文 石恒堂

［青海省司法廳］

扎根基層保穩(wěn)定 強化職能促和諧
——記青海省海東市互助縣司法局塘川司法所

文 石恒堂

［青海省司法廳］

青海省互助土族自治縣塘川鎮(zhèn)位于祁連山南麓，湟水河北岸，地處互助縣西南部，距縣城18公里，距省會西寧市12公里，轄28個行政村， 213個村民小組，總?cè)丝?1758人，分布著漢、藏、土、回等民族，是互助縣人口多、地域廣，以農(nóng)為主、農(nóng)工結合的大鎮(zhèn)。近幾年來，塘川司法所緊緊圍繞黨委政府中心工作，以“團結、奉獻、求實、創(chuàng)新”為所訓，立足本職，強基礎、創(chuàng)特色，嚴管理、樹形象，堅持從人民滿意的地方做起，從人民需要的地方干起，做到隊伍建設走在前、化解矛盾沖在前、普法教育干在前、安置幫教做在前，為維護民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻，獲得黨委政府的充分肯定和人民群眾的普遍好評，連續(xù)三年被評為互助縣司法行政系統(tǒng)先進集體，2015年被司法部表彰為“全國模范司法所”。

提升素質(zhì)，夯實基礎，筑牢基層司法行政工作根基

狠抓隊伍素質(zhì)提升，積極適應司法行政工作形勢的需要，努力打造政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的高素質(zhì)基層司法行政隊伍。一是加強思想政治教育。組織司法所工作人員重點對黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記系列講話和對司法行政工作重要指示精神進行了系統(tǒng)學習，著力提高司法行政干警的思想政治素質(zhì)，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增強服務意識。二是強化紀律作風建設。著力培養(yǎng)干警“扎根基層，愛崗敬業(yè)，服務群眾，爭創(chuàng)一流”的工作作風，形成人人作為、人人爭先的良好局面。三是加強基礎設施建設。積極爭取當?shù)攸h委政府對司法所建設的重視和支持，進一步夯實基層司法行政工作基礎。目前，司法所所長落實了副科級職級待遇，有政法專項編制2名，辦公用房4間，分設有所長室、辦公室、調(diào)解室、檔案室，面積達200平方米，配備公務警用車1輛、電腦3臺、照相機1臺，辦公設施完善齊全。

塘川司法所王國虎所長（右一）正在群眾家中調(diào)解糾紛

創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，扎實推進普法宣傳工作

主動發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手作用，認真組織制定、實施《普法依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃》，結合鎮(zhèn)情實際，深入開展依法治理和民主法治建設，促進鎮(zhèn)政府各部門依法行政。堅持把普法宣傳與建設新農(nóng)村、構建和諧社會各個時期的農(nóng)村工作重點相結合，以“法律七進”活動為載體，以貼近群眾生活、關注群眾熱點難點問題為內(nèi)容，利用文化、衛(wèi)生、科技、法律“四下鄉(xiāng)”及各種群體性聚會和“憲法宣傳日”等重要節(jié)點，通過擺放宣傳展板、懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)普法宣傳資料、開展法律咨詢、上法治課等形式，有針對性地開展法治宣傳教育活動。創(chuàng)新普法宣傳新機制，推行干部學法“按時制”，青少年學法“課時制”，外來務工人員學法“分教制”，有效增強了法治宣傳的針對性。創(chuàng)新法治宣傳載體，積極協(xié)同縣普法辦充分利用“鎮(zhèn)農(nóng)民曲藝協(xié)會”，指定專人編排主題突出、形式多樣、貼近農(nóng)村群眾和時代要求的法治文藝節(jié)目，分赴各村開展法治宣傳演出，豐富了法治宣傳內(nèi)容，有效提升了法治宣傳效果，受到了轄區(qū)群眾的普遍好評。幾年來，該司法所累計組織開展各種形式的法治宣傳活動350多場次，組織法治文藝入村演出121場次，發(fā)放法律宣傳書籍、資料28000余冊（份），開展鎮(zhèn)、村干部培訓班、法治講座120次，組織鎮(zhèn)村兩級干部普法考試10次，組織“法律進企業(yè)、進校園”活動30余次，為企業(yè)員工舉辦法治講座13次，為學校師生上法治課122次，受教育群眾累計達8萬余人次，有效提高了全鎮(zhèn)公民的法律素質(zhì)，在全鎮(zhèn)初步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

當事人（右）在調(diào)解協(xié)議書上簽字

創(chuàng)新機制，健全網(wǎng)絡，深入開展人民調(diào)解工作

塘川鎮(zhèn)是互助縣的工業(yè)大鎮(zhèn)，社情復雜，各種社會矛盾糾紛多。塘川司法所把維護社會和諧穩(wěn)定，保障群眾合法利益作為首要任務，把多化解一件糾紛、給社會帶來多一份安寧作為第一要務，主動把工作重心前移，致力于事關人民群眾切身利益的熱點、難點矛盾糾紛的化解。一是完善調(diào)解網(wǎng)絡。指導設立了28個村調(diào)委會，5個企業(yè)調(diào)委會。其中28個村調(diào)委會中，17個已達到省級規(guī)范化調(diào)委會，6個達到市級規(guī)范化調(diào)委會，5個達到縣級規(guī)范化調(diào)委會，基本形成了以鎮(zhèn)調(diào)委會為骨干、村調(diào)委會為基礎、企業(yè)調(diào)委會為補充的上下聯(lián)動、職能明確、優(yōu)勢互補的全方位的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系。二是積極構建多元化調(diào)解機制。構建了“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解體系，實現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。三是深入開展矛盾糾紛排查化解。實施“流動調(diào)解”，積極開展“化糾紛、解難題、促和諧”為主題的實踐活動，努力為黨委政府分憂，為人民群眾解難，真正成為維護穩(wěn)定的“減壓閥”，架起黨群干群關系的“連心橋”。四是努力提高人民調(diào)解工作實效。2013年以來，全鎮(zhèn)各調(diào)解組織調(diào)解糾紛6330起，調(diào)解成功率達98％，防止糾紛激化198起，未出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有效地把各種矛盾糾紛化解在基層，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用。2015年5月26日，某磚廠施工中不慎將王姓人家祖墳損傷，雙方因此發(fā)生群毆，致5人重傷住院治療。王姓是當?shù)氐拇笞?，事情發(fā)生后，近百名王姓青壯年持械將磚廠團團圍住，揚言要將磚廠鏟平，為老祖宗出氣，另有20余名60歲以上的王姓老人到塘川鎮(zhèn)政府上訪請愿，情緒激動，大吵大鬧，要求政府主持公道，懲罰“兇手”。場面混亂，圍觀的人越來越多，嚴重影響了鎮(zhèn)政府的正常工作，甚至有人開始起哄，事態(tài)有不可控之勢，一起群體性事件隨時有可能爆發(fā)。臨危受命后，塘川司法所所長帶領工作人員兵分兩路，一方面穩(wěn)住磚廠和鎮(zhèn)政府兩邊的事態(tài)，將人群勸離;另一方面迅速進行走訪、調(diào)查、取證、調(diào)解，經(jīng)過連續(xù)30多個小時的奮戰(zhàn)，最終使雙方握手言和，及時平息了一起群體性事件，得到了上級黨委政府的充分肯定和雙方當事人的一致好評。

司法所工作人員正在調(diào)解家庭糾紛

創(chuàng)新管理，狠抓落實，穩(wěn)步推進特殊人群管理工作

塘川鎮(zhèn)地域廣，社區(qū)服刑人員流動性大，人戶分離現(xiàn)象突出，安置幫教工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，塘川司法所借助社會力量，積極開展政府幫教、社會幫教、親情幫教和特色幫教為主要內(nèi)容的多種幫教活動，取得了較好效果。一是健全幫教組織網(wǎng)絡，開展“一幫一”幫教工作，實行一人一檔，準確掌握幫教對象動態(tài)，使每名幫教對象有人管、有人教、有人幫。二是強化社區(qū)服刑人員的管理教育。近年來，塘川司法所先后對69名社區(qū)服刑人員實施教育矯正，做到了每月對他們逐人進行一次談話教育，集中進行一次思想教育，全面進行一次考核，每季度進行一次綜合評議，并對其進行心理測試和心理疏導，合理安排公益勞動。目前，社區(qū)服刑人員中無一人重新違法犯罪。三是創(chuàng)新幫教工作路子。在反復摸索實踐的基礎上，塘川司法所探索出了“三不四心”（對幫教對象有困難求助時不推辭、不另眼相待、不諷刺挖苦；對幫教對象思想上交心、工作上耐心、方法上精心、生活上關心）和“三定一包”（即定人、定時、定措施，一包到底簽訂幫教責任書）工作思路，取得了良好社會效果。近年來，共接受刑釋解教人員86名，安置幫教率達100％，并先后為9人解決了耕地、宅基地、危房改造等生產(chǎn)生活困難，使刑滿釋放人員倍感黨和政府的溫暖，重新樹立起做人的信心，有效地減少了社會不穩(wěn)定因素。

群眾糾紛訴調(diào)對接現(xiàn)場

創(chuàng)新服務，貼近基層，不斷提高法律服務水平

全力維護弱勢群體合法權益，為構建社會主義和諧新農(nóng)村做好服務。近三年來，幫助弱勢群體申請法律援助案件260件，挽回當事人經(jīng)濟損失680余萬元。塘川司法所幫助馬某因交通事故人身損害賠償而申請的法律援助案件，還被選定為全省法律援助工作會議旁聽案件。積極開展法律服務工作，指導法律服務所共代理訴訟事務200件，非訴訟事務233件，調(diào)解糾紛110起，代寫法律文書780份，解答法律咨詢2380人次，擔任法律顧問70家，為全鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。