方飛，張帆，鮑永成，吳其葉

（浙江省科技信息研究院，浙江杭州310006）

浙江省級重點企業(yè)研究院創(chuàng)建及發(fā)展思路探討

方飛，張帆，鮑永成，吳其葉

（浙江省科技信息研究院，浙江杭州310006）

本文以浙江省級重點企業(yè)研究院建設期為樣本，根據現(xiàn)場調研，采用層次分析法、專家咨詢法，對采集的各類信息及數據進行加工處理，開展分析研究。研究結果表明，浙江省級重點企業(yè)研究院整體發(fā)展已取得了階段性的成果，但仍需在完善考評機制、明確目標定位、重點集聚高端人才、提升核心創(chuàng)新能力等方面給予加強。

省級重點企業(yè)研究院；層次分析法；專家咨詢法；績效評價；創(chuàng)建；發(fā)展思路

改革開放早期，浙江省各級政府為加快經濟發(fā)展，扶植引進了大量的“短平快”項目，對促進經濟的發(fā)展起到了明顯的作用。但隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)缺環(huán)短板現(xiàn)象日漸突出，已嚴重制約浙江省經濟邁向新的高度。2012年，為突破產業(yè)技術瓶頸、攻克核心關鍵技術、補強創(chuàng)新鏈短板、促進產業(yè)鏈垂直整合，浙江省深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在省政府直接領導下，省科技廳、發(fā)改委、經信委聯(lián)合啟動開展了省級重點企業(yè)研究院建設項目。

為了推進浙江省“大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設，促進經濟轉型升級，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平，大幅提高浙江省企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，參與國際競爭的能力，進一步落實《國務院辦公廳關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕8號）和《中共浙江省委關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定》（浙委發(fā)〔2013〕22號），浙江省于2012年9月開始，開展了以省級重點企業(yè)研究院（以下簡稱“研究院”）建設為主體的新興產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點建設。省級重點企業(yè)研究院是突破產業(yè)技術瓶頸、攻克核心關鍵技術、補強創(chuàng)新鏈短板、促進產業(yè)鏈垂直整合的重要創(chuàng)新力量。通過做強做大一批省級重點企業(yè)研究院，可大幅度提升浙江省企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展，加速浙江省創(chuàng)新體系的建設，以大批企業(yè)的技術進步帶動全社會科技進步，以企業(yè)的轉型升級推動整個經濟的轉型升級，保持浙江省科技和經濟同步快速發(fā)展。

一、開局順利，成效顯著

浙江省級重點企業(yè)研究院自2012年啟動建設開始，截止到2014年底，已批準建設了136家。研究院的依托單位均為浙江省的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、知名大企業(yè)，目前已涉及純電動汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥、船舶裝備、智能紡織印染裝備、氟硅新材料、光伏發(fā)電裝備六個產業(yè)和一個工業(yè)強縣領域，整體發(fā)展態(tài)勢良好。

根據對2012年12月31日前啟動建立的48家省級重點企業(yè)研究院調查統(tǒng)計，截止到2013年底，研究院共集聚各類研發(fā)人員9927人，平均每家約206人；引進與培養(yǎng)青年科學家107人，平均每家約2.23人；研究院用房面積26.09萬m2，平均每家約5435m2；研發(fā)儀器設備總值達15.67億元，平均每家約3265萬元；省市縣各級政府支持資金2013年當年落實到位3.11億元，平均每家約648萬元；實現(xiàn)銷售收入611.99億元，平均每家約12.75億元；實現(xiàn)利稅78.63億元，平均每家約1.64億元；研發(fā)投入總額達34.97億元，平均每家約7285萬元；研發(fā)強度達5.71%，完成發(fā)明專利與標準208件，平均每家完成約4.33件。研究院規(guī)模、資金投入及研發(fā)能力在省內同行業(yè)中均名列前茅。

集聚創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實施創(chuàng)新項目，以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，將成為浙江省今后創(chuàng)新體系建設的新常態(tài)。在省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一領導下，研究院作為產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點的核心載體，在補強產業(yè)鏈“短板”、開發(fā)重大標志性產品、引進培養(yǎng)高端人才、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)轉型升級等方面都起到了關鍵的作用，并取得了顯著的成效。

二、提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力

重點企業(yè)研究院承擔多項國家級、省部級重大攻關項目，高技術含量的發(fā)明專利申請量持續(xù)增長，獲得了多項國家級及省部級的科技成果獎，極大地提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，取得了顯著的成效，促進了企業(yè)及社會效益同步顯著提高。2013年48家重點企業(yè)研究院共承擔重大科研項目48項，完成發(fā)明專利與標準208項，實現(xiàn)銷售收入611.99億元，開發(fā)了一批具有市場競爭力的新產品。重點企業(yè)研究院研究開發(fā)了一批戰(zhàn)略性新產品和標志性產品，如杭州某藥業(yè)研究院研發(fā)的國際首仿藥拉莫三嗪控釋片，2013年在美國市場銷售收入達1.52億元，占據美國市場40%的份額。紹興某環(huán)保裝備研究院在燃煤電站PM2.5控制研究方面取得重大突破，所研發(fā)的低溫電除塵器、旋轉電極電除塵器、濕式電除塵器、電凝聚器均突破100萬千瓦機組級別，且上述技術在國內該機組級均為首次應用。杭州某紡織數碼噴印與定制平臺研究院研發(fā)的圖像自適應精準數碼印花系統(tǒng)通過了中國紡織工業(yè)聯(lián)合會組織的專家鑒定，鑒定意見認為，該系統(tǒng)“主要技術為國際首創(chuàng)，總體技術達到國際領先水平”。溫州某低壓智能電器研究院完成低壓電器仿真與設計優(yōu)化平臺建設，主要用于各類典型低壓電器的計算機動態(tài)仿真模擬，包括機械、電磁、強度、流體等及多場耦合問題的求解，屬國內電器行業(yè)首創(chuàng)。與此同時，浙江省的傳統(tǒng)產業(yè)也得到了改造和提升，紹興的智能機器人印花打樣系統(tǒng)目前在世界上屬于首創(chuàng)；新昌兩家研究院分別研發(fā)的TA-88氣流染色劑、節(jié)能高效燃氣拉風拉幅定型機已達到國際先進水平，并取代國外同類產品在浙江省紹興等紡織印染行業(yè)的市場。

三、形成了培養(yǎng)青年科學家新機制

高端創(chuàng)新人才短缺一直是困擾企業(yè)提升創(chuàng)新能力的重要因素，產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點創(chuàng)新建立了青年科學家引進培養(yǎng)機制，為企業(yè)引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才提供了一個新的模式，成為“三位一體”（載體建設、人才培養(yǎng)、專項實施）的一個重要環(huán)節(jié)。

首先，初步形成了鼓勵支持氛圍。省委省政府分別出臺了《浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》及《浙江省青年科學家培養(yǎng)計劃實施方案》（浙組通〔2012〕59號），省級重點企業(yè)研究院簽訂的責任書也對企業(yè)引進和培養(yǎng)青年科學家做了具體的規(guī)定要求。目前，已有56家研究院落實引進或培養(yǎng)青年科學家的舉措，引進3人以上的研究院達22家。省內一些高校院所也相續(xù)出臺了支持青年科學家的培養(yǎng)政策，例如，浙江理工大學配套出臺了三項政策：一是為派出團隊建立“4+3”的工作機制，將派出人員在校上課的課程盡量集中安排；二是對企業(yè)牽頭、派出人員承擔、學校為第二承擔單位的縱向項目課題，提高績效考評占比；三是在職稱評審中專設社會服務型類。浙江大學對列入“青年科學家培養(yǎng)計劃”的人選，給予派出期間聘任等級不變，待遇不變，在企業(yè)工作期間取得的業(yè)績列入評聘技術職務評價內容等具體支持政策。不少企業(yè)也制定了引進和培養(yǎng)青年科學家的具體辦法，為來企業(yè)研究院工作的研發(fā)人員積極創(chuàng)造保障條件，如紹興某紡織機械研究院除按規(guī)定發(fā)放薪貼、食宿全免外，還配置了專門的實驗場所，共800余平米。浙江省高端人才培養(yǎng)初步形成了政府政策引導、高校院所和企業(yè)積極對接的配套局面。

其次，規(guī)劃實施已初見成效。2013年全省48家重點企業(yè)研究院共累計引進與培養(yǎng)青年科學家107人，超額完成年度計劃。青年科學家引進與培養(yǎng)機制有效推動了科技人才與企業(yè)開展創(chuàng)新活動的緊密結合，為各產業(yè)技術創(chuàng)新中的重大專項技術難題攻關提供了高層次創(chuàng)新人才，為企業(yè)培養(yǎng)了一批青年科學家和未來科研團隊帶頭人。例如，衢州某重點企業(yè)研究院的9位青年科學家承擔的課題，已有5項獲得重大突破，有望實現(xiàn)產業(yè)化。杭州某船艇研究院實施青年科學家培養(yǎng)計劃，引進中國計量學院教授負責游艇數字化精益生產管理系統(tǒng)的研究開發(fā)。嘉興某研究院積極與國內高校合作，對接省青年科學家培養(yǎng)計劃，聘請浙江理工大學和嘉興學院兩位博士來研究院工作，主要進行聚酯改性技術及其在紡織品中的應用研究和新型聚酯改性及加工應用研究。紹興某紡織機械研究院建立了青年科學家工作室，由省青年科學家計劃培養(yǎng)人員擔任高溫低浴比溢流染色機智能化控制系統(tǒng)及裝備研發(fā)項目的負責人。青年科學家計劃的實施，推動了“兩化”深度融合，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。

四、建立了省級與地方協(xié)同監(jiān)管新模式

省級重點企業(yè)研究院建設實行省級一個部門牽頭、各部門協(xié)同的推進機制，通過省市縣三級政府主管部門的協(xié)同聯(lián)動，形成了共同支持研究院建設的管理創(chuàng)新服務模式。

首先，集省市縣三級財力強化支持力度。根據產業(yè)技術創(chuàng)新試點的政策規(guī)定，省級財政對研究院建設給予500萬元或1000萬元的建設支持經費，并且對重點企業(yè)研究院每個技術攻關課題每年安排不低于100萬元或150萬元的經費，市縣（市、區(qū)）負責安排等額配套資金，并參與對資金使用和項目完成情況進行監(jiān)管。據調查，僅在2013年度，浙江省市縣三級財政資助重點企業(yè)研究院建設資金3.11億元，帶動企業(yè)自身研發(fā)投入達31.86億元，催化產生銷售收入達611.99億元，實現(xiàn)利稅78.63億元，有效推動了企業(yè)成為創(chuàng)新活動、研發(fā)投入、研發(fā)組織和成果轉化的真正主體。據專項調查發(fā)現(xiàn)，2012—2013年底，省市縣三級已到位資金6.18億元，其中：省級（含寧波市）財政支持經費已到位金額為4.10億元，省級（不含寧波市）財政支持的建設經費及重大專項經費已全部足額到位；市縣級（含寧波市）財政支持經費已到位金額為2.08億元。

其次，互聯(lián)互通提升監(jiān)管能力。通過浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺的搭建，采用大數據處理技術推動研究院的科技信息化管理，實現(xiàn)了省市縣管理部門與企業(yè)的互聯(lián)互通。通過云平臺系統(tǒng)，研究院可及時更新各種運營信息、發(fā)展狀況，省市縣各級主管理部門可隨時了解研究院建設動態(tài)，監(jiān)管財政經費的使用及目標任務的實施進度，對研究院建設中出現(xiàn)的新問題能夠做到及時發(fā)現(xiàn)并研究解決。云平臺的建設及運用，為推動研究院建設監(jiān)管行為的規(guī)范化提供了技術保障。

五、推動了補短板延長鏈促產業(yè)升級

近年來，浙江省通過推動企業(yè)轉型升級，促產業(yè)鏈發(fā)展已取得了一些成效，但無論是傳統(tǒng)產業(yè)，還是新興產業(yè)都不同程度地存在較嚴重的短板缺環(huán)現(xiàn)象。為此，浙江省政府組織開展產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點，將調結構補短板促產業(yè)升級作為一項重要的目標，省級重點企業(yè)研究院的布局建設也將補短板作為主要任務之一。伴隨著重點企業(yè)研究院的建設，以“調產業(yè)結構、補產業(yè)短板、促轉型升級”為重點的建設布局已順利啟動。如臺州某研究院以制劑出口為切入點實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在完成了從原料藥向成品藥的成功轉型后，又將目光投向了更廣的領域——生物藥和新藥。新昌某研究院開發(fā)的“基于嵌入式處理器的絡筒成型及紗線檢測控制系統(tǒng)”，是一項應用先進電動驅動技術、計算機技術來改造傳統(tǒng)紡機設備，并可廣泛應用于紗線卷繞成型的紡機裝備，這項技術的成功開發(fā)對紡機行業(yè)的轉型升級具有極大的推動作用。永康某研究院圍繞小型收獲裝備產業(yè)轉型升級的需要，重點發(fā)展節(jié)能減排綠色環(huán)保動力的小型智能茶葉、棉花收獲裝備。通過這些研究院的項目實施，補強了創(chuàng)新鏈短板，做強了產業(yè)鏈，有效推動了企業(yè)的轉型升級。

六、加速發(fā)展的思路及建議

建設省級重點企業(yè)研究院是一項加快浙江省建設高水平企業(yè)研發(fā)機構，促進企業(yè)做強做大，引領行業(yè)發(fā)展的新舉措，在發(fā)展過程中其將會不斷面臨新的挑戰(zhàn)，后續(xù)管理有待加強、作用定位有待強化、原創(chuàng)能力有待提高。針對浙江省重點企業(yè)研究院在初創(chuàng)階段所暴露的不足之處，本文認為應從以下三個方面予以重點關注并改進完善。

1、完善考評機制，加強引導管理。按照《浙江省重點企業(yè)研究院建設與管理試行辦法》（浙政辦發(fā)〔2014〕114號文）的規(guī)定，盡快將當前申報指導為主轉變?yōu)樯陥笾笇Ш秃罄m(xù)管理引導并重的管理模式；依據重點企業(yè)研究院的績效考核程序與評價指標體系，確保研究院績效評價工作的有序開展。在評價指標體系中，尤其要注重體現(xiàn)研究院自主創(chuàng)新能力、引領行業(yè)技術進步的權重，建議將參與國內外標準的制定、國內外發(fā)明專利的申請及實施、自主技術許可轉讓的收入作為考核研究院引領行業(yè)技術進步的重要考核內容，推動研究院提高掌控核心技術能力，成為能夠引領國內、省內、行業(yè)內技術發(fā)展，并在國際相關領域內具有一定話語權的企業(yè)研發(fā)機構。

2、明確目標定位，強化引領作用。研究院要圍繞“集聚、創(chuàng)新、支撐、引領”的基本要求，成為浙江省企業(yè)創(chuàng)新體系中的重要環(huán)節(jié)。首先，要集聚整合創(chuàng)新要素，成為浙江省科技創(chuàng)新資源的集聚基地。研究院要充分集聚創(chuàng)新要素，加強企業(yè)內外部創(chuàng)新資源的有機整合，營造有利于吸引、培養(yǎng)和使用創(chuàng)新人才的環(huán)境，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的組織機構、管理制度和運行機制。其次，要重視開展科技創(chuàng)新，成為浙江省科技創(chuàng)新的先導基地。研究院要切實組織開展一系列的技術創(chuàng)新活動，加強前瞻性技術研究，開展科技攻關和產業(yè)化研究，推動企業(yè)由模仿、跟蹤創(chuàng)新向自主原始創(chuàng)新轉變，不斷研究開發(fā)出有市場前景和競爭力的具有自主知識產權的新技術、新工藝和新產品。再次，要支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為推動企業(yè)自身發(fā)展的核心基地。研究院要通過科技攻關，產業(yè)化開發(fā)，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略研究等一系列科技活動，不斷推動企業(yè)技術進步，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。最后，要引領行業(yè)技術進步，成為浙江省行業(yè)技術進步的示范基地。研究院應積極參與國家和行業(yè)標準的起草修訂工作，許可其他企業(yè)依法合理使用自身知識產權，面向所在行業(yè)組織開展技術培訓、交流和成果推廣工作，推動行業(yè)共同進步。在科技攻關、人才培養(yǎng)、機構建設、制度完善和機制創(chuàng)新等方面要引領本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展。

3、重點集聚高端人才，提升核心創(chuàng)新能力。在所有創(chuàng)新資源要素中，人才是首要要素，高層次人才的需求更是最關鍵的要素。研究院要把集聚高端人才作為整合創(chuàng)新要素的重中之重，要充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有人才的作用。首先，要加大引進符合研究院特點的國內外高端創(chuàng)新人才的力度，強化高層次創(chuàng)新領軍人才隊伍建設；其次，要以創(chuàng)新團隊培育建設為平臺加強基層研發(fā)人才隊伍建設，構建適應研究院特點的高端人才培養(yǎng)選拔體系；再次，要努力探索研發(fā)團隊培育建設的新方法，建議參考借鑒臺灣地區(qū)工研院的模式，建立研發(fā)團隊培育基地，采用項目驅動培育，發(fā)揮培育基地的設施優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及服務優(yōu)勢，提高研發(fā)人員的創(chuàng)新能力，為研究院培養(yǎng)能夠開展前瞻性、原創(chuàng)性研發(fā)活動的高端創(chuàng)新人才。

[1] 閆帥、吳其葉、林志堅：浙江省級重點企業(yè)研究院建設責任期年度績效評價研究[J].今日科技，2015（5）.

[2] 金春林：企業(yè)研究院績效管理的探索[J].當代經濟，2007（8S）.

（責任編輯：張瓊芳）

浙江省科技計劃項目，浙江省重點企業(yè)研究院績效評價，編號：2015F30013。

吳其葉