常　宇

(天津財經(jīng)大學，天津　300222)

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論金融危機前提下如何完善我國金融監(jiān)管體制

常宇

(天津財經(jīng)大學，天津300222)

摘要：全球性金融危機在2007年爆發(fā)，并給全世界的金融業(yè)帶來打擊，隨著時間的推移，世界經(jīng)濟逐漸進入復蘇階段，但這場危機也同時暴露出金融界存在的種種問題。金融監(jiān)管體制應該如何處理，從哪些方面處理，如何合理地應對，這需要我們進行探討和深入研究。

關鍵詞：金融危機；金融監(jiān)管；金融監(jiān)管完善

目前，金融全球化的浪潮逐漸深入，金融全球化使得資本脫離實體運行，且大規(guī)模并無序流動，使得金融危機的風險大大加強，甚至某些經(jīng)濟體已經(jīng)喪失其獨立性，故金融監(jiān)管體制問題頗受世界關注。本文從簡要介紹金融危機對我國的影響開始，通過對法律制度問題的剖析，進一步分析在金融危機前提下如何完善我國金融監(jiān)管體制的策略及措施。

1.金融危機對我國金融界的影響

第一，雖然我國市場對外資的沒有完全的開放，程度有限，但是我國與港澳聯(lián)系密切，聯(lián)動性在不斷加強，所以國際金融危機仍在影響著我國金融界。

第二，大部分的境外投資會受到影響，面臨風險。一些較為普通的債券公司已經(jīng)受到美國經(jīng)濟危機動蕩的影響，使得價格直線下降，為了保障資金的安全性，美國國債將涌入更多資金。重新調(diào)整的資產(chǎn)定價會給中國的外匯投資和銀行的外匯資產(chǎn)產(chǎn)生更大的風險。

第三，經(jīng)濟危機直接導致了美元的貶值和經(jīng)濟的不景氣，為此，我國的匯率制度也會產(chǎn)生一定的影響。

第四，在經(jīng)濟危機中，我國有6家銀行損失竟然高達49億元，故在直接投資的債券中也會面臨一定的損失。

2.金融監(jiān)管制度存在的問題

從改革開放開始，金融監(jiān)管體制一步步的實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化，所取得的成績令人矚目。但總大體上來看，我國的金融監(jiān)管體制仍然存在著以下幾個問題。

2.1 分業(yè)監(jiān)管弊端多

金融監(jiān)管體制缺少一定的協(xié)調(diào)機制，當前，我國對于金融監(jiān)管正在實行著一行三會的制度，但是三會卻處在互不聯(lián)系的一種狀態(tài)，只處理好自己的事情，沒有一個長期有效的管理機制，這就使得無法有效的進行監(jiān)管，使得一些信息沒有辦法共享。另外，目前金融界的體制瞬息萬變，容易使得監(jiān)管的規(guī)則不同，不斷地對資源進行重復的控制，降低監(jiān)管的效率，增加監(jiān)管的成本。

2.2 監(jiān)管手段行政化嚴重

應該合理的用經(jīng)濟和法律的一系列手段對金融進行監(jiān)管，目前的形勢來看，只有當危機爆發(fā)，市場失控時，才會進行一定的監(jiān)管手段。雖然有著一些法律的約束，但是仍然行政化嚴重，對行政審批以及行政許可過于重視。

2.3 監(jiān)管法律制度不完善

目前，我國已經(jīng)形成了以七大模塊為主的監(jiān)管法律對金融界進行監(jiān)管，但其中仍然存在一些問題。由于原則和規(guī)定較多，產(chǎn)生較低的操作性；所指定的法規(guī)要落后于現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展；監(jiān)管法律制度不完善等問題。

3.對我國金融監(jiān)管的應對之策

在發(fā)生金融危機之后，我國及時作出一系列的政策來應對，比如對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)整，財政從“穩(wěn)健”演變成“積極”，對于貨幣的政策也從“從緊”演變成“寬松”。但是通過對現(xiàn)有監(jiān)管體制的仔細分析便可發(fā)現(xiàn)，仍然存在著一些漏洞待完善，故在金融危機前提下要完善我國的金融監(jiān)管體制可以從以下幾個方面來處理：

3.1 統(tǒng)一金融法律體系內(nèi)部之間的關系

要及時完善對金融危機的檢測以及應對的機制，其內(nèi)容大致包括以下幾個方面，對金融危機的動態(tài)做出實時的檢測，把其能夠傳播的途徑進行深入研究，對金融界市場的流動性進行關注以及掌控好負債的變化，來保證金融能夠平穩(wěn)的運行。我國雖然在金融危機的爆發(fā)中未受到很大的影響，甚至起到了一定的保障作用，但是同時也暴露了一些不合理的地方。

第一，很多法律的實施細則較少。我國頒布的很多法律中，比如《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，頒布后便沒有再更正和完善，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多條例已經(jīng)變得空洞，細節(jié)之處闡述的不夠完善。這就會使得對金融監(jiān)管的效率降低，加大了操作的難度，不利于工作人員執(zhí)法，甚至會降低法律的權(quán)威性。

第二，我國很多關于金融業(yè)的法律法規(guī)其內(nèi)容大同小異，內(nèi)容以及條文多處重疊。例如在《貸款通則》、《商業(yè)銀行法》、《支付結(jié)算辦法》、《票據(jù)法》和《商業(yè)匯票結(jié)算辦法》中就有多處地方發(fā)生重疊。

第三，很多關于金融業(yè)的法律法規(guī)其內(nèi)容產(chǎn)生沖突，其中，在新法規(guī)與舊法規(guī)和一些層次不相同的法規(guī)之間情況十分嚴重。例如在《信用卡管理辦法》和《支付結(jié)算辦法》中，對銀行信用卡的規(guī)定就大相徑庭，產(chǎn)生了兩種不同的情況。

第四，對于法律法規(guī)的修改不及時、拖延、怠慢，使得我國很多法律出臺時間極長，對于很多法律不及時進行更正和修改。例如《再貼現(xiàn)試行辦法》，該法律已經(jīng)試行多年，但仍然未出臺，導致其難以適用。

國家若能夠有很好的大局觀念、系統(tǒng)觀念以及效益觀念，就能很好的重視法律內(nèi)容的統(tǒng)一，并及時的解決上面敘述的問題。故，應該從以下幾個方面來進行完善。

第一，我國應該規(guī)范三會監(jiān)管的內(nèi)容并且主導金融監(jiān)管的地位，從而將核心轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行、證券交易等金融私法，將我國的金融體系框架由公法、私法和條例來組成。

第二，在保持我國金融市場和金融業(yè)務的發(fā)展的前提下，掌握金融體制的改革動態(tài)，實時對相應法律進行創(chuàng)新與完善，維護法律的權(quán)威、尊嚴、靈活和穩(wěn)定。

第三，完善相應的法律和法規(guī)，對部分和現(xiàn)狀的法律及時修正，對內(nèi)容不清楚的及時進行解釋和說明，從而保證法律體系一致統(tǒng)一。

3.2 金融創(chuàng)新和金融風險防范的主次關系

從我國銀監(jiān)會的成立開始至今，已經(jīng)陸續(xù)的發(fā)布了近二百多個法律法規(guī)、規(guī)章制度，提出了加強功能上的監(jiān)管，審慎監(jiān)管，強化資本金約束和流動性管理，完善金融市場信息的制度，加強了風險預警的機制，對銀行業(yè)法律的框架進行了初步的建立。

從美國的金融危機我們可以看到，當今金融市場缺少對風險的管理以及缺少對風險的監(jiān)管。這次全球性的金融危機造成損失約萬億美元，是金融界的創(chuàng)新能力擺脫當今市場上的需求，從而導致的全球性的金融危機。所以要把握好金融創(chuàng)新和金融風險防范的主次關系，在其常新的過程中，要綜合性的考慮金融體系、實體經(jīng)濟以及產(chǎn)品本身存在的種種風險，不要只追求效率，還要考慮產(chǎn)品的安全。那么如何加強我國的金融風險防范呢？

第一，對產(chǎn)品的風險意識要加以強化，時刻記住，要想很好的監(jiān)管金融就離不開對加強防范的風險，維持虛擬、實際兩種經(jīng)濟的統(tǒng)一。

第二，對金融風險的技術手段要加以防范，在保證有一個完善的監(jiān)管體系的前提下對所有的金融機構(gòu)進行鼓勵，鼓勵其大力創(chuàng)新，從而提升金融創(chuàng)新能力，提高金融管理水平。

3.3 分業(yè)監(jiān)管和跨業(yè)監(jiān)管的協(xié)作關系

金融危機爆發(fā)后，我國發(fā)改委和監(jiān)管局迅速實行了一系列用于金融市場和金融監(jiān)管的相應政策，從而加強了對資產(chǎn)證券化和理財?shù)冉鹑谘苌返谋O(jiān)管，進而達到預防此次危機的作用。隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，分業(yè)監(jiān)管體制由于暴露出較多的問題已經(jīng)逐漸落后。我國正在逐漸使用多元化的經(jīng)營手段，并且加大了監(jiān)管的手段，應實行分業(yè)監(jiān)管和跨業(yè)監(jiān)管的協(xié)作關系。

第一，確立核心機構(gòu)，雖然國務院協(xié)調(diào)機制進行了相關的制定并提供了依據(jù)，但是卻僅僅停留在表面的政策中。對此，我國應該加強金融業(yè)監(jiān)管的合作，并且從各個方面進行考慮，確定銀行所負責的機構(gòu)。

第二，建立健全相應的金融共享機制，用法律明文的形式來對各個部門、銀行、財政部之間的權(quán)利進行明確規(guī)定，規(guī)范其中的一些信息，并且完善相應的指標。

3.4 放松監(jiān)管和嚴格監(jiān)管的并重關系

我國正逐步提高對金融風險監(jiān)管的認識，在此次金融危機爆發(fā)后，我國迅速出臺了一系列的法律及法規(guī)，如《國腳金融突發(fā)事件應急預案》、《關于支持金融服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等，加強金融檢測，提高預警能力，從而減少風險。在加入世貿(mào)組織后，我國的金融市場逐漸對外開放，所以在對于一些涉外機構(gòu)的監(jiān)管屬于放松監(jiān)管。但是，國際市場的規(guī)模性和風險性逐漸增大，維護金融界的穩(wěn)定，使我國金融市場不受到國際沖擊顯得尤為重要。所以，要把控好放松監(jiān)管和嚴格監(jiān)管的并重關系，嚴格監(jiān)管的基礎是放松監(jiān)管，而放松監(jiān)管的目的又是嚴格監(jiān)管，二者應互不矛盾。

第一，放松監(jiān)管。應該保持與國際金融的監(jiān)管的一致性，對外資機構(gòu)的準入與金融的公平競爭實行放松監(jiān)管。

第二，對一些會對國內(nèi)金融市場造成混亂的方面進行嚴格監(jiān)管，加大金融監(jiān)管力度，監(jiān)測創(chuàng)新成果，提高監(jiān)管的效率和技術手段，從而建立良好的監(jiān)管體系。

3.5 金融監(jiān)管和金融服務的互動關系

在此次美國危機爆發(fā)后，中央銀行加強了信息溝通和協(xié)調(diào)，提出了相應的機制，建立完善的金融監(jiān)管制度。金融的監(jiān)管有兩種目的，第一點是傳導相應政策，維護金融界的秩序和穩(wěn)定，加強安全性；第二點是提供相應服務。要加強金融監(jiān)管和金融服務的互動關系可以從以下兩點來完善。

第一，金融監(jiān)管具有較強的專業(yè)性，所以要加強金融監(jiān)管的自身建設，在當今金融業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展的時代，一個高水平，高標準的金融監(jiān)管是金融業(yè)的必需品。金融監(jiān)管不僅僅可以從業(yè)務上進行相應指導，還可以提高其競爭力。為此，我國應該積極向國外優(yōu)秀的金融監(jiān)管企業(yè)進行學習，完善和提高我國的金融監(jiān)管水平。

第二，一個優(yōu)秀的金融監(jiān)管應該不為金融活動帶來負擔，有著良好的金融監(jiān)管效率，提高主動能動性，為我國金融領域創(chuàng)造出一個穩(wěn)定并且相對公平的環(huán)境。

4.結(jié)束語

近幾年來，我國不斷地在努力協(xié)調(diào)金融的監(jiān)管力度，參與并與國際金融監(jiān)管合作，但由于我國的國際地位逐漸上升，距離適應金融的發(fā)展仍有很長一段路要走。為此，我國應該不斷地與國際金融監(jiān)管進行密切的合作，提升在國際金融界的地位，對先進的金融監(jiān)管經(jīng)驗取長補短，提高我國金融監(jiān)管體制。

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