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        關(guān)于流動攤販問題的調(diào)查與思考

        2016-12-28 13:37:45楊豐合
        法制博覽 2016年12期
        關(guān)鍵詞:調(diào)查分析

        摘 要:“國無城不盛、城無商不興、商無序則社會無和諧”。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)速度的不斷加快,流動攤販問題也越來越呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長,解決流動攤販問題是每一個有社會責(zé)任感的人所關(guān)心關(guān)注的問題,是擺在管理者面前必須要解決的一大難題,也是擺在研究者面前的一大重要課題。

        關(guān)鍵詞:流動攤販問題;調(diào)查分析;管理法制化;機制體制

        中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0268-01

        作者簡介:楊豐合(199-),女,彝族,云南楚雄人,江西師范大學(xué)政法學(xué)院,法學(xué)專業(yè)本科生,研究方向:法學(xué)。

        商業(yè)是人類發(fā)展和社會進步的標志,商人是商業(yè)發(fā)展的核心和主體,流動商販作為商業(yè)中的特殊群體,是一種傳統(tǒng)的商業(yè)活動,承載著歷史文化的傳承。流動攤販的存在狀況與其生活環(huán)境、生存需求密切相關(guān),與市場流通狀況、商品經(jīng)營狀況密切相關(guān),與社會商品的供給狀況及社會的質(zhì)量保障體系密切相關(guān)。作為一個消費者,社會工作的熱心者,作為一個在校大學(xué)生,未來的法務(wù)工作者。面對時常爆發(fā)的流動攤販事件,不斷凸顯的流動攤販問題,江西師范大學(xué)相關(guān)課題研究小組在老師的精心指導(dǎo)下,以訪談和問卷調(diào)查的方式對流動攤販問題開展了較為深入的研究,并取得了一定的成果,本文將以本次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),圍繞流動攤販存在的現(xiàn)狀及問題談?wù)勛约旱目捶ê陀^點。

        一、關(guān)于流動攤販的情況調(diào)查及原因分析

        (一)流動攤販存在的現(xiàn)狀

        近年來各地出臺了相應(yīng)的管理辦法和實施細則。從“相對限制”到“行為禁止”再到“權(quán)利下移”,無一不能體現(xiàn)國家對流動攤販問題解決的關(guān)心和重視,但流動攤販與管理者“捉迷藏”的現(xiàn)象越來越突出,流動攤販越來越難以管理已成不爭的事實,由于流動攤販的大量存在所帶來的諸如交通阻塞、環(huán)境污染、擾亂市場秩序,損害消費者利益的情況依然呈上升趨勢,流動攤販與城市管理部門之間的沖突事件也時有發(fā)生。

        (二)流動攤販問題長期存在的原因

        調(diào)查顯示[1],在流動攤販中59%的是女性,64%流動攤販年齡在30至50歲之間,50歲以上的也占18%,其中52%的流動商販過去是農(nóng)民或農(nóng)民工,16%為城鎮(zhèn)下崗職工,15%為無業(yè)人員,79%的流動攤販只有初中及其以下文化,10%的攤販月收入在1000元以下,47%的攤販月收入在3000元以內(nèi),50%的攤販每次進貨的成本在1000元以下,76%的攤主對管理者不滿,他們認為,管理者的管理方法簡單,態(tài)度不好,除了罰款就是沒收物品,甚至是采用暴力……可見,入行門檻低,投入成本少,弱勢群體生存生活所需是流動攤販長期存在并禁而不止,管而無效的首要原因。文化程度低,對國家法律法規(guī)缺乏足夠的認識和充分的了解,是流動攤販躲避管理,不斷出現(xiàn)問題的重要原因。違法成本較低、懲處力度不夠、管理責(zé)任不明確是流動攤販管理難,效果不佳的根本原因。集貿(mào)市場建設(shè)滯后,布局不合理,不方便群眾是流動攤販存在的又一突出誘因。

        二、關(guān)于解決流動攤販問題的思考

        (一)建立完善的監(jiān)督管理體系是解決流動攤販問題的前提和基礎(chǔ)

        目前,我國流動攤販的管理主要由城市管理部門組織實施[2],其職責(zé)也就是履行集中的行政處罰權(quán),其處罰的依據(jù)也就地方行政法規(guī),工商管理部門、城市管理部、及交通部門往往是各行其職,互不相干。但由于他們在管理上存在著交叉、重復(fù)和空白的現(xiàn)象,需要政府相關(guān)部門學(xué)習(xí)國外及發(fā)達地區(qū)在這方面的經(jīng)驗,借鑒國際國內(nèi)流動攤販治理的管理的體系,加緊研究和制定適合我國的流動攤販綜合良好模式。一是要建立和健全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的流動攤販管理委員會,委員會要在高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上,依據(jù)管理體系進一步明確量化考核的內(nèi)容和范圍。二是要加強流動攤販管理法律法規(guī)建設(shè),要逐步建立和完善流動攤販監(jiān)管體系,完善攤販管理、評價以及懲戒等方面的監(jiān)督管理體系。

        (二)管理法治化是解決流動攤販問題的根本保障

        現(xiàn)今,我國現(xiàn)行流動攤販法律法規(guī)不夠完整,流動攤販法律的重要制度和內(nèi)容存在瑕疵,國家應(yīng)盡快出臺有關(guān)流動攤販的適用性法規(guī)。一是要健全流動攤販預(yù)警監(jiān)控制度和舉報獎勵制度,要制定“流動攤販管理法”。二是要實行垂直管理機制體制,即采取流動攤販統(tǒng)一認證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗、行政處罰等措施規(guī)范市場,行政監(jiān)督、黨性監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下,最終實現(xiàn)管理的法治化。

        (三)建立并完善誠信機制體制是解決流動攤販問題的有效途徑

        建立并完善誠信機制體制是解決流動攤販問題的有效途徑[3]。一是要制定便于量化的誠信規(guī)范目標和體系,形成可推廣的攤販誠信規(guī)范行為模式。二是要強化誠信意識教育,對受教育者曉之以理,釋疑解惑,塑造誠信楷模,開啟個人對誠信的認知能力。三是要強化社會輿論,真正形成一個懲惡揚善的社會輿論氛圍。

        [ 參 考 文 獻 ]

        [1]萬杏.我國城市流動攤販管理中的難題及其對策研究[J].山西青年,2016(10):74-75.

        [2]羅麗.小商販立法問題研究 [D].南昌大學(xué),2011.

        [3]路秀萍.流動攤販生計現(xiàn)狀及改善對策研究——以蘭州市B大學(xué)周邊流動攤販為例[D].西北師范大學(xué),2015.

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