文 山東省濰坊市法律援助中心

為困難群眾撐起法律的“保護傘”
——山東省濰坊市法律援助工作服務(wù)群眾紀實

文 山東省濰坊市法律援助中心

濰坊市法律援助中心主任王新華（左一）及工作人員與受援群眾合影

隨著法治建設(shè)的全面深入推進，廣大人民群眾的法治意識不斷增強，對法律服務(wù)的需求也日益增長。法律援助作為扶助貧弱的社會公益事業(yè)，逐漸為社會公眾所熟知和運用，遇到自身權(quán)益受到侵害時申請法律援助依法維權(quán)，成為越來越多困難群眾的選擇。多年來，山東省濰坊市法律援助工作秉承“便民、高效、優(yōu)質(zhì)”的宗旨, 堅持“應(yīng)援盡援、質(zhì)量優(yōu)先”的原則，以援助網(wǎng)絡(luò)、便民服務(wù)、質(zhì)量管理為重點，努力做大做優(yōu)法律援助事業(yè)，認真辦理每件法律援助案件，為困難群眾撐起了法律的“保護傘”。近三年來，全市年均辦理法律援助案件5000余件，2015年辦理法律援助案件5840件，年均增長20％以上；累計代寫法律文書、解答法律咨詢7.8萬余人次，有效維護了受援群眾合法權(quán)益。

打造全覆蓋的法律援助網(wǎng)絡(luò)

“原來申請法律援助還要跑到縣里去，有時候不認識路找不到地方。現(xiàn)在好了，我們鎮(zhèn)上就有法律援助工作站，社區(qū)里還有聯(lián)系點，特別是我們這些老年人，辦理法律援助就更方便了”。說到法律援助，李大爺對送到家門口的服務(wù)是贊不絕口。

近年來，濰坊市法律援助工作堅持以“哪里有群眾需求，哪里就有法律援助”為目標(biāo)，以困難群眾需求為導(dǎo)向，在織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、延伸服務(wù)觸角上下功夫，把法律援助服務(wù)向最基層延伸，向廣大群眾貼近，著力打造法律援助“半小時服務(wù)圈”，讓廣大群眾能夠就近、及時地享受法律援助服務(wù)。目前，全市基本構(gòu)建起了橫到邊、縱到底的法律援助網(wǎng)絡(luò)，市及各縣（市、區(qū)）設(shè)有法律援助中心，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)有法律援助工作站。此外，還在婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、工會、團委、公安消防隊、看守所、監(jiān)獄等部門單位設(shè)立法律援助工作站（點），在律師事務(wù)所、司法所、新型社區(qū)設(shè)立法律援助受理點，實現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)無縫隙、全覆蓋。目前，全市共建立各類法律援助工作站（點）260多個，在近萬個自然村和新型社區(qū)發(fā)展了12000余名法律援助聯(lián)絡(luò)員和法律援助志愿者，為群眾辦理法律援助提供便捷化、跟蹤式服務(wù)?，F(xiàn)在，群眾遇到糾紛和法律上的難題，可以就近尋求法律幫助。

開展法律援助便民服務(wù)

向群眾宣傳法律援助

組織律師“趕大集”現(xiàn)場提供法律援助咨詢服務(wù)

履職盡責(zé)真誠服務(wù)困難群眾

“感謝政府，感謝法律援助中心，你們幫了我的大忙，教會了我用法律來維護自己的合法權(quán)益”。拿到賠償款的劉某臉上露出了久違的笑容。

兩年前，劉某來濰坊一家企業(yè)打工，工作時不慎被重度燒傷。但所在企業(yè)沒有和他簽訂書面勞動合同，也沒有為其購買相應(yīng)的社會保險，并拒絕支付劉某任何費用。走投無路之下，劉某向法律援助中心申請法律援助。經(jīng)了解，劉某生活十分拮據(jù)，住院費用都是東拼西湊借來的。為依法維護劉某權(quán)益，法律援助中心啟動“綠色通道”，快速指派經(jīng)驗豐富的律師辦理此案。在律師的不懈努力下，該企業(yè)最終向劉某支付了16萬元的醫(yī)療費用，解決了他的燃眉之急。

為切實維護農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童等弱勢群體合法權(quán)益，濰坊市積極探索，不斷降低法律援助門檻、簡化程序，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。制作發(fā)放“法律援助綠卡”，對持有“綠卡”的群眾免于經(jīng)濟困難審查，直接辦理法律援助手續(xù)。凡是持有低保證的群眾可直接申請法律援助，并將經(jīng)濟困難標(biāo)準放寬至最低生活保障線的2倍。對涉及工傷保險、勞動報酬、見義勇為的案件，無需開具困難證明，直接辦理法律援助?！熬G色通道”在維護特殊群體合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用，極大地方便了群眾申請法律援助。

在辦理法律援助案件過程中，廣大法律援助工作者堅持從最大限度維護群眾利益出發(fā)，找準情理法的最佳結(jié)合點，科學(xué)靈活運用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)了案結(jié)、事了、人和。

家住城郊農(nóng)村的李大爺和老伴膝下兒女眾多，均已嫁娶，本可以享享清福，但子女在盡贍養(yǎng)義務(wù)時卻相互較勁，誰都不愿多出錢、多出力，甚至變著法地少出贍養(yǎng)費，導(dǎo)致老人連最基本的生活也無法得到保障。萬般無奈下，兩位老人來到法律援助中心申請法律援助。受理申請后，法律援助中心工作人員決定先行調(diào)解，但李大爺?shù)膬蓚€兒子和三個女兒站在自己立場上互不相讓，并翻出陳年舊賬，互相指責(zé)，對立情緒越來越嚴重，調(diào)解被迫中斷。從法理上講，該案可以直接起訴到法院，判決五個子女平均承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，但這樣一來，父子親情就要破裂，兄妹感情就將不存，而且很容易導(dǎo)致矛盾進一步激化。經(jīng)過認真權(quán)衡之后，中心工作人員決定繼續(xù)進行調(diào)解，分頭做兩個兒子和三個女兒的工作，從情理和法理的角度擺事實、講道理，經(jīng)過不厭其煩的做工作，動之以情、曉之以理、明之以法，五個子女終于認識到了錯誤，達成了一致意見，原已破裂的親情得到了彌合，一起劍拔弩張的糾紛案件終于畫上了圓滿的句號。

工作人員為符合條件的困難群眾辦理法律援助申請手續(xù)

2015年1月6日，正在某工藝品公司上班的趙某某等36名職工發(fā)現(xiàn)兩輛大貨車堵在公司倉庫門口，進進出出的陌生人正從倉庫中搬運待銷的玩具，倉庫保管員根本無法阻止，而公司老板卻遍尋不著，職工們立即報了警。經(jīng)公安局調(diào)查，公司老板已經(jīng)逃跑，公司資產(chǎn)被抵債了！趙某某等在公司工作多年，由于效益不好，公司拖欠工人好幾個月工資，本來老板承諾年底將拖欠工資全部結(jié)清，沒想到卻玩起了失蹤！36名工人情緒激動，趕到市政府門口，請求政府幫助討要血汗錢。經(jīng)調(diào)查，該公司欠外債1500多萬元，老板攜一家4口出逃，音訊全無。市委市政府迅速成立討薪領(lǐng)導(dǎo)小組，指派法律援助中心參與辦理。法律援助中心迅速成立討薪律師團，經(jīng)過了解案情，發(fā)現(xiàn)該公司雖然人去樓空，但尚有車間里的機器設(shè)備可以執(zhí)行和變賣，通過法律途徑維護職工權(quán)益是可行的。在為36名職工辦理援助申請、審批和委托授權(quán)程序并與法院協(xié)商完成財產(chǎn)查封和扣押工作后，中心工作人員又馬不停蹄調(diào)查取證，整理申請仲裁資料，最終通過勞動人事爭議仲裁委員會仲裁，裁決該公司支付所欠36名職工工資50余萬元。在勞動仲裁裁決生效的第一天，法律援助中心將準備好的申請執(zhí)行材料遞交法院申請執(zhí)行，法院執(zhí)行庭在最短時間內(nèi)將裁決執(zhí)行完畢，50余萬元工資款如數(shù)發(fā)放到36名職工手中。一起即將爆發(fā)的群體性事件就這樣平息了，黨委政府給予充分肯定，受到援助的職工嘖嘖稱贊。

為推動援助服務(wù)便民化，濰坊市深入開展“法律援助便民服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動，打造了一批沿街落地的法律援助窗口。在服務(wù)大廳設(shè)立咨詢臺、等候區(qū)、“12348”值班室、會談室等功能區(qū)以及公開欄、無障礙通道，同時與普法宣傳、人民調(diào)解等職能有效整合，提供“一站式”服務(wù)。積極開展法律援助進社區(qū)、進學(xué)校、進監(jiān)獄等活動，安排律師到“12348”專線值班，全天候解答法律咨詢、提供法律服務(wù)，把法律援助送到群眾身邊。近年來，開展了“構(gòu)建和諧社會法律服務(wù)百日行”“走千村進萬戶法律援助促和諧”“法律援助趕大集”等活動，提供法律咨詢18000余人次，發(fā)放宣傳材料50萬余份，辦理法律援助案件2500余件。

法律援助案件全程監(jiān)督

“群眾利益無小事”。法律援助案件質(zhì)量直接關(guān)系受援群眾的切身利益。濰坊市法律援助工作堅持以群眾滿意為評判標(biāo)準，建立援助案件辦理全程監(jiān)督制度，狠抓質(zhì)量建設(shè)，為困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

針對法律援助辦案過程中存在的問題，濰坊市建立健全內(nèi)部管理、首問負責(zé)、服務(wù)承諾、質(zhì)量監(jiān)管、案件投訴等制度，不斷提高法律援助規(guī)范化水平。自2012年以來，制定并認真實施《濰坊市法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》，對全市辦理的法律援助案件實行全程跟蹤監(jiān)督。對辦理的法律援助案件實行全部質(zhì)量評議，監(jiān)督評定情況與辦案補貼發(fā)放、評先樹優(yōu)相掛鉤。通過電話回訪、實地走訪、填寫質(zhì)量反饋卡等方式，向受援人和承辦人員了解案件進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；案件辦結(jié)后，嚴格檢查案卷，查看案卷材料是否齊全，談話筆錄、調(diào)查取證是否符合要求，起訴狀、答辯狀、代理詞、辯護詞等法律文書適用法律是否正確等，有效保證了辦案質(zhì)量。近三年來，全市辦理的法律援助案件未出現(xiàn)質(zhì)量投訴，共回訪受援人17000余人，滿意率達100％。濰坊市法律援助質(zhì)量監(jiān)督的做法受到司法部和山東省司法廳肯定，在全國法律援助案件質(zhì)量評估試點工作會議上介紹了經(jīng)驗。

法律援助進警營