郭德啟

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

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自然資源對(duì)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

郭德啟

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

摘要：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是自然資源，同樣的在我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中它也起著至關(guān)重要的作用。本文旨在通過(guò)分析目前自然資源困境對(duì)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，探索具有中國(guó)少數(shù)民族特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

關(guān)鍵詞：中國(guó)少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；自然資源；困境

目前，我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)依附于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展，甚至有的理論認(rèn)為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)被含于國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中。獨(dú)特的存在與發(fā)展方式?jīng)Q定了我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)多樣化的特點(diǎn)。在我國(guó)，豐富的自然資源并沒(méi)有促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單根據(jù)各個(gè)理論對(duì)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然資源問(wèn)題進(jìn)行分析。若想深入了解我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況并研究各種條件對(duì)其的影響，則必須對(duì)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的自然資源困境進(jìn)行深入準(zhǔn)確的分析。

一、開發(fā)自然資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)區(qū)域面積廣大，占我國(guó)總國(guó)土面積的近65%。同時(shí)我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)牧區(qū)、半牧區(qū)草原占全國(guó)牧區(qū)半牧區(qū)草原總面積的近75%；森林面積占全國(guó)森林總面積的近44%；林木儲(chǔ)蓄量占全國(guó)林木總儲(chǔ)蓄量的近56%；我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，常見的礦產(chǎn)資源包括鎢、鉬、錫、銻、汞、釩、鐵、稀土、鉛、鋅、銅、鐵、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、鈧、硒、碲等。根據(jù)調(diào)查顯示，少數(shù)民族自治區(qū)不僅礦產(chǎn)資源豐富且礦產(chǎn)資源分布的地區(qū)較為集中，多為少數(shù)民族聚居地區(qū)。雖然少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富且種類較多，但由于其未得到充分開發(fā)，導(dǎo)致其未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年計(jì)劃的若干原則性意見》曾指出，“各省、自治區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)要全力推行民族區(qū)域自治，在制定計(jì)劃時(shí)既要照顧到少數(shù)民族的要求和愿望，又必須充分估計(jì)各民族當(dāng)前發(fā)展階段特點(diǎn)和各種不同情況，必須根據(jù)可能實(shí)現(xiàn)的條件，切忌提空洞難以實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃”。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是一種重要的經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，因此開發(fā)自然資源也成為少數(shù)民族重要的課題之一。社會(huì)的資源配置最優(yōu)化即合理利用自然資源，其目的是合理配置自然資源并盡最大可能促進(jìn)資源的有效利用，擴(kuò)大社會(huì)福利。自然資源的有效合理開發(fā)不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)利益最大化的重要方法之一，所以應(yīng)該在社會(huì)上受到廣泛的支持。

此外，由于財(cái)力有限，少數(shù)民族不能獨(dú)自負(fù)擔(dān)資源開發(fā)所需的大量費(fèi)用，加上受少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、地形復(fù)雜等因素的影響，大大提高了開發(fā)資源的成本。因此，由國(guó)家層面對(duì)其進(jìn)行財(cái)力支持，幫助其開發(fā)自然資源顯得格外重要。國(guó)家層面參與到少數(shù)民族開發(fā)自然資源中為日后分配經(jīng)濟(jì)利益提供了更多的可能性。自然資源成功轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族發(fā)展的推動(dòng)力還受到眾多因素的影響，主要包括國(guó)家制定的總政策、自然環(huán)境、成本及資金、民族文化、市場(chǎng)規(guī)律等等。

綜上可以得出，若想充分發(fā)揮自然資源在我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用，則需要充分開發(fā)利用自然資源。開發(fā)成本越低，越有利于經(jīng)濟(jì)利益的增大。開發(fā)自然資源離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而少數(shù)民族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，雖然急需通過(guò)開發(fā)資源提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但開發(fā)自然資源過(guò)程中的種種困難又大大抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期及穩(wěn)定期，自然資源作為一種有力條件起著充分的促進(jìn)作用，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)期時(shí)，自然資源會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)程度及最后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度產(chǎn)生影響。通俗地說(shuō)，豐富的自然資源只能算一種潛在的經(jīng)濟(jì)資源，若要轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)資源則需要配合國(guó)家總體戰(zhàn)略政策和強(qiáng)大的能力來(lái)支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程。只有真正地把自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，才能為少數(shù)民族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到經(jīng)濟(jì)資源困境時(shí)，應(yīng)首先解決自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的問(wèn)題。

二、自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量

自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源必須經(jīng)歷“開發(fā)”的過(guò)程，而若要經(jīng)濟(jì)資源真正地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量。自然資源到經(jīng)濟(jì)力量的轉(zhuǎn)化離不開人力與財(cái)力的支撐。人力資源在自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量的過(guò)程中起著重要的作用。在上個(gè)世紀(jì)末期，絕大部分12歲以上的少數(shù)民族的文盲率高于全國(guó)平均水平；到了2006年，我國(guó)啟用少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)利用高校優(yōu)秀的教育資源為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的骨干人才。少數(shù)民族自治區(qū)的高等院校在讀生與畢業(yè)生的數(shù)量也大幅度增加，分別達(dá)到252倍和798倍。雖然越來(lái)越多的漢族人才不斷地投身到少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，但促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終還是要靠提升少數(shù)民族自身的素養(yǎng)、增加人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)有較高的要求，但少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境教育比較落后等原因，高素質(zhì)人才較少，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較單一且低級(jí)。人力資源非但沒(méi)有成為中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益條件，反而成為抑制其發(fā)展的重要因素。另一個(gè)促進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量的重要因素是財(cái)力，即資金支持。中國(guó)少數(shù)民族的人力資源的缺乏并不是投資方面的問(wèn)題而是對(duì)社會(huì)利益的根本性質(zhì)不了解的問(wèn)題。因此，我國(guó)少數(shù)民族通過(guò)大量投資解決人力資源匱乏的方法是行不通的，而是需要從社會(huì)的根本方面入手。

培養(yǎng)我國(guó)少數(shù)民族自身人才，才能促使豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)之一。若不能豐富中國(guó)少數(shù)民族自身人才的數(shù)量將導(dǎo)致人力資源匱乏，會(huì)最終妨礙中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主流經(jīng)濟(jì)的融合。只有加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族自身的教育，增強(qiáng)其文化知識(shí)，才能激發(fā)他們對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。綜上可以說(shuō)，豐富的自然資源只是一種外部的經(jīng)濟(jì)條件而非真正的經(jīng)濟(jì)力量，它還不能直接促進(jìn)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要使豐富的自然資源能夠真正促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開對(duì)少數(shù)民族高素質(zhì)人才的培養(yǎng)的。但在培養(yǎng)高素質(zhì)人才的過(guò)程中要注意對(duì)外部人力資源差異的反應(yīng)。當(dāng)然所有的經(jīng)濟(jì)過(guò)程都是以牟利為根本目的的，中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)也符合這一特點(diǎn)，自然資源只是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主流經(jīng)濟(jì)融合的手段之一。

我國(guó)一向注重培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才，對(duì)其人才培養(yǎng)的投入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此少數(shù)民族知識(shí)分子的數(shù)量大大增加，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。少數(shù)民族知識(shí)分子參與到了我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，從經(jīng)濟(jì)理論研究到制定相關(guān)政策都有他們的身影。少數(shù)民族聚居區(qū)擁有豐富的自然資源，問(wèn)題是這些資源并不能很好地被開發(fā)與利用，國(guó)家宏觀政策的調(diào)整與少數(shù)民族人力資源等因素均有可能引起上述問(wèn)題。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的困境不僅僅是我國(guó)特有的問(wèn)題，也是區(qū)域與國(guó)家均存在的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要包括少數(shù)民族、國(guó)家等多方面?zhèn)€體的協(xié)調(diào)，決不能單單依靠某方面的力量，只有這樣才能解決我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種困難。

三、合理配置自然資源在利益中的地位

國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的配置根據(jù)在于整體層面，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式相互關(guān)聯(lián)而非獨(dú)立，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。例如，國(guó)家積極幫助少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在五個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏）及三個(gè)多民族省份（貴州、青海和云南）建立符合當(dāng)?shù)貤l件的財(cái)政制度和“邊疆和少數(shù)民族地區(qū)教育補(bǔ)助費(fèi)”等各種少數(shù)民族補(bǔ)助?？?。上述措施不僅僅表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，也是重新分配并合理配置少數(shù)民族地區(qū)自然資源在經(jīng)濟(jì)利益格局中的地位。

少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)為快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但少數(shù)民族卻沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中獲得很大的與自然資源相關(guān)的利益。我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)具有特殊性，若要促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決不能單純地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)所遇到的困境也變得越來(lái)越復(fù)雜。目前我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)所遇到的困難并不是永久性的，若現(xiàn)在無(wú)法良好地解決這種困難，在日后的工業(yè)時(shí)代中也勢(shì)必需要解決。種種跡象表明，自然資源只是工業(yè)時(shí)代中所出現(xiàn)的困境。由于自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中受各種文化影響，當(dāng)旅游業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法彌補(bǔ)自然資源的困境時(shí)，只能選擇先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，不能單純地看重我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，而應(yīng)該將其遇到的困境與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作共同規(guī)劃到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

目前，工業(yè)化迅速發(fā)展，后工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，由于可持續(xù)發(fā)展的理論興起，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)，我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能再僅僅著眼于自然資源等工業(yè)化角度，也應(yīng)從全社會(huì)的角度出發(fā)，逐漸重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也能為我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供途徑，如自然資源具有一定的景觀性。上述說(shuō)明我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的自然資源困境也能在一定歷史條件下轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)可以依靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合自身的實(shí)際情況與特點(diǎn)，探索出具有中國(guó)少數(shù)民族特色的發(fā)展方式。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）