文 黃萬元［甘肅省玉門市司法局］

完善工作機制 規(guī)范運作模式充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心作用

文 黃萬元［甘肅省玉門市司法局］

邀請律師講解法律

甘肅省玉門市社區(qū)矯正工作自2011年7月啟動以來，按照“起步晚但起點高、任務(wù)重但質(zhì)量優(yōu)”的目標(biāo)，根據(jù)《甘肅省司法廳關(guān)于推進縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正監(jiān)管中心建設(shè)的意見》要求，克服西北部經(jīng)濟條件限制的重重困難，多方協(xié)調(diào)、積極籌款，于2015年年底建成了集刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正于一體的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)矯正監(jiān)管中心，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的科技化、規(guī)范化和高效化。截至目前，累計接收社區(qū)服刑人員626人，解除矯正459人。

狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，為矯正監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)

一是攻堅克難，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對經(jīng)濟條件十分窘迫的現(xiàn)狀，玉門市司法局積極爭取玉門市委、市政府和甘肅省司法廳的大力支持，多次協(xié)調(diào)財政等部門，落實社區(qū)矯正監(jiān)管專項資金，同時安排專人外出“取經(jīng)”學(xué)習(xí)，借鑒外地先進經(jīng)驗，為監(jiān)管中心建設(shè)提供了強有力的經(jīng)濟保障和技術(shù)支持。玉門市司法局多次召開專項會議研究部署，結(jié)合新建辦公樓搬遷項目，投資430余萬元，規(guī)劃整合1000多平方米，建立了包含報到登記、信息采集、矯正宣告、視頻監(jiān)控、訓(xùn)誡談話、心理咨詢、教育培訓(xùn)、應(yīng)急指揮、檔案保存等集管理、教育服務(wù)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)矯正監(jiān)管中心。中心建設(shè)嚴(yán)格按照《甘肅省司法廳關(guān)于推進縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正監(jiān)管中心建設(shè)的意見》要求，各個功能室單獨設(shè)立，根據(jù)作用不同合理規(guī)劃面積，內(nèi)部裝飾嚴(yán)肅、規(guī)范，樓道內(nèi)統(tǒng)一貼有警示墻裙線，同時配備了電子顯示屏、電腦、復(fù)印機、數(shù)碼照相機、掃描儀等設(shè)備，在硬件配備上為開展社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作提供了有力的保障。

二是建章立制，精細(xì)管理規(guī)范有序。為規(guī)范管理監(jiān)管中心，充分發(fā)揮其職能作用，依據(jù)司法部、甘肅省司法廳等上級部門有關(guān)管理辦法要求，結(jié)合全市社區(qū)矯正工作實際，玉門市司法局先后制定了《玉門市社區(qū)矯正監(jiān)管中心管理規(guī)定》《社區(qū)矯正過錯責(zé)任追究制度》等有關(guān)工作紀(jì)律和管理規(guī)定的一系列規(guī)范性文件和操作手冊，規(guī)范了社區(qū)矯正監(jiān)管中心的運行程序，提供了可行性指導(dǎo)。

三是強化培訓(xùn)，提升隊伍能力素質(zhì)。玉門市司法局圍繞新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新要求及監(jiān)管中心規(guī)范運行的需要，先后多次舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升了工作人員的專業(yè)化水平。同時邀請玉門市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局同志通過以案說法的方式，開展了“履職盡職，預(yù)防職務(wù)犯罪”專題講座，增強了工作人員依法行政的自覺性和堅定性。

工作人員組織社區(qū)服刑人員做心理矯正互動游戲

心理矯正團體輔導(dǎo)

發(fā)揮作用，社區(qū)矯正監(jiān)管中心嚴(yán)格落實監(jiān)管措施

玉門市社區(qū)矯正監(jiān)管中心緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的原則，充分發(fā)揮各個功能室職能作用。

一是規(guī)范運行，各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮不同作用。統(tǒng)一接收。無論是法院判決、裁定的社區(qū)服刑人員，還是監(jiān)獄、看守所押送的社區(qū)服刑人員，按照“人檔齊全”的原則，監(jiān)管中心認(rèn)真核查其信息及法律文書，采集個人完整信息，準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)，并在訓(xùn)誡室進行入矯談話，告知其應(yīng)遵守的規(guī)定及違反規(guī)定的后果。統(tǒng)一建檔。所有新報到社區(qū)服刑人員由監(jiān)管中心按照省司法廳統(tǒng)一卷宗目錄建立執(zhí)行檔案，做到一人一檔，按不同門類、載體、保管期限整齊排列，集中管理。統(tǒng)一分派。根據(jù)社區(qū)服刑人員戶籍地和居所情況，從有利于監(jiān)管改造的角度出發(fā)，統(tǒng)一分派到相應(yīng)司法所，由司法所組織社區(qū)服刑人員及其鄰里、親友、村組干部等矯正小組人員開展入矯宣告，再次告知其相關(guān)管理規(guī)定。統(tǒng)一監(jiān)管。科技跟進，發(fā)揮技防工作優(yōu)勢，監(jiān)管中心牢牢把握社區(qū)矯正監(jiān)管本質(zhì)屬性，借助集信息錄入、定位監(jiān)管、執(zhí)法審核、動態(tài)考核、信息通知、統(tǒng)計分析、聲紋識別等功能于一體的甘肅省社區(qū)矯正工作管理平臺，對在冊管理的社區(qū)服刑人員全部實施GPS定位監(jiān)管，并對有管理難度的人員佩戴電子腕表，切實掌握其活動軌跡，有效解決了社區(qū)矯正工作中工作量大、效率低下、管理手段落后等問題，進一步提高了對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。借助視頻監(jiān)控室強化對社區(qū)服刑人員24小時全天候監(jiān)管，安排專人每天對社區(qū)服刑人員定位監(jiān)控一次，對無法定位或超越活動范圍的監(jiān)管對象，電話聯(lián)系口頭警告；對多次定位失敗的社區(qū)服刑人員，通知相關(guān)司法所走訪了解處理。社區(qū)矯正工作人員事先規(guī)定社區(qū)服刑人員的活動范圍，一旦越界，定位系統(tǒng)會自動以短信的方式通知社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)服刑人員，便于及時采取措施加以控制。一旦發(fā)現(xiàn)有故意停機、關(guān)機的社區(qū)服刑人員,給予書面警告處理，確保監(jiān)管工作有效落實。統(tǒng)一獎懲。根據(jù)社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)及司法所意見，統(tǒng)一辦理實施社區(qū)服刑人員獎懲工作。統(tǒng)一指揮。遇到造成或者可能造成人員傷亡、嚴(yán)重影響社會秩序及公共安全的緊急事件，社區(qū)矯正應(yīng)急指揮中心立即啟動處置預(yù)案，并全程督促、指導(dǎo)，將危害后果減到最低。

向社區(qū)服刑人員講解法律知識

二是加強教育，著力提升矯正效果。在對社區(qū)服刑人員嚴(yán)管強控的前提下，玉門市司法局牢牢把握社區(qū)矯正根本目的，通過邀請資深律師講法、安排刑滿釋放人員以身說法、觀看法制電影等形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，幫助其學(xué)法、懂法、知法、守法，使他們悔過自新、棄惡從善，成為守法公民。同時注重加強心理疏導(dǎo)工作，幫助社區(qū)服刑人員消除心理障礙、解決心理問題，促使其心理健康發(fā)展。如：社區(qū)服刑人員周某，家境富裕，但對錢包有特殊癖好，明知犯法仍數(shù)次盜竊，無法控制自己。監(jiān)管中心工作人員了解這一情況后，多次對周某進行心理疏導(dǎo)。在溫馨舒適的環(huán)境下，周某從抗拒到沉默再到配合，漸漸放下了心理防線，最終暢所欲言，盡情釋放自己心理上種種不適。工作人員耐心傾聽，并動之以情、曉之以理進行開導(dǎo)教育，周某深深認(rèn)識到自己犯罪行為給他人造成的后果，積極接受教育矯正。

探索創(chuàng)新，社區(qū)矯正監(jiān)管中心工作成效顯著

為有效貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》和《甘肅省社區(qū)矯正實施細(xì)則》，玉門市司法局結(jié)合工作實際，在探索中求進，在推進中創(chuàng)新，綜合提升了社區(qū)矯正整體工作水平，自監(jiān)管中心成立運行以來，無一人重新違法犯罪。

一是三方聯(lián)動，打通業(yè)務(wù)銜接關(guān)口。針對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作中缺乏監(jiān)督力和強制權(quán)力的現(xiàn)實問題，玉門市司法局大膽創(chuàng)新，在社區(qū)矯正監(jiān)管中心成立檢察室和警務(wù)室，檢察院刑事執(zhí)行檢察局和公安局各一名同志進駐監(jiān)管中心監(jiān)督協(xié)作開展社區(qū)矯正工作，每周辦公一次。檢察機關(guān)將事后、局部監(jiān)督變成全流程的動態(tài)監(jiān)督，時刻提醒社區(qū)矯正工作中的瑕疵和紕漏。常駐公安民警，使訓(xùn)誡工作更有震懾性，執(zhí)行收監(jiān)工作更順暢。三方協(xié)作配合，有效提高了社區(qū)矯正工作監(jiān)管質(zhì)量。

二是科學(xué)管理，開展心理矯正工作。為保證社區(qū)服刑人員心理矯正工作抓實見效，玉門市司法局整合社會力量，創(chuàng)新機制載體，與酒泉市心理咨詢協(xié)會簽訂合作協(xié)議，購買專業(yè)服務(wù)，積極開展專業(yè)化心理矯正工作。整個心理矯正工作分為組織籌備、全面啟動、效果評估階段，心理矯正時間段為一年，具體包括團體講座、個體咨詢、心理測量、效果評價、團體輔導(dǎo)、心理治療6大內(nèi)容，目前已完成第一階段的團體講座、心理測試和團體輔導(dǎo)。此項工作的有效開展，對于矯正社區(qū)服刑人員心理障礙，促使其人格再社會化和順利回歸社會，有至關(guān)重要的作用和意義。

三是凝心聚力，建立“大矯正”格局。每季度召開一次社區(qū)服刑人員家屬見面會，重點召集暴力性犯罪、思想波動大、有重新犯罪傾向的社區(qū)服刑人員家屬，通過學(xué)習(xí)社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定、以案說法、探討交流的形式，讓社區(qū)服刑人員家屬了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、規(guī)定和處罰措施，充分發(fā)揮家屬在教育矯正中的重要作用。同時利用各種紀(jì)念日或重大節(jié)慶日等有利時機，加強社區(qū)矯正工作的宣傳普及，努力讓群眾成為社區(qū)矯正工作的重要支持力量，不斷建立全社會共同參與的“大矯正”格局。

玉門市社區(qū)矯正監(jiān)管中心的規(guī)范運作，既推動了矯正工作有序進行，又維護了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，全力維護了全市社會安全穩(wěn)定。