文 嚴(yán)興中［江蘇省南京市建鄴區(qū)司法局局長(zhǎng)］

依托司法行政“智慧法務(wù)”建設(shè)深化人民調(diào)解智能平臺(tái)應(yīng)用

文 嚴(yán)興中［江蘇省南京市建鄴區(qū)司法局局長(zhǎng)］

介紹“人民調(diào)解小助手”相關(guān)流程

人民調(diào)解工作是化解社會(huì)矛盾的第一道防線(xiàn)，是“四個(gè)全覆蓋”的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，減輕基層負(fù)擔(dān)，優(yōu)化服務(wù)模式，江蘇省南京市建鄴區(qū)司法局在省司法行政一體化智能平臺(tái)的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)了“人民調(diào)解小助手”，將“智慧法務(wù)”的觸角延伸到人民調(diào)解工作最前沿。調(diào)解小助手采用先進(jìn)的編碼技術(shù)，將大量的源頭信息濃縮為標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，使實(shí)時(shí)采集與智能識(shí)別同步進(jìn)行。而后端的管理平臺(tái)則實(shí)時(shí)匯聚大數(shù)據(jù)資源，通過(guò)強(qiáng)化信息采集、分類(lèi)調(diào)解、智能研判、督查考核和應(yīng)急處置“五項(xiàng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了后臺(tái)應(yīng)用與前端處置高度整合，從而建立了信息主導(dǎo)、事后處置向事前預(yù)警和中期管控轉(zhuǎn)變的糾紛調(diào)處模式。

強(qiáng)化信息采集機(jī)制提高排查預(yù)警能力

在信息采集環(huán)節(jié)，“人民調(diào)解小助手”緊緊依托街道調(diào)處中心、社區(qū)司法站和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)解室，以工作關(guān)系為紐帶，以基礎(chǔ)信息為主導(dǎo)，以智能系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)與后臺(tái)管理互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)了信息采集與日常工作的高度融合。在軟件研發(fā)中，通過(guò)對(duì)19類(lèi)不同矛盾類(lèi)型的合理細(xì)分，將實(shí)時(shí)采集與智能識(shí)別同步進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)了“一次采集，全網(wǎng)流轉(zhuǎn)，全員共享”，確保了源頭信息采集客觀準(zhǔn)確，為后臺(tái)數(shù)據(jù)分析和智能統(tǒng)計(jì)提供了可靠支撐。通過(guò)“人民調(diào)解小助手”，調(diào)解員可隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，查詢(xún)常用法律法規(guī)、典型案例。遇到疑難案件，通過(guò)視頻系統(tǒng)邀請(qǐng)區(qū)12348實(shí)戰(zhàn)指揮中心律師、公證員或金牌調(diào)解員一起參與調(diào)解?！叭嗣裾{(diào)解小助手”的推廣應(yīng)用，既減輕了調(diào)解員工作負(fù)擔(dān)，又提高了依法化解矛盾糾紛的能力。

“人民調(diào)解小助手”工作流程

“人民調(diào)解小助手”工作流程

強(qiáng)化分類(lèi)調(diào)解機(jī)制提高精準(zhǔn)化解能力

“人民調(diào)解小助手”工作流程

通過(guò)區(qū)社管平臺(tái)推送信息，依托12348、12345交換數(shù)據(jù)，借助區(qū)綜治平臺(tái)端口信息，實(shí)現(xiàn)了信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。人民調(diào)解平臺(tái)根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，可自動(dòng)科學(xué)分類(lèi)，針對(duì)矛盾糾紛不同特點(diǎn)，按照“集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，采取相應(yīng)解決機(jī)制，包括介入主體、資源配置、化解策略等方面的設(shè)計(jì)，形成了科學(xué)分類(lèi)、依次介入、手段多元、相互強(qiáng)化、整體協(xié)調(diào)的“分流”與“合作”矛盾糾紛化解機(jī)制。一般矛盾糾紛強(qiáng)化單兵作戰(zhàn)，按照屬地管理原則，直接安排調(diào)解員組織矛盾糾紛雙方當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)解，做到小事不出社區(qū)。對(duì)特殊矛盾糾紛，組織區(qū)調(diào)委會(huì)專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)糾紛現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置能力。重大矛盾糾紛做到快速響應(yīng)、快速介入，明確責(zé)任主體，做好集中化解工作。同時(shí)加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、信訪(fǎng)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，依法聯(lián)合調(diào)解，切實(shí)提高精準(zhǔn)化解矛盾糾紛的能力和水平。

強(qiáng)化智能研判機(jī)制提高科學(xué)決策能力

積極拓展與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)交換，人民調(diào)解管理系統(tǒng)形成橫向融合的業(yè)務(wù)平臺(tái)和縱向貫通的管理平臺(tái)。在對(duì)復(fù)雜信息智能分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立區(qū)域特點(diǎn)、矛盾分布和發(fā)展軌跡三大數(shù)據(jù)分析模型，從多維分散的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)、找到規(guī)律，快速自動(dòng)地生成直觀的數(shù)字和圖表，做到提前掌握，預(yù)先研判，推動(dòng)人民調(diào)解由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域矛盾特點(diǎn)的分析，切實(shí)增強(qiáng)了科學(xué)配置調(diào)解人員的能力；通過(guò)對(duì)主要矛盾分布狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)，有效提升了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性；通過(guò)對(duì)矛盾糾紛發(fā)展軌跡的研判，進(jìn)一步提高了依靠數(shù)據(jù)決策的水平。同時(shí)，加強(qiáng)個(gè)案分析研判，對(duì)重點(diǎn)個(gè)案，實(shí)行一案一研判，根據(jù)研判結(jié)果進(jìn)行分級(jí)勤務(wù)處置，從總體上掌握全區(qū)矛盾糾紛的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)大數(shù)據(jù)理念對(duì)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)作出評(píng)估，以合理部署調(diào)解力量，提前做好干預(yù)措施，從源頭上防患于未然。

強(qiáng)化督查考核機(jī)制提高履職盡責(zé)能力

將督查考核作為提高人民調(diào)解工作水平的重要抓手，充分運(yùn)用人民調(diào)解管理平臺(tái)，建立了工作巡查、預(yù)警督辦、績(jī)效考核和數(shù)據(jù)更新交換等制度。打通了工作落實(shí)的最后一公里，切實(shí)保證事事有結(jié)果，件件有回音，使人民調(diào)解工作水平得到整體提升。工作巡查制度使區(qū)12348實(shí)戰(zhàn)指揮中心可隨時(shí)通過(guò)后臺(tái)管理端對(duì)前端小助手使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)調(diào)解員、信息員出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)甚至弄虛作假造成后果的，逐級(jí)進(jìn)行責(zé)任倒查。預(yù)警督辦制度是通過(guò)程序設(shè)置，平臺(tái)對(duì)超時(shí)案件和重要情況自動(dòng)預(yù)警，由區(qū)司法局工作人員、科室負(fù)責(zé)人、局領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面，對(duì)各層級(jí)案件辦理情況進(jìn)行督查督辦?？?jī)效考核制度從調(diào)解員受理案件數(shù)量、疑難程度、調(diào)處時(shí)間、調(diào)處質(zhì)量等四個(gè)方面，自動(dòng)生成客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果和單位排名，在更高層面，通過(guò)閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)更新，真正實(shí)現(xiàn)工作流、信息流和管理流有機(jī)融合。

強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制提高快速反應(yīng)能力

人民調(diào)解管理平臺(tái)是全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的總牽引，在平臺(tái)應(yīng)用上，通過(guò)數(shù)據(jù)信息強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)工作的指揮作用，切實(shí)提高對(duì)突發(fā)事件和重大輿情的快速反應(yīng)能力。通過(guò)建立完善的指揮體系，明確重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，掌握處置事件的主動(dòng)權(quán)。按照預(yù)警預(yù)測(cè)和研判結(jié)果，通過(guò)指揮調(diào)度和視頻系統(tǒng)等多種信息載體，促使機(jī)關(guān)力量與基層一線(xiàn)直接對(duì)接，通過(guò)扁平化管理，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處置能力。制定《處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確在處置各類(lèi)突發(fā)事件事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作內(nèi)容和操作規(guī)范?！短幹猛话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于建立健全全區(qū)司法行政系統(tǒng)處置突發(fā)事件的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，保證突發(fā)性事件的應(yīng)急處置快速、高效、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到重要的保障作用，極大提高了人民調(diào)解工作應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)指揮水平。