公仆的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則必須是人民滿意；二是領(lǐng)導(dǎo)干部是不是公仆必須由人民評價。

（4）正確的價值觀念是公仆之魂。從社會活動中看領(lǐng)導(dǎo)干部具有什么樣的社會價值觀念、行為動機(jī)和行為準(zhǔn)則，決定著他能不能成為一個人民滿意的公仆。正確的觀念、動機(jī)和價值觀，既是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的起點，也是終點。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持正確的價值觀念，才能成為全心全意為人民服務(wù)的公仆。

2、“仆從領(lǐng)導(dǎo)”的特點

（1）傾聽。領(lǐng)導(dǎo)干部需了解團(tuán)隊中成員的愿望和需要，并使這些愿望和需要清晰可見。領(lǐng)導(dǎo)干部的傾聽不僅包括對團(tuán)隊成員說出來的話虛心傾聽，而且也包括靜聽自己內(nèi)心的聲音，從而與自己的身體、心靈溝通。

（2）移情。領(lǐng)導(dǎo)干部要求理解他人，同時對他人移情思考。在管理活動或工作現(xiàn)場，要預(yù)設(shè)團(tuán)隊成員的善良愿望，即使要拒絕團(tuán)隊中某種行為或表現(xiàn)，也并非拒絕某一個成員，成功的領(lǐng)導(dǎo)就是那種移情傾聽的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)。

（3）愈合。領(lǐng)導(dǎo)干部是促進(jìn)更新、整合的強大力量，它的強大內(nèi)在力量就在于能愈合自我和愈合他人。

（4）覺醒。它是一種攪動你不安、使你清醒的東西，仆從領(lǐng)導(dǎo)總是會異常清醒并冷靜地激起人們的不安。

（5）勸導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部依靠勸導(dǎo)，而不是職位所賦予的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部追求他人的信服，而不是強勢下的屈服。

（6）構(gòu)想。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須超越日常瑣事，著眼長遠(yuǎn)思考，培養(yǎng)團(tuán)隊員工描繪宏偉藍(lán)圖的能力。

（7）預(yù)見。領(lǐng)導(dǎo)干部具有預(yù)見在未來不斷變化的環(huán)境下獲得某種可能結(jié)果的能力。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部從過去的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷中獲得經(jīng)驗教訓(xùn)，從當(dāng)前的情勢和狀態(tài)中了解現(xiàn)實，從未來的變化趨勢中預(yù)見結(jié)果。

（8）管家。它是指忠實地為他人保管某些東西。領(lǐng)導(dǎo)干部就要像管家一樣，為了整個團(tuán)隊和團(tuán)隊成員的需要而盡職盡責(zé)、竭誠服務(wù)。

（9）致力成長。團(tuán)隊成員的內(nèi)在價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越他們作為他們所做的一般具體貢獻(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在他們的權(quán)力范圍內(nèi)，盡其最大努力來培養(yǎng)、促進(jìn)團(tuán)隊成員的個性、品質(zhì)和精神的養(yǎng)成，以幫助團(tuán)隊成員成長成熟。

（10）成立社群組織。從社會歷史的進(jìn)程來看，某些龐大的社會組織，如國家、軍隊、跨國公司能夠極大地改變世界的現(xiàn)狀與人類的社會生活。而在某種特定環(huán)境下生成的互相幫助、共同發(fā)展的社群組織則正在趨于離散、解體的危險境地。領(lǐng)導(dǎo)干部可以在自己組織中建立以社群關(guān)系為導(dǎo)向的社群組織，以鞏固其凝聚力。

3、結(jié)論

人民公仆的本質(zhì)特征，正如馬克思所指出的是為“組織在公社里的人民服務(wù)”，是“勤務(wù)員”。用今天的話來說，就是為最廣大的人民群眾服務(wù)。它與“社會主人”是根本對立的性質(zhì)不同的概念，反映了無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級政權(quán)與資產(chǎn)階級政權(quán)的根本對立。就其實質(zhì)而言，仆從領(lǐng)導(dǎo)的特性是服務(wù)，而不領(lǐng)導(dǎo)。從這一點來說，它與人民公仆的屬性是一致的。但仆從領(lǐng)導(dǎo)并不否認(rèn)和拒絕權(quán)力（power），但在運用權(quán)力的模式、方式和方法上不是采取傳統(tǒng)意義的上下級之間“命令—服從”方式，而是采用朋友伙伴之間“感召—服務(wù)”方式。

四、理論的運用比較

1、公仆理論在中國革命和建設(shè)中的運用

（1）作為人民公仆的干部，要處理好人民公仆同社會主人的關(guān)系。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)為，對“公仆”與“主人”關(guān)系的正確解決，關(guān)鍵是對人民群眾地位和作用的科學(xué)認(rèn)識。而做到這一點的前提，就是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部歷史唯物主義的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得和了解社會歷史是由廣大人民群眾創(chuàng)造的，歷史活動是人民群眾不斷創(chuàng)造的事業(yè)，人民群眾只有自己才能解放自己。毛澤東曾一針見血地指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！倍鴽Q不是什么英雄豪杰，更不是什么上帝、救世主所恩賜的。同時，人民群眾是社會的主體和主人。

（2）作為人民公仆的干部應(yīng)是人民的勤務(wù)員，而不是高高在上獨斷專行的老爺。早在1944年12月，毛澤東在《一九四五年的任務(wù)》一文中，在肯定整風(fēng)后的工作作風(fēng)有很大進(jìn)步外，他指出，工作作風(fēng)還存在著嚴(yán)重缺點。有些干部慣于獨斷專行，而不善于啟發(fā)人們的批評討論，不善于發(fā)揚民主。個別人聽不得不同意見，只愛聽恭維的話，不愛聽批評的話，缺乏民主作風(fēng)。針對這種情況，毛澤東曾指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。我們有些什么不好的東西，舍不得丟掉呢？”

（3）作為人民公仆的干部應(yīng)以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)在群眾之中，而不應(yīng)當(dāng)擺官架子，同資產(chǎn)階級和一切剝削階級國家的官吏相反，人民公仆應(yīng)是普通勞動者，是群眾中的一員，這是黨和國家干部的一大特點。1951年1月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》第26條中指出，“以真正平等的態(tài)度和方式對待人民群眾，使他們感到你們心是交給他們的，雖然人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是不論官有多大，在人民中間都是一個普通勞動者?！?/p>

2、仆從領(lǐng)導(dǎo)理論在社會組織中的應(yīng)用

（1）應(yīng)用于私人企業(yè)、非營利組織和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。在西方國家組織領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中運用仆從領(lǐng)導(dǎo)已有30多年的實踐發(fā)展，尤其是在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)信息時代造成的動蕩面前，人們的感情紐帶被割裂，原有的價值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)被撕裂，而原來的傳統(tǒng)信仰、倫理和行為方式也遭到拋棄。因此，格林里夫曾提出，“只要建立三個真正管理良好的大型機(jī)構(gòu)——一是私營企業(yè)，二是公共部門，三是非營利組織，這個世界和這種社會才能獲得拯救重生?！?/p>

（2）運用于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教育培訓(xùn)。將仆從領(lǐng)導(dǎo)理論引進(jìn)大學(xué)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)課程，目前在歐美國家正在迅速發(fā)展。在美國多數(shù)大學(xué)教育中，如伊利諾斯州立大學(xué)、印地安那州立大學(xué)、堪薩斯州大學(xué)和密歇根州大學(xué)等50多所大學(xué)都開設(shè)了有關(guān)仆從領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)課程并設(shè)立了獎學(xué)金，以鼓勵仆從領(lǐng)導(dǎo)理論在大學(xué)傳授。

（3）促進(jìn)社會組織中的個人成長。仆從領(lǐng)導(dǎo)理論為個人精神、職業(yè)、感情和智力等方面的成長提供了巨大的精神支柱和強大的精神動力。例如，美國的一些公立醫(yī)院將仆從領(lǐng)導(dǎo)理論用于對所有醫(yī)生、護(hù)士的服務(wù)意識和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，它還用來解決醫(yī)護(hù)工作者與院方之間的矛盾，并增進(jìn)醫(yī)護(hù)工作者之間的協(xié)調(diào)與合作。

3、結(jié)論

嚴(yán)格意義上說，公仆理論只是對無產(chǎn)階級政黨及其執(zhí)政國家的公職人員的要求，事實上只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國革命和建設(shè)中，才得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。仆從領(lǐng)導(dǎo)理論則適用于不同社會性質(zhì)的國家，主要運用于各種不同社會組織——私營、公益或政府、中介組織的“領(lǐng)導(dǎo)管理”。但從“領(lǐng)導(dǎo)者”的個人成長來說，“公仆”和“仆從”的意識都是必須具備的。

[1] 鐘維榮：公仆意識建設(shè)新探[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（5）.

[2] 萬君寶、于團(tuán)葉、倪建文：仆從領(lǐng)導(dǎo)文化與企業(yè)聲譽管理[J].財貿(mào)研究，2006（3）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）