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        華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r分析

        2016-12-29 02:26:35雷建紅陜西省渭南市華陰市統(tǒng)計局
        大陸橋視野 2016年6期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督

        雷建紅/陜西省渭南市華陰市統(tǒng)計局

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        華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r分析

        雷建紅/陜西省渭南市華陰市統(tǒng)計局

        【摘 要】本文分析了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義,并歸納了華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題,最后詳細(xì)闡述了新時期進(jìn)一步促進(jìn)華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施建議。

        【關(guān)鍵詞】華陰;農(nóng)民;專業(yè)合作社;宣傳;監(jiān)督

        一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義

        (一)充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

        農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民,在這方面,目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求。在接受調(diào)查的合作社中,88.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的,合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上,充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

        (二)有利于農(nóng)民參與民主管理

        民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一。從接受調(diào)查的合作社來看,2014年,平均召開成員大會2.9次,最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上,81.6%采用一人一票的方式,成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

        (三)在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

        在經(jīng)營活動上,接受調(diào)查的合作社中,81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動,在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外,為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%。通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù),合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用,達(dá)到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

        (四)豐富了農(nóng)民的文化生活

        通過文化活動提高分散生產(chǎn)成員之間的凝聚力,也是合作社的特點(diǎn)之一。接受調(diào)查的合作社中,有34.3%的合作社平時組織文化活動,年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括:組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、培訓(xùn)等,這些活動極大地豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。

        二、華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

        (一)發(fā)展?fàn)顩r

        截至2014年10月底,華陰全市共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社100家,注冊資金1514.8萬元,成員總數(shù)達(dá)12663人,其中農(nóng)民11469人,占成員總數(shù)的90%。其主要特點(diǎn):一是涉及領(lǐng)域廣。登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社,涵蓋蔬菜、瓜果、糧食、藥材、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個行業(yè);二是牽頭主體多??筛爬榛鶎痈刹縿?chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人創(chuàng)辦型和農(nóng)民自治型;三是合作范圍大。有的在同一村組進(jìn)行合作,有的跨村組、甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合作。四是發(fā)展不均衡。有的組織機(jī)構(gòu)較為健全完善,經(jīng)濟(jì)效益和帶動作用較為明顯,但也有一部分合作社生產(chǎn)經(jīng)營很不規(guī)范,有“空殼化”趨勢。

        (二)存在的問題

        1.運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

        一是規(guī)章制度形同虛設(shè)或不完整。在調(diào)查的4個縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社中,《章程》幾乎完全相同,能基本按《章程》規(guī)定的財務(wù)、人事等制度執(zhí)行的僅有1個。二是管理機(jī)制不完善。合作社“三會”設(shè)置不科學(xué),多數(shù)合作社監(jiān)事會名存實(shí)亡,沒有一個合作社能夠完全按照要求定期召開社員大會,合作社事務(wù)多由負(fù)責(zé)人決策。三是利益分配機(jī)制不完善。合作社在財務(wù)處理過程中未嚴(yán)格按照會計制度進(jìn)行,多采用“流水賬”方式,收益分配權(quán)由負(fù)責(zé)人掌握,利益分配不均,普通社員利益易受損。

        2.規(guī)模偏小且服務(wù)水平低。

        一是合作社數(shù)量雖多,但發(fā)展規(guī)模卻有待提高。統(tǒng)計資料顯示,2014年的合作社中99.61%的合作社社員為50戶以下,46.09%的合作社資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以下,絕大多數(shù)合作社的土地經(jīng)營規(guī)模在16.7公頃以下,經(jīng)營規(guī)模偏小。二是盈利能力較弱,后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。如某種植業(yè)合作社,擁有100戶社員,屬較大規(guī)模合作社,但年營業(yè)利潤僅34.11萬元,每年僅提出1.34萬元用于后續(xù)發(fā)展。三是服務(wù)范圍和環(huán)節(jié)有待提高。平均每個合作社帶動了47.05戶,每戶社員僅帶動了6.15戶,平均帶動服務(wù)能力不強(qiáng),且提供的服務(wù)多集中于初級生產(chǎn)環(huán)節(jié),市場競爭力較弱。

        3.政策扶持力度不夠和方式不當(dāng) 。

        一是扶持資金不足。由于華陰財源有限,政府對部分新增的農(nóng)民專業(yè)合作社給予2000元的補(bǔ)助,效用較小,還未能逐年堅持落實(shí)。二是覆蓋面窄。只有國家級和省級示范社才能獲得10~40萬元的發(fā)展性獎勵資金,這類主體的數(shù)量相對總量來說是很少的,僅占總數(shù)的1.13%。三是資金配置不當(dāng)。一部分人通過注冊“空殼合作社”和重復(fù)注冊來騙取支持性發(fā)展資金,從而真正需要資金支持的合作社得不到足夠的發(fā)展資金,造成了部分合作社發(fā)展遲滯不前甚至夭折的情況。

        三、新時期進(jìn)一步促進(jìn)華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

        (一)重視宣傳引導(dǎo),努力提高農(nóng)民參加合作社的積極性

        華陰市工業(yè)基礎(chǔ)并不雄厚,農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)中所占比重相當(dāng)大,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、各負(fù)其責(zé),深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾之中,采取召開座談會、動員會、表彰會等方式,運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、燈箱廣告等手段,大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,積極解答農(nóng)民群眾提出的問題,幫助廣大農(nóng)民群眾深刻理解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史和現(xiàn)實(shí)意義,使他們充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和作用,不斷破除小農(nóng)思想,增強(qiáng)民主觀念和合作意識。要通過政策宣傳和典型示范,不斷提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性,促使其自覺、自愿、自發(fā)地參加合作社建設(shè)。

        (二)抓好經(jīng)營服務(wù),提高整體水平

        一是擴(kuò)大規(guī)模,拓展服務(wù)范圍。將規(guī)模較小的合作社實(shí)行聯(lián)合或合并,實(shí)現(xiàn)小社變大社,增強(qiáng)合作社實(shí)力,將提供不同服務(wù)的合作社聯(lián)合或合并,增加服務(wù)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍。

        二是增強(qiáng)自身發(fā)展能力,保障后續(xù)發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向,培育合作社的市場競爭力,大力發(fā)展自身的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù),著力搞好市場營銷工作,增強(qiáng)盈利能力,并每年預(yù)留足夠的發(fā)展資金用于后續(xù)發(fā)展。

        三是依靠多方力量提高經(jīng)營服務(wù)水平。依靠政府、銀行及社會資本獲取發(fā)展資金開展多種經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè),著力提高經(jīng)營服務(wù)水平。以水果合作社為例,可通過建設(shè)深加工企業(yè)為社員及周邊果農(nóng)提供水果的深加工服務(wù),生產(chǎn)果與汁果醬等,從而提高產(chǎn)品的附加值,獲得更多利潤。

        (三)建立和完善監(jiān)督制度,充分保障普通成員權(quán)益

        針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況,華陰地方相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度。

        在內(nèi)部監(jiān)督上,應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用,規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時,針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象,應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事,從制度和機(jī)制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        在外部監(jiān)督上,首先,應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計的強(qiáng)制性條款,對合作社的外部審計和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定;其次,要從多方面保證外部審計的實(shí)施和起到效果。除了正常的年度審計外,應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序,超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請;第三,應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機(jī)制,及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社,讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社,做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。

        參考文獻(xiàn):

        [1]周敏倩,謝呈陽,夏冰晶.我國農(nóng)民專業(yè)合作社生發(fā)困境研究——基于江蘇省實(shí)地調(diào)研的分析[J].東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2009(06).

        [2]鄭丹.關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)民專業(yè)合作社教育體系的思考[J].中國科技論壇.2009(03).

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