文 宋曉蓉［湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局紅星司法所］

情系群眾 守護(hù)一方平安
——記湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局城南司法所所長(zhǎng)潘存軍

文 宋曉蓉［湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局紅星司法所］

“晴天一身汗，雨天兩腳泥”，這是潘存軍工作的真實(shí)寫(xiě)照。說(shuō)起潘存軍，群眾的評(píng)價(jià)是，打著燈籠難找的好人，為民辦事的實(shí)心人；領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)是，全身心為了工作的人，為黨和政府排憂解難的人。

不忘初心，勇往直前

19年前，潘存軍還是一個(gè)剛畢業(yè)的學(xué)生，一個(gè)未滿20歲還帶著很重的書(shū)生氣息的他，進(jìn)入司法所工作。這19年來(lái)，他立足工作崗位勤奮耕耘在基層第一線，把青春獻(xiàn)給了司法行政事業(yè)。19年來(lái)，他從一名普通的司法助理員到所長(zhǎng)，始終將穩(wěn)定作為頭等大事來(lái)抓，始終把群眾的困難當(dāng)作自己的困難來(lái)解決。為了提高化解矛盾糾紛的成功率，他走遍轄區(qū)內(nèi)的每家每戶(hù)，詳細(xì)掌握每家的基本情況。他扎根基層，與村支兩委、村組長(zhǎng)、社區(qū)干部、樓棟長(zhǎng)逐一登記，主動(dòng)搜集民眾矛盾糾紛信息，變“人家找上門(mén)”為“服務(wù)到家門(mén)”，深受群眾好評(píng)。

全國(guó)模范司法所長(zhǎng)潘存軍

19年來(lái)，潘存軍化解了大量的民間疑難糾紛，有效防止了轄區(qū)矛盾糾紛的激化。他處理問(wèn)題積極穩(wěn)妥，對(duì)當(dāng)事人體貼關(guān)心，受到群眾的廣泛贊譽(yù)。他是一個(gè)普普通通的共產(chǎn)黨員，一個(gè)平平凡凡的基層司法行政工作者，在維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”上貢獻(xiàn)著自己的力量。

面對(duì)矛盾糾紛，他是“法官”

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性、突發(fā)性等特點(diǎn)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，糾紛逐年增多，調(diào)處難度不斷增大。潘存軍就是靠著一張嘴、兩條腿以及自己嫻熟的調(diào)解技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，化解了眾多的矛盾糾紛。當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱(chēng)呼他為“潘法官”。

2014年5月某日17時(shí)，潘存軍接到轄區(qū)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)電話，稱(chēng)有一女子因?yàn)閭鶛?quán)不得實(shí)現(xiàn)，爬上工地高樓欲跳樓。為防止人員傷亡，潘存軍冒著生命危險(xiǎn)，爬上30多層樓高的樓頂與輕生女子交談、了解情況。他對(duì)輕生女子擺事實(shí)、講道理，推薦有效解決債權(quán)問(wèn)題的法律途徑，至次日0時(shí)將女子成功勸下。為妥善處理債權(quán)問(wèn)題，他隨后將債務(wù)人及相關(guān)人員通知到場(chǎng)，經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)的調(diào)解，到凌晨3點(diǎn)多終于促成當(dāng)事人達(dá)成還款協(xié)議，使糾紛得以成功調(diào)處。

潘存軍（左一）到城南司法所轄區(qū)排查矛盾糾紛

潘存軍（左一）到糾紛當(dāng)事人家里進(jìn)行回訪，詢(xún)問(wèn)對(duì)調(diào)解工作的滿意度

對(duì)排查調(diào)處矛盾糾紛工作，潘存軍給所里工作人員約法三章，“時(shí)間再晚不遲去，工作再忙不耽誤，事情再小不推辭”，長(zhǎng)期堅(jiān)持“勤、快、早”一線工作法。這19年來(lái)，他先后帶隊(duì)參與或直接調(diào)處各種矛盾糾紛2000余起，其中重大疑難糾紛近300余起，防止民轉(zhuǎn)刑案件30余起，解決群體性事件20起，調(diào)解成功率達(dá)100%。為了更有效化解矛盾糾紛，提高群眾的滿意度和認(rèn)可度，在建立三級(jí)調(diào)解機(jī)制的基礎(chǔ)上，他還自創(chuàng)“便民免費(fèi)法律服務(wù)合同”“辦事處、社區(qū)法律顧問(wèn)”機(jī)制，及時(shí)掌握糾紛信息，了解社區(qū)服刑人員、安置幫教對(duì)象思想動(dòng)態(tài)，有糾紛上門(mén)服務(wù)，有問(wèn)題及時(shí)掌握解決，有需求提供各層次法律服務(wù)，忙中有序，件件到位，全面維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

面對(duì)群眾疑惑，他是“宣傳解說(shuō)員”

多年的工作實(shí)踐，使潘存軍認(rèn)識(shí)到只有不斷增強(qiáng)群眾的法治觀念，化解群眾心中的疑惑，才能有效地預(yù)防犯罪，減少矛盾糾紛。為此，他結(jié)合每年的法治教育宣傳活動(dòng)和禁毒宣傳日，與轄區(qū)派出所工作人員共同準(zhǔn)備禁毒宣傳資料，走進(jìn)校園、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)做義務(wù)禁毒宣傳員，增強(qiáng)青少年、工人、居民的拒毒、防毒意識(shí)。每走進(jìn)校園處理青少年打架斗毆事件，他必耐心曉之以理、動(dòng)之以情，講違法犯罪的危害，講知法守法的必要，講為人處世的道理。每到社區(qū)處理矛盾糾紛，他總是耐心調(diào)解，全方位了解糾紛原因，充分站在雙方角度考慮問(wèn)題，分析問(wèn)題，化解問(wèn)題。針對(duì)校園的法治宣傳，他聯(lián)合開(kāi)展了多期“法治校園”講座，組織制作校園普法手抄小報(bào)、黑板報(bào)，組織演講比賽、校園模擬法庭。每次活動(dòng)他都精心做好方案，認(rèn)真準(zhǔn)備好各種資料。一系列活動(dòng)的開(kāi)展，讓青少年投入到法治實(shí)踐，共同參與到普法宣傳中來(lái)，提高他們的法治理念。針對(duì)社會(huì)的法治宣傳教育，所里經(jīng)常會(huì)同派出所、禁毒辦在重要路段、大型社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳展覽活動(dòng)，帶著調(diào)解案卷、刑滿釋放和社區(qū)服刑人員訪談登記本、各類(lèi)法律書(shū)籍等以案、以人、以點(diǎn)帶面擴(kuò)大宣傳。

19年來(lái)，潘存軍累計(jì)組織開(kāi)展青少年普法教育宣傳活動(dòng)60余次，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題宣傳展覽活動(dòng)20余次，受教育師生和社會(huì)人員達(dá)28000余人。幫助留守兒童、在校學(xué)生解決心理問(wèn)題、提供法律咨詢(xún)200余人次。幫扶未成年社區(qū)服刑人員、服刑在押人員未成年子女30余人次。他以過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能、善良樸實(shí)的心、平等隨和的個(gè)性、熱情的生活和工作態(tài)度，身體力行、全情投入地為法治教育和預(yù)防犯罪事業(yè)盡心獻(xiàn)力。

面對(duì)百姓困難，他是“110”

群眾中經(jīng)常流行這樣一句話：“百姓眼里有把尺，能量出公務(wù)人員的身高；百姓心中有桿稱(chēng)，能稱(chēng)出共產(chǎn)黨員的分量，百姓口里有座碑，能撰出你人格人品的形象”。作為一名共產(chǎn)黨員和一個(gè)基層司法行政工作者，潘存軍常常告誡自己：一定要做一個(gè)讓組織信任、群眾滿意的公務(wù)員，一定要努力做到態(tài)度上敬民，誠(chéng)心誠(chéng)意；感情上愛(ài)民，真心實(shí)意；行為上為民，全心全意。

2015年5月7日21時(shí)40分，一長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)張某從云南省給懷化市佳惠水果批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)陳某運(yùn)輸一車(chē)西瓜。當(dāng)時(shí)按照合同約定貨車(chē)裝西瓜重量為23噸，在運(yùn)輸途中司機(jī)張某過(guò)磅稱(chēng)重后有24噸重，因高速公路對(duì)水果蔬菜鮮貨規(guī)定23噸內(nèi)免收過(guò)高速費(fèi)，于是司機(jī)張某自作主張將多余的1噸西瓜以200元的價(jià)格賣(mài)掉，將剩余23噸西瓜繼續(xù)運(yùn)輸?shù)綉鸦屑鸦菟l(fā)市場(chǎng)陳某店面中，但比合同中約定的交貨時(shí)間晚到10個(gè)多小時(shí)。陳某以司機(jī)張某賣(mài)掉其1噸西瓜和耽誤10個(gè)小時(shí)錯(cuò)過(guò)買(mǎi)賣(mài)的好時(shí)機(jī)為由，拒絕支付司機(jī)張某的運(yùn)輸費(fèi)用，雙方為此事產(chǎn)生糾紛，陳某撥打潘存軍的電話請(qǐng)求幫助。潘存軍接到電話后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間了解事情的經(jīng)過(guò)和事實(shí)，然后平復(fù)雙方的情緒，向雙方分析了糾紛原因，最終促成了雙方達(dá)成口頭協(xié)議，避免了雙方的矛盾繼續(xù)升級(jí)，依法維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。

為方便群眾咨詢(xún)和反映情況，潘存軍將所里工作人員姓名、電話號(hào)碼、職務(wù)等內(nèi)容，印成聯(lián)系卡，發(fā)放到每家每戶(hù)。他根據(jù)每月糾紛分析報(bào)告，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)糾紛多發(fā)地的情況，特創(chuàng)“轄區(qū)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”，從細(xì)處著手，強(qiáng)化企業(yè)糾紛調(diào)處工作，在轄區(qū)內(nèi)的佳惠物流、二汽服務(wù)站、汽車(chē)南站、懷瀏花炮廠等十余家企業(yè)設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，向企業(yè)公布責(zé)任調(diào)解員的姓名、聯(lián)系電話，方便企業(yè)單位遇事能夠第一時(shí)間想到相關(guān)調(diào)解人員，運(yùn)用法律武器維權(quán)，確保矛盾糾紛得到及時(shí)地控制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自從城南司法所設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)后，潘存軍的工作比平時(shí)更加忙碌。因?yàn)椴还艽笮〖m紛，還是法律咨詢(xún)，居民和企業(yè)都會(huì)給他打電話，他也從來(lái)不回絕，接到電話就馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。

潘存軍（左一）與社區(qū)服刑人員談心

潘存軍（左一）參加義工活動(dòng)

面對(duì)社區(qū)服刑人員，他是“一盞燈”

2015年4月23日，鶴城區(qū)城南司法所傳來(lái)一陣陣掌聲，原來(lái)是原社區(qū)服刑人員周某來(lái)到城南司法所贈(zèng)送錦旗，以感謝司法所在其接受社區(qū)矯正期間對(duì)他的諸多幫助。

周某于2014年3月因賭博罪被長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)人民法院判處有期徒刑八個(gè)月，宣告緩刑一年。入矯后潘存軍多次與周某進(jìn)行交談，了解到周某因交友不慎，離開(kāi)家庭到外地與他人合伙，用安裝監(jiān)控設(shè)備、放水等方式，參與他人聚眾賭博，最終被追究刑事責(zé)任。法律意識(shí)淡薄、家庭責(zé)任感不強(qiáng)、貪戀快錢(qián)、江湖義氣重，是周某犯罪的根本原因。針對(duì)周某的問(wèn)題，潘存軍為周某制定了特殊的矯正方案，在嚴(yán)格執(zhí)行矯正集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加公益勞動(dòng)、走訪上門(mén)等各項(xiàng)管理制度外，與周某妻子經(jīng)常聯(lián)系，掌握周某的思想動(dòng)態(tài)，不斷鼓勵(lì)周某走出心理陰影，腳踏實(shí)地，依法致富。最后周某取得家人支持，著手與人共同投資茶樓經(jīng)營(yíng)。針對(duì)合伙協(xié)議、場(chǎng)地租賃、裝修監(jiān)督、工商稅務(wù)登記、員工管理等等涉法事項(xiàng)，潘存軍積極給予幫助，提出法律意見(jiàn)，幫助草擬初稿。周某生活忙碌了起來(lái)，妻子也共同參與，家庭關(guān)系改進(jìn)，矯正工作也順利開(kāi)展。2015年3月在周某矯正期滿前，其與他人共同投資的某茶樓開(kāi)張營(yíng)業(yè)，目前經(jīng)營(yíng)狀況良好。

面對(duì)失足少年、服刑在押人員未成年子女，他是“父親”

潘存軍對(duì)違法犯罪的未成年人從不歧視，反而更加呵護(hù)，像父親一樣，以無(wú)限的熱情和關(guān)懷，諄諄的教導(dǎo)和引領(lǐng)，帶動(dòng)他們回到正軌，重樹(shù)生活信心，重回社會(huì)正途。

在城南司法所轄區(qū)，有一名因家庭壓力自行退學(xué)后受社會(huì)不良影響實(shí)施了搶劫犯罪行為的未成年社區(qū)服刑人員。從他入矯開(kāi)始，潘存軍就將他與成年矯正對(duì)象分開(kāi)教育，積極對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，與其父母多次探討家庭教育的方式，多次上門(mén)、電話溝通說(shuō)服他摒棄惡習(xí)、腳踏實(shí)地掙錢(qián)養(yǎng)家，為其與父母之間的隔閡努力調(diào)和，最終將其勸服自愿跟隨父親從事收入不高又辛苦的家裝工作。從此，該未成年人積極接受矯正管理，逐漸擺脫心理壓力，恢復(fù)了年輕人的活力。因矯正工作措施的全面得當(dāng)、細(xì)致入微，符合“特赦”條件，該未成年社區(qū)服刑人員最終提前終止矯正，回歸社會(huì)。至今潘存軍仍然不斷地收到這名矯正對(duì)象買(mǎi)房、成家、已為人父的喜訊。

潘存軍還積極為轄區(qū)服刑在押人員的未成年子女聯(lián)系申請(qǐng)低保、落實(shí)入托、入學(xué)事宜。每年春節(jié)他都會(huì)上門(mén)去慰問(wèn)，對(duì)服刑人員未成年子女的困難時(shí)刻掛心、件件留意，為他們送去溫暖。

糾紛當(dāng)事人給潘存軍（左一）贈(zèng)送錦旗

面對(duì)榮譽(yù)，他從頭越步

日復(fù)一日，年復(fù)一年，潘存軍用實(shí)際行動(dòng)履行了一名基層司法行政工作者的職責(zé)，他在平凡的工作崗位上默默無(wú)聞，無(wú)私奉獻(xiàn)，用自己的滿腔熱血，譜寫(xiě)了一曲忠誠(chéng)之歌。2004—2011年潘存軍連續(xù)七年被評(píng)為懷化市鶴城區(qū)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。2011年被評(píng)為鶴城區(qū)政法委維穩(wěn)先進(jìn)個(gè)人。2012年被評(píng)為維穩(wěn)先進(jìn)個(gè)人、懷化市優(yōu)秀人民調(diào)解員、懷化市司法行政系統(tǒng)對(duì)外宣傳工作先進(jìn)個(gè)人。2013年被評(píng)為鶴城區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“懷化市最美司法員”、“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。 2014年10月被評(píng)為“懷化十大新聞人物”。2015年4月被評(píng)為鶴城區(qū)愛(ài)崗敬業(yè)模范，2015年12月被評(píng)為全國(guó)模范司法所長(zhǎng)。2016年2月被評(píng)為湖南省司法行政工作先進(jìn)個(gè)人。面對(duì)19年來(lái)的司法行政工作，潘存軍感慨萬(wàn)千，當(dāng)人們問(wèn)他累不累，值不值時(shí)，他從容地說(shuō)：“能為黨委政府分憂，能為人民群眾辦點(diǎn)實(shí)事，能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的認(rèn)可，我就知足了……”

這就是潘存軍，一位在基層堅(jiān)持了19年的司法行政工作者，一位廣大群眾歡迎、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信賴(lài)的共產(chǎn)黨員，一位社會(huì)主義和諧社會(huì)的捍衛(wèi)者。

(附注：潘存軍2016年2月調(diào)任湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局政工室負(fù)責(zé)人，之后他主動(dòng)要求調(diào)到鶴城區(qū)司法局紅星司法所工作，現(xiàn)任鶴城區(qū)司法局紅星司法所所長(zhǎng)。)